7 關(guān)于打造重慶主城三大經(jīng)濟(jì)增長極的思考.doc

關(guān)于打造重慶主城三大經(jīng)濟(jì)增長極的思考摘要：隨著“314”總體戰(zhàn)略部署的深入貫徹，中央對(duì)重慶的支持力度加大，中央給予重慶的22項(xiàng)政策更是帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，重慶主城亟需搭建更寬廣的平臺(tái)，本文提出在“外環(huán)時(shí)代”中打造“兩江新區(qū)”、“西部新城”、“東部新城”三大經(jīng)濟(jì)增長極，形成“一區(qū)兩城”帶動(dòng)發(fā)展的格局，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶動(dòng)力。關(guān)鍵詞：增長極、空間戰(zhàn)略、開發(fā)模式一、打造三大經(jīng)濟(jì)增長極的背景國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見(國發(fā)3號(hào)文件) ，正式明確重慶設(shè)立“兩江新區(qū)”，“兩江新區(qū)”得以上升為國家戰(zhàn)略?！皟山聟^(qū)”總占地面積約960平方公里，主要由重慶市嘉陵江長江環(huán)抱的北部大片區(qū)域構(gòu)成，包括江北區(qū)大佛寺大橋以東的寸灘、魚嘴、復(fù)盛等地和渝北兩路組團(tuán)和龍興鎮(zhèn)、石船、木耳、古路四鎮(zhèn)，以及北碚蔡家組團(tuán)和水土、復(fù)興兩鎮(zhèn)，是重慶主城未來重要的經(jīng)濟(jì)增長極。與此同時(shí)，西部新城正在成為重慶主城“西進(jìn)”的重要承接地。西部新城的地域范圍包括沙坪壩區(qū)西部八鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)西部九鎮(zhèn)以及江津區(qū)和璧山縣的部分鎮(zhèn)街，面積約1565平方公里。在短短的幾年時(shí)間里，西部新城微電園不斷入駐企業(yè)，物流園區(qū)正在快速推進(jìn)，大學(xué)城規(guī)劃各有特色，西部新城即將成為未來重慶經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極?！皟山聟^(qū)”和“西部新城”快速崛起的同時(shí)，主城東南部發(fā)展日顯滯后。為使重慶主城東西南北能夠協(xié)調(diào)快速發(fā)展，在主城東南部必須打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，以形成“三足鼎立”之勢(shì)。為此，巴南區(qū)和南岸區(qū)共同提出打造“東部新城”（巴南區(qū)環(huán)樵坪經(jīng)濟(jì)區(qū)和南岸區(qū)茶園經(jīng)濟(jì)園區(qū)）的構(gòu)想，并努力推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)?！皷|部新城”包括南岸區(qū)的長生橋鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和巴南區(qū)的南泉街道、南彭街道、惠民街道和界石鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)街，轄區(qū)范圍514平方公里，人口28萬人。該區(qū)域地處繞城高速公路范圍內(nèi)，東臨規(guī)劃中的惠民鐵路站、南靠重慶公路物流基地（南彭街道）、北接?xùn)|港，西連佛耳巖碼頭，距離主城核心約9公里、江北機(jī)場(chǎng)約30公里、龍頭寺火車站約20公里。由于慈母山、南山、燕尾山等隧道穿越銅鑼山，渝黔、渝湘、沿江、內(nèi)環(huán)、繞城等高速公路橫貫其中，正在建設(shè)的渝利鐵路巴南段、規(guī)劃中的鐵路東南環(huán)線、輕軌8號(hào)線均經(jīng)過該區(qū)域，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、巨大的發(fā)展空間和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是重慶主城城市拓展和產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體。目前，該區(qū)域已開展了規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)入駐等大量基礎(chǔ)工作。重慶市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2009年計(jì)劃草案的報(bào)告中也對(duì)該區(qū)域給予了認(rèn)可，提出了要加快規(guī)劃建設(shè)“環(huán)樵坪茶園”特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)。二、打造主城三大經(jīng)濟(jì)增長極的重大意義（一）有利于形成空間戰(zhàn)略均勢(shì)2008年所進(jìn)行的主城空間戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整，清晰地勾畫出了主城“雙中心兩極”的戰(zhàn)略格局?！半p中心”是指南部中心（含原中部片區(qū)和南部片區(qū)）和北部中心（依托空港建設(shè)新的城市中心）；“兩極”是西部極（以西永城市副中心為引領(lǐng)的西部新城，規(guī)劃面積769平方公里）和東部極（以茶園城市副中心為引領(lǐng)的東部新城，規(guī)劃面積707平方公里）。從現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)來看，南、北、西部開發(fā)進(jìn)程快，東部開發(fā)進(jìn)度緩慢，缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性資源配置。一是發(fā)展所需重要核心載體少。西部片區(qū)（新城）涉及1個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)-西永微電子產(chǎn)業(yè)園）、3個(gè)國家級(jí)專業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地（北碚國家大學(xué)科技園、重慶市國家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地、重慶市國家信息產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地）、3個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)（九龍、江津、西彭）、物流“三基地四港區(qū)”中的2個(gè)（鐵路物流基地、黃磏港區(qū)）、兩個(gè)商圈（北碚、西永）、4條輕軌、2條城市鐵路、4個(gè)重要公交樞紐以及重慶市級(jí)大學(xué)城等。東部片區(qū)(新城)雖然有物流“三基地四港區(qū)”中的3個(gè)（公路物流基地、果園港區(qū)、東港港區(qū)），但僅涉及1個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)（茶園）、1個(gè)國家級(jí)基地（重慶國家信息產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地）、1個(gè)商圈（茶園）、3條輕軌（魚嘴劃出后僅2條）、2個(gè)重要公交樞紐（魚嘴劃出后僅1個(gè)）。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)服務(wù)支持薄弱。西部片區(qū)有北碚、大學(xué)城兩大高校聚集區(qū)，再加上西永工業(yè)園引進(jìn)的國內(nèi)外著名大公司，整個(gè)西部的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)力量比較雄厚。但是東部片區(qū)缺乏高校支撐，僅茶園依托工業(yè)發(fā)展，企業(yè)引進(jìn)有少量技術(shù)機(jī)構(gòu)。三是引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)少。西部片區(qū)基本形成三大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，即：以西永微電子產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)城為主的西永城市副中心、以北碚主城為主的北碚組團(tuán)、以西彭市級(jí)工業(yè)園、九龍園區(qū)C區(qū)、江津工業(yè)園（雙福和德感組團(tuán)）為主的西彭組團(tuán)。東部有茶園城市副中心和魚嘴、御臨、界石三個(gè)組團(tuán)，但除茶園有一定基礎(chǔ)之外，其他三個(gè)組團(tuán)才剛剛起步。由于魚嘴、御臨在長江以北，在規(guī)劃過程中，也是把魚嘴、御臨作為北部新區(qū)的拓展區(qū)定位。如果去掉這兩個(gè)組團(tuán)，在長江以南的東部?jī)H有茶園和界石，市級(jí)戰(zhàn)略層面只有茶園市級(jí)工業(yè)園區(qū)一個(gè)支撐點(diǎn)，其規(guī)劃面積和可建設(shè)面積都只有西永的1/2，可謂獨(dú)木難撐。因此，只有把茶園與其地理連片的環(huán)樵坪區(qū)域一起納入市級(jí)戰(zhàn)略層面進(jìn)行整體開發(fā)，形成主城三大經(jīng)濟(jì)增長極，形成東西兩極戰(zhàn)略均勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)“南北雙中心東西兩極”的空間均衡戰(zhàn)略格局。（二）有利于轉(zhuǎn)變主城空間開發(fā)模式近十年來主城空間開發(fā)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也不乏失敗的教訓(xùn)。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是工業(yè)園區(qū)單兵突進(jìn)，重產(chǎn)業(yè)輕人居、重園區(qū)輕街市、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)。二是開發(fā)零星分散，開發(fā)組織以各行政區(qū)及園區(qū)為主，并把規(guī)劃、用地等權(quán)力下沉各工業(yè)園區(qū)，實(shí)際上形成各行政區(qū)各自為政，各個(gè)園區(qū)各自為戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)格局，以致形成“惡性競(jìng)爭(zhēng)反復(fù)出現(xiàn)，利益流失日益加劇，產(chǎn)業(yè)布局日漸混亂”的局面。外環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，主城又將邁入新一輪大規(guī)?？臻g開發(fā)的起點(diǎn)上，必然要?jiǎng)?chuàng)新主城空間開發(fā)模式。兩江新區(qū)、西部新城和東部新城，就是具有適度規(guī)模、地理連片、基礎(chǔ)較好、條件相近，適合整體實(shí)施規(guī)模化集約化開發(fā)的理想?yún)^(qū)域?？梢灶A(yù)見，這三大區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)，可形成“南北雙中心東西兩極”的戰(zhàn)略格局，有利于轉(zhuǎn)變主城空間開發(fā)模式。（三）有利于做大主城城市規(guī)模一是可以大大拓展主城城市空間，做大主城城市規(guī)模，有利于提升重慶主城空間組織功能和配置境內(nèi)外空間要素的能力。二是可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，從而增強(qiáng)主城核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，如通過深度開發(fā)和空間聚集，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為重慶重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化主城核心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。三是可以承接老城區(qū)在城市改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、資本外溢和功能轉(zhuǎn)移，使主城核心區(qū)城市結(jié)構(gòu)、功能布局更趨合理，更加均衡，形成東西南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。四是有利于引導(dǎo)和疏解老城區(qū)人口向東部轉(zhuǎn)移，改變目前因機(jī)場(chǎng)、火車站等重大城市功能集中在北部、行政資源集中在北部、公共資源配置集中在老城區(qū)而導(dǎo)致的人口分布、交通流量分布給老城區(qū)及北部城區(qū)帶來過大的壓力，通過加快東部新城開發(fā)，盡快完善東部城市功能、完善公共服務(wù)配套，加快產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)和疏解城市人口向東部新城區(qū)流動(dòng)，對(duì)于緩解城市交通壓力具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。五是有利于解決已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)城市化的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口盡快實(shí)現(xiàn)居住城市化即空間城市化，提升重慶市城鎮(zhèn)化質(zhì)量。六是有利于為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制的改革創(chuàng)新提供條件。農(nóng)村人口“移得出、安得穩(wěn)、能致富”才能為農(nóng)村土地股權(quán)化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供條件。三、“東部新城”成為第三增長極的基礎(chǔ)和條件目前，三大經(jīng)濟(jì)增長極中“兩江新區(qū)”和“西部新城”已有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，因此，“東部新城”亟待大力打造。就“東部新城”的現(xiàn)狀看，該區(qū)域具有較好的基礎(chǔ)和條件：（一）空間承載能力較大通過空間數(shù)據(jù)分析，東部新城所涉及的8街鎮(zhèn)幅員面積514平方公里，占外環(huán)內(nèi)總面積的22.8；適應(yīng)性建設(shè)用地面積287平方公里，占外環(huán)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地面積的27%。其中，納入城市規(guī)劃的面積167平方公里，占外環(huán)以內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)面積的15.7；已建設(shè)面積60平方公里，未建設(shè)面積107平方公里。（二）以綜合交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善從交通條件看，東部新城對(duì)外交通良好。公路交通方面，東部新城位于內(nèi)環(huán)高速和外環(huán)之間，西部有內(nèi)環(huán)高速以及城市主干道，北部緊鄰規(guī)劃快速路三橫線，南部有渝黔高速、渝湘高速，東部緊靠重慶外環(huán)高速，境內(nèi)外環(huán)高速達(dá)35公里，占外環(huán)總長的18.7，是重慶主城核心區(qū)與東部城鎮(zhèn)的結(jié)合部。軌道交通方面，在已規(guī)劃的“一環(huán)九線” 輕軌布局中，東部新城緊鄰輕軌環(huán)線東南段、三號(hào)線、六號(hào)線、八號(hào)線四條輕軌線；規(guī)劃的鐵路東南環(huán)線串入?yún)^(qū)域內(nèi)的南彭、惠民，且南彭街道南部布局有鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，惠民街道布局有客運(yùn)站。水運(yùn)方面，境內(nèi)及周邊有以長江干線為主軸，以五布河、花溪河、箭灘河三條主要河流為支撐和以旅游基地南湖水庫、迎龍湖水庫為補(bǔ)充的發(fā)達(dá)水上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，外圍緊鄰沙灣作業(yè)區(qū)、佛耳巖作業(yè)區(qū)、魚洞旅游碼頭、釣魚嘴旅游客運(yùn)碼頭等水運(yùn)設(shè)施。東部新城距離重慶江北機(jī)場(chǎng)20分鐘車程，交通條件十分優(yōu)越。位于巴南區(qū)南彭街道的重慶公路物流基地還是“三基地四港區(qū)”物流規(guī)劃確定的全市三個(gè)物流基地之一，果園、東港（茶園）港區(qū)是“四港區(qū)”中的兩個(gè)，并已納入國家物流調(diào)整與振興規(guī)劃中，正在推進(jìn)建設(shè)。此外，區(qū)域內(nèi)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的需求。（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好一是東部新城具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)。2009年，東部新城完成工業(yè)總產(chǎn)值372億元，占南岸區(qū)和巴南區(qū)兩區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40%。茶園新城區(qū)內(nèi)布局有市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)之一的茶園工業(yè)園區(qū)，目前已開發(fā)完成4平方公里，基本形成了電子電器（IT）制造業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、生物制藥業(yè)、紡織服裝加工業(yè)、包裝印刷業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著機(jī)電工業(yè)園和科技園的開發(fā)完成，機(jī)電裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)將成為未來茶園工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。環(huán)樵坪經(jīng)濟(jì)區(qū)是巴南區(qū)未來著力打造成為主城南部經(jīng)濟(jì)引擎的核心部分，區(qū)域內(nèi)布局有“鹿角（南泉）界石”、“界石南彭”、惠民、樵坪山和南彭五大功能各異的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其中“鹿角（南泉）界石”功能區(qū)內(nèi)布局有鹿角工業(yè)園區(qū)以及界石工業(yè)園區(qū)。未來，環(huán)樵坪經(jīng)濟(jì)區(qū)將依托重慶信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)，依托精密模具產(chǎn)業(yè)園、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園三個(gè)產(chǎn)業(yè)園的打造，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。二是東部新城具備較好的城市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。隨著茶園、鹿角、界石三個(gè)人口聚集區(qū)（每個(gè)20萬人左右）的規(guī)劃、建設(shè)和完善，不僅可以吸納主城及外來人口的轉(zhuǎn)移，而且可以依托其發(fā)展為新城市人口服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，提高該區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的比重，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是東部新城具備較好的都市旅游業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著茶園新城的城市綜合功能的逐步完善，迎龍湖、南湖、南溫泉、銅鑼山、樵坪山等自然資源開發(fā)逐步到位，東部新城正在成為我市及周邊地區(qū)融自然、經(jīng)濟(jì)、人文生態(tài)為一體的旅游目的地；隨著“惠民葡萄基地”、“惠民花椒”、“樵坪貢米”、“重慶花木世界”等品牌效應(yīng)和輻射效應(yīng)的逐步增強(qiáng)，東部新城正在成為我市及周邊區(qū)域重要的休閑觀光基地。四、打造三大經(jīng)濟(jì)增長極的基本思路及對(duì)策目前，“北部新城”和“西部新城”的開發(fā)模式、發(fā)展思路基本明確，唯獨(dú)“東部新城”（環(huán)樵坪經(jīng)濟(jì)區(qū)-茶園）還亟待進(jìn)一步明確發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位和開發(fā)模式。（一）統(tǒng)一規(guī)劃在整合南岸區(qū)茶園新城片區(qū)、巴南區(qū)環(huán)樵坪片區(qū)控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)東部現(xiàn)代化生態(tài)新城的要求，在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。其要點(diǎn)是：統(tǒng)籌空間資源，重新調(diào)整和劃分區(qū)域內(nèi)城市功能、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)四大空間；按照充分共享的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)綜合交通、水電氣等城市功能載體和及市政管網(wǎng)環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系；按照分工協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，搞好工業(yè)園區(qū)、服務(wù)密集發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局調(diào)整，突出功能和特色，盡可能避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的盲目競(jìng)爭(zhēng)。（二）統(tǒng)一政策一是統(tǒng)一招商引資政策，包括土地政策、財(cái)稅政策等，對(duì)外一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是統(tǒng)一征地拆遷補(bǔ)償及安置政策，避免橫向攀比。三是組建統(tǒng)一的招商引資平臺(tái)。東部新城空間范圍大，影響開發(fā)進(jìn)程的關(guān)鍵是招商引資環(huán)節(jié)。因此應(yīng)組建統(tǒng)一的招商引資機(jī)構(gòu)，搭建資源共享、信息共享的招商引資平臺(tái)，統(tǒng)一組織開展各種宣介、推廣活動(dòng)。（三）組織構(gòu)架及運(yùn)行機(jī)制由