供熱應急預案.doc

。1、特別重大供熱突發(fā)公共事件（級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積200萬以上完全停熱超過72小時；造成特別重大影響或損失的供熱、發(fā)電設備事故；或發(fā)生一次性死亡30人以上特別重大安全事故的應急處置。2、重大供熱突發(fā)公共事件（級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積100萬以上完全停熱超過48小時；造成重大影響或損失的供熱、發(fā)電設備事故；或發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下重大安全事故的應急處置。3、較大供熱突發(fā)公共事件（級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積50萬以上完全停熱超過48小時；造成直接經(jīng)濟損失100萬以上500萬以下；或發(fā)生一次性死亡3人以上9人以下較大安全事故的應急處置。4、一般供熱突發(fā)公共事件（級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積30萬以上完全停熱超過48小時；造成直接經(jīng)濟損失100萬以下；或發(fā)生一次性死亡12人一般安全事故的應急處置。本預案適用于蒼山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般以上供熱突發(fā)公共事件的應急處置。較大以上供熱突發(fā)公共事件由蒼山縣市政管理局報蒼山縣人民政府決定啟動相應預案。一般以下供熱突發(fā)公共事件由集中供熱單位負責啟動相應的供熱系統(tǒng)事故專項應急預案。集中供熱單位的供熱應急預案報蒼山縣市政管理局辦公室備案。9.2組織指揮體系及職責任務9.2.1應急指揮工作組及主要職責應急指揮工作組是供熱突發(fā)公共事件應急領導機構(gòu)。主要職責是：1、領導和協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件應急工作，部署縣政府交辦的有關工作；2、貫徹國家應急工作方針，根據(jù)縣政府應急工作原則和方案，擬定供熱突發(fā)公共事件應急預案，組織市政管理局有關處室對事件發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持和支援；3、及時了解掌握供熱突發(fā)公共事件情況，根據(jù)情況需要，向市政管理局、縣政府和建設廳報告事件情況和應急措施的建議；4、組織供熱突發(fā)公共事件應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育等工作；5、負責供熱突發(fā)公共事件應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告和新聞媒體發(fā)布；6、城市供熱應急指揮工作組下設：辦公室、現(xiàn)場應急指揮部和專家顧問組。9.2.2應急指揮工作組辦公室及主要職責應急指揮工作組辦公室設在市政管理局，主要職責是：在應急處理期間負責工作組正副組長、成員部門和專家顧問組的聯(lián)絡，及時傳達應急指揮工作組的指示。應急處理時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行上級有關部門的決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責同專家顧問組專家進行聯(lián)絡。9.2.3現(xiàn)場應急指揮部及主要職責現(xiàn)場應急指揮部主要職責是：1、聽取現(xiàn)場救援情況報告，及時調(diào)整應急救援方案，并監(jiān)督救援方案的實施。2、及時向工作組和上級有關部門報告供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置情況，并負責貫徹落實上級部門的有關決策和指示。3、當現(xiàn)場救援方案因技術(shù)問題受阻時，有權(quán)調(diào)配行業(yè)資源、設備和技術(shù)力量進行增援。4、負責跨行業(yè)的救援協(xié)調(diào)工作（例如：供水、供電、供汽、供煤、交通運輸?shù)龋?、在特定環(huán)境下，有權(quán)按程序向上級有關部門申請或啟動本部門的供熱應急資金，并監(jiān)督該項資金的使用情況。6、嚴格監(jiān)督事件調(diào)查、處理過程，并提出意見，對事故（事件）做出評估上報工作組。9.2.4應急指揮工作組專家顧問組及主要職責應急指揮工作組專家顧問組由城市供熱設施的設計、施工、運營等方面的專家組成。主要職責是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急處理時，按照指揮部的要求，研究分析反饋的信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與供熱突發(fā)公共事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見。9.2.5集中供熱單位職責集中供熱單位應在保障正常供熱基礎上，制定供熱突發(fā)公共事件應急預案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、今早恢復。9.3應急預警9.3.1預警出現(xiàn)下列情況時，各供熱單位應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生供熱突發(fā)公共事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應對措施報應急指揮工作組辦公室。1、因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；2、因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；3、因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；4、因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；5、因其它自然災害可能影響正常供熱。9.3.2預警級別依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。藍色預警：預計將要發(fā)生一般（級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色預警：預計將要發(fā)生較大（級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色預警：預計將要發(fā)生重大（級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。9.4應急響應9.4.1總體要求1、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由蒼山縣市政管理局負責啟動供熱突發(fā)公共事件應急預案，并組織實施事件的應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。2、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事件發(fā)生單位向市政管理局報告情況。9.4.2情況報告9.4.2.1基本原則1、迅速：最先接到供熱突發(fā)公共事件信息的單位應在第一時間報告；2、準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷；3、直報：發(fā)生城市供熱突發(fā)公共事件，要報市政管理局，發(fā)生重大事故可直報縣人民政府值班室。9.4.2.2報告程序1、發(fā)生供熱突發(fā)公共事件，現(xiàn)場值班人員或目擊者應立即撥打應急處理值班電話，并進行逐級報告。供熱突發(fā)公共事件應急指揮工作組辦公室接到報告后，立即指令有關部門派員前往現(xiàn)場初步確認事件性質(zhì)和級別。2、事件性質(zhì)一經(jīng)確認，有關部門須立即向市政管理局報告。3、發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的單位應在事件發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事件快報，報應急指揮工作組辦公室。事件快報應包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生供熱突發(fā)公共事件單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話機地址；（2）事件單位的類型、生產(chǎn)規(guī)模；（3）發(fā)生事件的時間、地點、類別；（4）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；（5）事件的簡要經(jīng)過；（6）事件原因的初步分析判斷；（7）事件發(fā)生后采用的應急處理措施及事件控制情況；（8）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；（9）事件報告單位、簽發(fā)人和報告時間；（10）其他需要上報的有關事項。9.4.3應急響應程序1、供熱突發(fā)公共事件應急指揮工作組辦公室接報告后，立即報告應急應急指揮工作組組長，通知工作組成員啟動應急預案，通報事件情況，通知現(xiàn)場指揮部所有成員到位并開展應急工作；迅速了解并核實有關事件情況，根據(jù)事件嚴重程度和范圍，必要時向縣人民政府匯報。2、一般以上供熱突發(fā)公共事件應急預案啟動后，現(xiàn)場指揮在應急處置現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度應急搶險工作?，F(xiàn)場指揮部各成員單位應設立24小時值班電話，確保聯(lián)絡暢通，隨時接受指揮部和上級指示。同事指揮部迅速協(xié)調(diào)做好以下工作：（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴大；（2）嚴格保護事件現(xiàn)場；（3）迅速派人趕赴事件現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；（4）服從指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢及狀況；（5）因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。3、現(xiàn)場應急指揮部會同專家顧問組根據(jù)事件等級和應急情況提出供熱突發(fā)公共事件的搶險、搶修和臨時供熱等建議方案，討論應急指揮工作組工作建議，協(xié)助、指導應急救援工作。4、事態(tài)嚴重時，可通報縣政府及有關部門和社會救援體系（如：110、120、112、119等），有權(quán)調(diào)配本系統(tǒng)內(nèi)骨干救援單位人員、設備進行增援。5、在能源出現(xiàn)危急的緊急狀態(tài)下（如：缺煤、缺水、缺電、缺汽等），指揮部、工作組要及時協(xié)調(diào)有關部門，盡快采取相應措施，必要時，要上報縣政府、獲得有關政府行政部門的支持。9.5應急終止9.5.1終止程序1、應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由供熱突發(fā)公共事件應急指揮工作組根據(jù)事故搶險進展情況決定，并通知相關單位和公眾。2、當事件狀況得到有效控制后，可根據(jù)現(xiàn)場情況下達分批撤離指令。3、監(jiān)督事件現(xiàn)場保護工作，組織事件調(diào)查小組進入現(xiàn)場，啟動事件調(diào)查程序。4、監(jiān)督落實事件現(xiàn)場環(huán)境清理、恢復工作。9.5.2善后工作1、參與、協(xié)助供熱突發(fā)公共事件調(diào)查工作，并提出意見和建議。2、監(jiān)督、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件賠償工作。3、監(jiān)督、落實供熱突發(fā)公共事件應急資金的使用、結(jié)算和審計工作。4、向上級部門寫出報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并對該預案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提出修改意見。完善本預案并使本案更具可操作性。9.6供熱應急保障機制9.6.1部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制是在供熱特殊情況下，依靠各有關部門的力量對應急事故和事件聯(lián)合進行協(xié)調(diào)處理的一種方式。9.6.2信息快速反應機制信息快速反應機制是在供熱期間，在通信（手機、電話、傳真、網(wǎng)絡）等系統(tǒng)的支持下，對應急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應。對各種突發(fā)事故和事件必須在30分鐘內(nèi)按信息傳遞程序完成傳遞，各級領導和崗位各種人員必須做出快速反應。9.6.3供熱動態(tài)預警機制供熱動態(tài)預警機制是對可能出現(xiàn)的寒冷天氣，不穩(wěn)定因素等提前告知的一種警示。縣供熱應急指揮工作組要與下級各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，做到全面掌握全縣供熱動態(tài)，下情上傳，上情下達；供熱應急指揮工作組要和城區(qū)內(nèi)各供熱單位及重點熱源有關控制調(diào)度部門、主要用熱單位（小區(qū)）保持聯(lián)絡暢通，保證情況的上下傳遞，隨時了解掌握末端用戶的供暖情況和動態(tài)。9.6.4事故搶修搶險機制事故搶修搶險機制是對出現(xiàn)的各種供熱突發(fā)公共事件進行快速排查、處理和恢復供暖的一種能力。各供暖單位、供暖企業(yè)必須制定事故應急處置預案和搶修搶險預案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。當發(fā)生緊急事故，應限時到達事故現(xiàn)場。針對自管戶，遇有緊急事故，其相應供熱單位應作為第一搶險援助隊伍承擔協(xié)助自管戶進行緊急搶險的工作；對事故涉及面廣、自救能力不足時，可由負責設備設施維護管理的單位向應急指揮工作組提出申請，由應急指揮工作組調(diào)動專門搶險隊伍予以緊急搶險援助。9.6.5應急臨時代管機制應急臨時代管機制是冬季供暖期間，供熱單位出現(xiàn)重大事件或事故；未經(jīng)供熱應急指揮部批準，拒絕或擅自停止向居民供熱（除不可抗力外），給社會造成惡劣影響，而對供熱單位所采取的臨時接管的應急措施。臨時接管是指在冬季采暖期間，臨時代原供熱單位負責供熱運