奧運項目法人公開招標.doc

此文檔收集于網絡，如有侵權，請聯系網站刪除 奧運項目法人公開招標 1.基本情況 2001年7月13日，北京贏得了2008年奧運會的承辦權，全國各族人民無不歡欣鼓舞。對于企業(yè)來說，這是一個巨大的商機預計北京奧運會僅場館建設就要投入數百億元資金，如果考慮到相關城市的基礎設施建設，投資金額將高達1300多億元。（2008年北京奧運會使用比賽場館37個，32座位于北京地區(qū)，另外5座分別位于青島、上海、天津、沈陽和秦皇島5個城市。其中新建22個。按照申辦期間的匡算，進行項目法人招標的幾個項目大約需要建設資金145億元，其中組委會投資約10億元，主要用于臨時設施和運動會運作。大部分建設資金由項目法人單位解決，一部分由北京市政府籌集，項目法人單位出資可以是自有資金，也可以通過銀行貸款等方式從市場融資解決。） 北京在申辦奧運時承諾“要舉辦奧運會歷史上最出色的一屆奧運會，為世界奧林匹克運動留下一份獨特的遺產”。因此，北京舉辦奧運會在充分發(fā)揮自己優(yōu)勢的前提下，決心要集世界人類文明的智慧，共同籌辦2008年奧運會。北京市政府決定，以國際公開招標的方式，確定北京2008年奧運會比賽場館及相關設施的項目法人。北京奧運比賽場館及相關附屬設施的項目法人招標，對中國乃至世界而言，都是比較新鮮的事物，不僅在中國建設史上是一個非常好的嘗試，而且在世界上也是一個非常大膽的嘗試。 北京奧運會場館主要分布一個中心區(qū)和三個分區(qū)。中心區(qū)位于北京中軸線與北四環(huán)路交叉點以北的奧林匹克公園內。這里將建設14個比賽場館及奧林匹克村、記者村、新聞中心和國際廣播電視中心。 奧運會場館建設分為四個階段:從2001年8月到2002年6月是戰(zhàn)略規(guī)劃階段，主要任務是綠化、優(yōu)化場館，確定場館建設和公開、公正、公平的招標方式等政策；從2002年到2003年上半年是前期準備階段，主要任務是工程前期準備工作，將完成場館項目法人的招標投標和場館建筑設計方案的招標投標，同時要做好各項前期準備工作，如用地拆遷平整、完成環(huán)境評估等；從2003年下半年起到2006年年底是工程建設階段，各場館陸續(xù)開工建設，同時開始場館運營計劃的制定，直至工程完成竣工驗收；從2006年年中以后到舉辦2008年奧運會前是試運行階段，各場館建設已基本竣工，需要按照運行計劃安裝臨時設施，并進行一系列測試，最終完善場館環(huán)境。 項目法人招標是將市場化運作機制引進相關場館項目建設全過程，通過招標確定各項目的業(yè)主，廣泛吸引全球有實力的投資商參與奧運項目的融資、設計、建設和運營，探索大型公共設施建設的市場化運作的新模式。項目法人招標可以明確政府、項目法人的責任、權利、義務。項目法人根據與政府的協議，自負盈虧，這樣可以促使項目法人強化投資風險約束機制。 2008年奧運會項目法人招標投標工作從2002年10月下旬開始資格預審和意向征集，到2003年12月底招標工作基本結束。整個招標投標工作大體分為前期工作準備、資格預審和意向征集、正式招標、確定中標人并簽訂合同等幾個階段。 2.招標準備 2002年6月2002年10月是前期工作準備階段。這一階段的主要任務是:組建招標投標工作機構，編制、審核法人招標方案，確定招標代理機構；召開對潛在投標人的招標項目說明會。 (1)確定招標項目 北京市計委根據市政府的決策、北京市城市建設和各項事業(yè)發(fā)展需要，征求市有關部門意見后，提出實行法人招標的項目名單(重大項目，報市政府批準)為:北京奧林匹克公園內的國家體育場、國家體育館、國家游泳中心、會展中心、奧運村及商業(yè)附屬設施；五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園等。 (2)建立管理辦法及運作程序 按照北京市確定的奧運比賽場館及相關附屬設施建設的基本原則，項目的籌資建設將引進市場化運作機制。運用法律、法規(guī)和經濟政策及其他調控手段，以國際通行的商業(yè)機制，按照國際奧委會關于項目建設的要求，在全球范圍內進行項目建設的法人招標投標，確定各項目的業(yè)主，廣泛吸引全球有實力的投資商參與奧運項目的建設，充分利用社會資金，探索大型公共設施建設的市場化新模式。北京市政府和北京奧組會對項目的招標工作和建設進行組織、引導和監(jiān)督。為了更多地吸引投資商參與競標，政府對不同的項目給予投資、土地、關稅等方面的優(yōu)惠，并配合部分商業(yè)開發(fā)項目，以增加盈利能力，賦予業(yè)主一定期限的經營權和收益權。為此，第29屆奧林匹克運動會組織委員會于2002年7月28日發(fā)布了奧運會建設項目法人招標投標管理辦法、北京市人民政府有關部門于2002年9月25日發(fā)布北京市政府項目法人招標投標程序規(guī)定(試行)。 (3)項目法人招標工作機構 北京市人民政府授權北京市發(fā)展計劃委員會代行北京奧林匹克公園B區(qū)比賽場館及相關設施項目法人招標工作，北京市海淀區(qū)人民政府、順義區(qū)人民政府委托北京市發(fā)展計劃委員會組織完成五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園、北京鄉(xiāng)村賽馬場的項目招標投標工作。北京市發(fā)展計劃委員會抽調力量成立了專門的工作機構奧運項目辦，負責奧運比賽場館及相關設施招標投標的具體組織協調與實施工作。 (4)公開選聘有關代理機構、顧問機構 根據奧運會比賽場館及相關設施招標工作需要，依據中國法律規(guī)定并參照國際慣例，北京市計委于7月份在北京投資平臺和中國采購與招標網網站、中國日報等媒體發(fā)布公告，公開選聘法律顧問機構、財務顧問機構、招標代理機構。共有71家國內外法律顧問機構(其中，國內法律機構8家，中外聯合體2家，境外機構61家)、8家國內外著名財務機構、24家國內招標代理機構參加了選聘。 通過公開選聘和專家評審委員會評審，確定奧運項目法人招標工作法律顧問機構為安里國際律師事務所、競天公誠律師事務所，財務顧問機構為國家開發(fā)銀行/普華永道、香港匯豐銀行，招標工作代理機構為國信招標有限責任公司、中技國際招標公司、三峽國際招標有限責任公司、中機國際招標公司、中國國際工程咨詢公司。 匯豐銀行旗下的匯豐證券獲得2008年北京奧運會奧運項目法人招標工作的財務顧問，主要負責整理、收集潛在投資者的反饋意見；審核奧運項目組合招標方案、招標文件，評審項目招標文件，參與項目法人商業(yè)合同的談判。另一名“洋顧問”普華永道則主要負責財務管理及核算。 (5)編制招標方案及有關文件 根據項目需要，北京市計委會同市有關行政主管部門研究確定項目法人招標方案(重大項目招標方案，報市政府批準)。 北京市計委奧運項目辦組織協調中國國際工程咨詢公司、柏克德中國、北京市工程咨詢公司以及有關顧問機構、招標代理機構等編制了2008年奧運會比賽場館及相關設施建設總體規(guī)劃方案、奧運場館組合方案、北京奧運比賽場館及相關設施項目法人招標資格預審和意向征集文件等文件。 項目法人招標方案的內容包括: 項目基本條件項目地理位置，占地范圍，用地性質和使用方式，周邊環(huán)境，其他需要說明的基本條件。 項目基本要求建設規(guī)模，功能，主要技術、經濟、環(huán)境標準，投資估算，資金來源，特許經營項目的經營，投資回收，其他應當提出的基本要求。項目法人的責任、權利，獲利方式，特許經營期限，其他要求。 有關政策和支持條件有關稅費、用地、進出口、信貸等方面的政策，資源供應、價格、投資回報等方面的承諾。 要求項目法人具備的條件行業(yè)資質，資金實力或融資能力，運營管理能力，專業(yè)技術力量，資信，經驗與業(yè)績，以及其他條件。 招標工作安排招標范圍(國內招標或國際招標)，招標方式(公開招標或邀請招標)，招標時間及進度計劃，招標費用及其解決方案，評標方法與主要標準，擬進行資格預審的預審條件與預審方法。 擬進行國際招標的項目的相關法律問題法律適用，有關語言文字的使用和解釋，爭端的解決，其他應當說明的法律間題。 資格預審文件和招標文件嚴格按照已經確定的項目法人招標方案編制。 招標文件的內容主要包括: 投標人須知(投標文件的編寫，投標要求，開標與評標的安排，投標有效期，評標方法和標準；進行國際招標的，有關文件中語言文字的使用和解釋)。 項目基本條件的說明。 要求項目法人具備的條件。 要求投標人提交的有關方案(開發(fā)方案、設計方案、融資方案、貨物和服務采購方案、運營方案、移交方案等)、可行性研究報告、圖紙及有關資料。 要求投標人提交的投標函、授權委托書、投標人資格和資信證明、投標保證金或其他擔保形式、履約保證金或其他擔保形式。 合同主要條款和協議書。 投標價格要求及其計算方法：采用國際招標的，應規(guī)定報價的貨幣及其匯率計算要求、匯率風險責任等。 其他需要說明的問題。 資格預審文件的內容主要包括:項目主要情況與要求，項目資金來源，項目優(yōu)惠政策或支持條件，資格預審方法，入圍條件，投標申請人應提交的資料、文書的目錄及其有關格式規(guī)定與要求等。 (6)舉辦項目法人招標工作設想說明會 2002年8、9月份，北京市發(fā)展計劃委員會分別在香港、北京舉行了北京2008年奧運會場館及相關設施項目法人招標工作設想說明會，對奧林匹克公園B區(qū)比賽場館及相關設施，以及五棵松體育館、北京鄉(xiāng)村賽馬場、水上項目運動中心項目情況進行了推介。與香港有關方面人士、國內外潛在投資人、國外駐華機構、外省市區(qū)駐京辦事處、國內外金融及投資機構等進行了交流。 北京市計委還在雅典、巴黎和倫敦向當地和來自歐洲其他地方的公司代表，介紹了北京奧運項目法人招標的工作思路、工作程序和政府提供的優(yōu)惠政策。 3.國際公開招標 北京奧運項目法人招標工作采取國際公開招標的方式分兩步進行。第一步公開進行投標人資格預審和意向征集.對投標人的投標資格、建設方案、融資計劃、運營方案等進行預評估，確定投標入圍者。第二步通過入圍者正式投標、評審，確定最后中標人。 參加此次項目法人招標的共7個奧運場館。法人招標方式主要分為三種:對于盈利存在一些難度的項目招項目法人合作方；對項目盈利情況較好的項目招完整的項目法人；對盈利難度較大的項目招項目的運營商。 2002年10月25日2003年1月5日資格預審和意向征集。主要工作包括:發(fā)布資格預審和意向征集公告，公布資格預審和意向征集文件，組織招標文件答疑會；投標、評標及與入圍投標人交換意見。 2002年10月25日北京市發(fā)展計劃委員會發(fā)布關于北京2008年奧運會比賽場館及相關設施項目法人招標資格預審和意向征集公告，公告稱: 經北京市人民政府授權、并受北京市海淀區(qū)人民政府和順義區(qū)人民政府的委托，北京市發(fā)展計劃委員會負責以國際公開招標的方式，確定北京2008年奧運會比賽場館及相關設施的項目法人。北京市發(fā)展計劃委員會誠邀中華人民共和國境內外合法注冊、具有大型公共建筑工程建設經驗、運營管理經驗和資金籌措能力的公司、法人或其他經濟組織單獨或組建聯合體(以下簡稱“申請人”)參加本次項目法人招標資格預審和意向征集?，F將有關事項公告如下: 一、招標項目的基本情況 項目1國家體育場: 位于北京奧林匹克公園內，建筑面積約14.5萬平方米。招標確定項目法人合作方，與代表北京市人民政府出資的授權單位共同組建合作項目公司，負責該項目的投資、建設、運營及移交。招標代理機構為國信招標有限責任公司。 項目2國家游泳中心: 位于北京奧林匹克公園內，建筑面積約5萬平方米。北京市人民政府籌集建設資金，招標確定項目經營公司，負責該項目的運營。招標代理機構為三峽國際招標有限責任公司。 項目3會議中心: 位于北京奧林匹克公園內，建筑面積約23萬平方米。招標確定項目法人，負責該項目的投資、建設和經營。招標代理機構為中技國際招標公司。 項目4國家體育館和奧運村: 位于北京奧林匹克公園內，其中國家體育館建筑面積約4萬平方米，奧運村建筑面積約36萬平方米，兩個項目組合，招標確定項目法人，負責國家體育館的投資、建設、運營及移交和奧運村的投資、建設及經營。招標代理機構為中技國際招標公司。 項目5北京五棵松文化體育中心: 位于北京市城區(qū)西部，建筑面積約20萬平方米。招標確定項目法人，負責該項目的投資、建設、運營及移交。招標代理機構為中技國際招標公司。 項目6奧林匹克水上公園: 位于北京市順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)潮白河向陽閘東北側，建筑面積約2萬平方米。招標確定項目法人，負責該項目的投資、建設、運營及移交。招標代理機構為中國國際工程咨詢公司。 項目7北京鄉(xiāng)村賽馬場(改擴建): 位于北京市順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)潮白河向陽閘西南側，建筑面積約5萬平方米。招標確定項目法人合作方，與北京鄉(xiāng)村賽馬場現所有者共同組建合作項目公司，負責該項目的投資、建設、運營及移交。招標代理機構為中國國際工程咨詢公司。 申請人可以對上述一個或幾個項目分別遞交申請文件，參加并通過資格預審和意向征集評審的申請人方可參加投標。 二、資格預審和意向征集文件的獲得 1.有意向的申請人可在下述時間和下述地點購買資格預審和意向征集文件: 時間:從2002年10月28日起至2002年11月30日止，每天上午9:00一11:00，下午14:00一16:00(北京時間，國家法定節(jié)假日除外)。 地點:北京市發(fā)展計劃委員會奧運項目辦公室。 2.有意向的申請人代表需持法人代表授權書填寫登記表并與北京市發(fā)展計劃委員會簽訂保密協議后，方可購買資格預審和意向征集文件。每個招標項目的每份文件售價6600元人民幣或800美元，售后不退。 三、資格預審和意向征集申請文件的遞交 申請人應在2002年12月28日16:00(北京時間)之前，（后來遞交截止時間推遲到2003年1月5日下午4時(北京時間)）將資格預審和意向征集文件所要求提供的申請文件，密封遞交到北京市發(fā)展計劃委員會奧運項目辦公室，并在信封上注明項目名稱及項目編號。 四、本次資格預審和意向征集文件需面購，申請文件的遞交需專人送達 招標文件(北京奧運比賽場館及相關設施項目法人招標資格預審和意向征集文件)規(guī)定的投標要求為: 投標人(一家公司或多家公司聯合投標，聯合投標必須要明確一家投標主體)必須是國內外經合法注冊的，能夠獨立承擔法律責任的企業(yè)或公司法人，從事合法的經營活動。 聯合體申請人各成員須簽訂共同投標意向協議。意向協議作為申請文件的組成部分一并提交招標人。 投標人必須具有雄厚的經濟實力和較強的抗風險能力。 投標人的投標行為和投標活動必須遵守中華人民共和國招標投標法和相關的國內、國際法規(guī)，所提供的法律和技術資料必須真實可靠，嚴禁一切隱瞞、欺詐行為。 投標人必須遵守國際奧林匹克委員會的相關規(guī)定。 投標人必須嚴格按規(guī)定程序和時間參與投標活動，嚴禁一切影響招標投標工作客觀公正性的不正當行為。 投標人必須滿足北京市政府明確的標書中的要求，在滿足奧運會使用的同時，明確提出經營運作方案，要確保在2006年12月底之前項目竣工完成，用于奧運會之前的試運行。 北京市計委奧運項目辦公室從10月28日開始向外發(fā)售7個奧運比賽場館的項目法人招標資格預審和意向征集文件，前來購買招標文件和咨詢的公司絡繹不絕，僅一周的時間里，每份價值6600元的招標資格預審和意向征集文件就賣出63份，來自內地和香港、臺灣地區(qū)以及國外的26家公司購買了資格預審和意向征集文件。 4.開標 2003年1月5日下午4時(北京時間)遞交時間截止，北京市公證處在申請文件遞交現場進行了公證，對奧運項目法人招標資格預審和意向征集申請文件截止和開啟進行了全過程監(jiān)督。 據說，在開標現場北京市計委收到了有史以來最重的一套“投標文件”。在這套超過100公斤的“投標文件”里，競標單位詳細認真地闡述了自己競標2008年北京奧運場館項目的構想。投標人準備的投標文件相當“精細”，除了“體重”讓人吃驚外，“身高”也毫不遜色，有的單套文件厚度超過了50cm。 奧運項目法人招標資格預審和意向征集申請文件開標結果如下: 國家體育場:共有7家申請人； 國家游泳中心:共有3家申請人； 會議中心:共有6家申請人； 國家體育館和奧運村:共有13家申請人； 五棵松文化體育中心:共有6家申請人； 奧林匹克水上公園:共有6家申請人； 北京鄉(xiāng)村賽馬場(改擴建):共有2家申請人。 據統(tǒng)計，參與奧運項目法人招標資格預審和意向征集申請文件遞交的公司企業(yè)有114家，其中來自美國、日本、英國、德國、法國、荷蘭、西班牙、丹麥、澳大利亞、新加坡、加拿大、韓國以及中國香港、澳門、臺灣等國家和地區(qū)的境外公司企業(yè)57家，占參與公司企業(yè)總數的50%；參與奧運項目法人招標資格預審和意向征集的公司企業(yè)不乏進入世界500強的知名大公司企業(yè)，并有專門從事經營體育設施的大公司。國內公司企業(yè)也有廣泛參與。國內公司企業(yè)除了來自國家級大型企業(yè)和北京市市屬企業(yè)以外，還有上海、江蘇、浙江等地的公司企業(yè)，也有民營企業(yè)參與，部分大專院校、科研院所也積極參與了聯合體項目投標。遞交奧運項目法人招標資格預審和意向征集申請文件的投標人多為聯合體組成。其中組成聯合體的投標人有30個。 參加此次國家體育館和奧運村項目投標的x公司就是其中的一家投標聯合體。它是由北京城建集團有限責任公司、北京天鴻集團公司、北京天鴻寶業(yè)房地產開發(fā)有限公司、北京城市開發(fā)集團有限責任公司、中信國安集團公司、北京控股有限公司、北京城建投資發(fā)展股份有限公司、北京城市開發(fā)股份有限公司共同組建的，是具備投融資、策劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設、運營能力的大型投標聯合體。聯合體各方簽訂了聯合意向書，明確了項目注冊資本、出資比例、協調機制等，還邀請了境外設計單位、運營公司作為戰(zhàn)略合作伙伴。 在開標儀式后，北京市計委某負責人說，項目法人招標方式在國內尚屬首次。由于大型體育設施涉及籌資、設計、施工、經營、管理整套項目，任何一家企業(yè)也很難獨立承擔，組成聯合體就可以從各方面挑選精兵強將組成最佳陣容，確保奧運場館項目的水平和質量。從目前看，國際上最高水平、最優(yōu)質的公司都來參與了投標。北京鄉(xiāng)村賽馬場只有兩家單位遞交了申請文件，根據中華人民共和國招標投標法第28條，“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標”。北京市計委負責人稱，這個結果并不出乎意料，主要原因是鄉(xiāng)村賽馬場賽后的經營利用問題，作為業(yè)主的北京市順義區(qū)政府正在積極研究，考慮出臺一些優(yōu)惠政策，再決定下一步招標工作。 5.資格預審和意向征集評審 2003年1月北京市計委組織招標代理機構和來自國內外的專家對奧運項目法人招標第一階段中申請人遞交的申請文件進行了評審。評審專家涉及的行業(yè)領域廣泛，包括財務、法律、建設、設計、融資、運營等各方面。評審委員會中來自境外的專家達到半數以上，國內專家有工程院院士，具有很高的水平。評審委員還包括了北京奧組委、部分項目業(yè)主單位的代表。 評審采取百分制的綜合評議法，資格預案評審權重占70%，意向方案評審權重占30%。資格評審包括申請人財務狀況、融資能力、專業(yè)人員能力等方面。意向方案評審包括對項目總體構想，建設和運營以及移交管理等方面的構想。 6.第二階段招標 2003年2月2003年7月北京奧運項目法人招標進入第二階段。這一階段主要包括投標邀請、發(fā)出招標文件、投標和評標。 2003年1月份，北京市計委組織招標代理機構和來自國內外的專家對奧運項目法人招標第一階段中申請人遞交的申請文件進行了評審，經北京市人民政府批準，產生了大部分項目的進入第二階段的入圍申請人名單，至2003年2月20日已確定入圍企業(yè)和聯合體的項目共有4個，分別是國家體育場、國家體育館和奧運村、奧林匹克水上公園、五棵松文化體育中心。共有43家申請人遞交了奧運項目法人招標資格預審和意向征集申請文件，其中32家申請了上述4個項目，每個項目有3至5家申請人入圍(但最終奪標成功的只能有一家)。 北京市發(fā)展計劃委員會沒有對外公布入圍名單。北京市發(fā)展計劃委員會解釋這么做的依據是:奧運項目法人招標工作共分兩個階段。第一階段資格預審與意向征集和第二階段正式招標。第一階段工作任務的完成并不意味整個招標工作的結束，第二階段的工作將是第一階段工作的延續(xù)。根據(中華人民共和國招標投標法)第22條規(guī)定，“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況?！北本┦姓袠送稑藯l例第20條也規(guī)定，“招標人不得向他人透露可能影響公平競爭的有關招標投標的情況?！彼裕谡袠斯ぷ鳑]有全部結束前，北京市發(fā)展計劃委員會有責任不向外界透露有可能影響公平競爭的信息。如有單位聲稱自己進入了入圍申請人名單，將不會得到北京市發(fā)展計劃委員會的證實或澄清。 據