保山市典型煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)驗交流

建煙農(nóng)合作組織 走共同富裕之路 昌寧縣羊街烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報尊敬的各位領(lǐng)導：大家好！我叫段向軍，是保山市昌寧縣羊街烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長，十分感謝省、市煙草公司給予了這次寶貴的交流學習機會，在此，我將羊街合作社的建設(shè)運行情況向大家做一個簡要的匯報。一、基本情況羊街村地處昌寧縣東北部，瀾滄江以東黑惠江畔，是昌寧縣最偏僻的行政村之一，下轄19個村民小組，總?cè)丝?138人；平均海拔1600米，年平均氣溫17.8，年降雨量825毫米，土壤為紫色礫質(zhì)沙壤，雨熱同季、立體干熱氣候明顯，十分適宜紅大等特色品種種植。羊街村從1987年開始試種烤煙，多年來一直采用政府發(fā)動、散戶種植的運作方式，煙農(nóng)種煙多為小打小鬧，下雨要栽秧、天晴要種地、想起栽煙卻無水，各項技術(shù)措施難以落實到位，種煙種到夏至節(jié)，交煙交到冬臘月，“種煙經(jīng)濟效益低、煙農(nóng)積極性不高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抵御自然災(zāi)害能力不強；認識不到位、管理跟不上；種植分散、不具規(guī)模”四大難題一直制約著羊街烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，依靠產(chǎn)業(yè)增收致富的出路在哪里？在煙草部門的宣傳和指導下，通過召開煙農(nóng)大會討論分析，認為就是要積極爭取煙草投入扶持，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。 為做大羊街烤煙產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富， 2009年2月19日，在政府引導和煙草扶持下，羊街煙農(nóng)按照“自愿入社、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的原則，自發(fā)組織成立了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社。目前，合作社擁有社員459戶煙農(nóng)，注冊資金4.3萬元，社員基本煙田面積8590畝；煙草行業(yè)共投入扶持資金1197.74萬元，幫助合作社建成小棚育苗工場2個、臥式密集烤房119座、煙用小水窖1460口、管網(wǎng)工程2件，購置農(nóng)機具66臺（套）。三年來，羊街合作社在煙草部門的幫助指導下，通過學習實踐外邊專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，精心組織、完善機制、強化職能，突出提高煙農(nóng)組織化程度、專業(yè)化服務(wù)有效開展、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護利用、烤煙標準化生產(chǎn)措施落實等重點工作，著力建設(shè)好服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，形成了“民主管理、突出服務(wù)、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的運行機制，有效提升了烤煙生產(chǎn)效益，并帶動了羊街村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、主要做法按照建設(shè)服務(wù)型合作社的目標定位，在各級黨委、政府和煙草部門的幫助指導下，通過健全機構(gòu)、完善制度，合作社運行管理逐步規(guī)范，服務(wù)能力逐步增強，為發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)共同致富創(chuàng)造了有利條件。（一）集思廣益，群策群力，共謀發(fā)展通過召開社員大會，明確合作社是以煙農(nóng)為主體，堅持民辦、民管、民受益的原則，努力實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展；以富農(nóng)興村為出發(fā)點和落腳點，依靠各級政府、煙草等相關(guān)部門扶持幫助，建設(shè)紅大特色煙葉生產(chǎn)基地。在8590畝基本煙田范圍內(nèi)，合作社充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，實行“種植在戶、服務(wù)在社、統(tǒng)分結(jié)合”的模式，統(tǒng)一輪作規(guī)劃種植、統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一組織物資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)指導、統(tǒng)一調(diào)配勞動力、統(tǒng)一開展專業(yè)化服務(wù)，以社員為主體發(fā)展生產(chǎn)，土地經(jīng)營收益歸社員所有。（二）健全機構(gòu)，建章立制，規(guī)范管理合作社按每20名社員選舉1名社員代表的比例，選舉產(chǎn)生社員代表23名，組成社員代表大會；通過社員代表大會，選舉理事4名，其中，理事長1名，理事3名，選舉監(jiān)事3名，煙草工作站站長加入合作社被選舉為監(jiān)事長，明確了社員大會是合作社最高權(quán)力機構(gòu)，理事會負責組織開展合作社的經(jīng)營管理活動，監(jiān)事會負責監(jiān)督合作社的運行管理情況、行使煙草對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的話語權(quán)。同時，通過不斷完善和強化合作社內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立健全了合作社章程、日常事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護、專業(yè)化服務(wù)、收益分配等31項制度，明確了合作社管理運行規(guī)程，設(shè)置了專職會計和出納，對合作社財務(wù)收支進行獨立核算，合作社發(fā)展邁入了民主決策、規(guī)范管理、高效運行、民主監(jiān)督的良性發(fā)展軌道。（三）明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范量化，普惠社員按照“管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)分立的原則，合作社制定了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)量化管理辦法，將煙草移交合作社的資產(chǎn)進行分類量化、分類管理。煙水管網(wǎng)工程等公共服務(wù)性資產(chǎn)186.21萬元，按基本煙田面積平均量化給社員，再由社員委托合作社統(tǒng)一管護，社員承擔相應(yīng)的管護費用；育苗工場、密集烤房、農(nóng)機具等可經(jīng)營性資產(chǎn)802.09萬元，按每戶等值一股平均量化給種煙社員，再由社員委托合作統(tǒng)一經(jīng)營管理，經(jīng)營利潤按分配辦法由合作社統(tǒng)一分配，種煙社員可按所持股份獲得分紅收入。為切實加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護，確保其長期發(fā)揮效益，合作社制定了完善的管護制度，并從專業(yè)化服務(wù)收益中提取了相應(yīng)的管護費用，聘用了3名專職管護人員進行管護，形成了“以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施”的管護機制，目前，煙水管網(wǎng)工程按受益面積5元/畝的標準向煙農(nóng)收取管護費，臥式密集型烤房按每烘烤1公斤煙葉0.15元的標準提取管護費，植保機械按每年每臺50元的標準提取維修管理費，收取的管護費用由合作社進行統(tǒng)一管理和專項開支。（四）統(tǒng)分結(jié)合，專業(yè)合作，強化服務(wù)合作社充分發(fā)揮社員專業(yè)技術(shù)特長，選拔組建了育苗、機耕、植保、烘烤、分級預(yù)檢、運輸交售6支專業(yè)化服務(wù)隊246人，堅持市場化運作、差別價格服務(wù)的原則，按照煙草建議、理事會定價、社員大會表決的程序確定服務(wù)價格，2011年，煙苗按每株0.08元銷售給煙農(nóng)，煙田機耕（起壟）按每畝40元向煙農(nóng)收取服務(wù)費，烤煙植保按每畝次3元向煙農(nóng)收取服務(wù)費，烘烤按每公斤煙葉2.00元向煙農(nóng)收取服務(wù)費，分級按每公斤煙葉0.60元向煙農(nóng)收取服務(wù)費，運輸交售則根據(jù)運距及道路情況進行合理定價收費。合作社烤煙育苗、植保、烘烤專業(yè)化服務(wù)收入扣除物耗成本后，90%用于支付專業(yè)隊員工資，2%用于合作社公積金，8%用于社員持股分紅；服務(wù)于大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由合作社統(tǒng)一組織實施，各專業(yè)隊獨立核算經(jīng)營。同時，合作社聘用了7名烤煙生產(chǎn)技術(shù)輔導員，對煙農(nóng)提供全方位的技術(shù)指導和服務(wù)。在每個烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社充分發(fā)揮組織管理職能，以作業(yè)質(zhì)量跟蹤和煙農(nóng)滿意度測評等方式，切實加強對專業(yè)隊和烤煙輔導員的考核管理，嚴格按照考核結(jié)果支付隊員工資和輔導員勞務(wù)費。專業(yè)化服務(wù)體系的建立和基層科技隊伍的健全，極大的提高了烤煙標準化生產(chǎn)措施落實到位率，提高了煙農(nóng)的整體素質(zhì)，減輕了煙農(nóng)的勞動強度，降低了種煙成本，使烤煙生產(chǎn)綜合效益得到大幅提升。（五）鞏固基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色羊街合作社隸屬珠街烤煙基地單元，近年來一直實行“一村一品”，全部種植紅大特色品種，合作社成立以來，充分抓住煙草行業(yè)推進特色煙葉基地單元建設(shè)的良好機遇，積極爭取優(yōu)惠政策，大力實施煙水、煙路、烤房、農(nóng)機等煙葉基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時，圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展目標，立足羊街資源特征和地方區(qū)域特色，充分發(fā)揮合作社的綜合服務(wù)職能，通過有效開展專業(yè)化服務(wù)和健全科技推廣隊伍，大力實施輪作種植、土壤改良、測土配方施肥、病蟲害生物防治及物理誘捕、密集烘烤技術(shù)等，做到了“良種、良法、良區(qū)”的綜合配套，著力解決了紅大種植“不耐肥、易感病、難烘烤”等問題，形成了“家家戶戶種紅大、紅紅火火奔小康”的氛圍，實現(xiàn)了紅大優(yōu)質(zhì)品種種植的穩(wěn)步發(fā)展，更好地滿足了市場需求。（六）三維聯(lián)建，激發(fā)活力，全面發(fā)展從2011年開始，保山市煙草公司全面啟動“企、村、社”三維聯(lián)建工作，羊街合作社按照“企業(yè)基層黨支部+農(nóng)村黨支部+專業(yè)合作社”共建機制，努力學習吸收煙草部門先進的管理經(jīng)驗和服務(wù)理念，并在煙草部門的幫助指導下，培養(yǎng)了一批理事會、專業(yè)隊管理人才和技術(shù)人才，一批職業(yè)化煙農(nóng)和致富帶頭人，合作社在內(nèi)部規(guī)范管理、建立專業(yè)服務(wù)激勵機制、提高服務(wù)水平等方面取得了明顯進步，合作社的自我發(fā)展能力進一步增強。三、主要建設(shè)成效通過合作社組建和運行，種煙效益逐年提升，煙農(nóng)主體意識明顯增強，組織化程度明顯提高，為羊街烤煙產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。（一）烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)鞏固合作社成立后，烤煙產(chǎn)業(yè)給煙農(nóng)帶來的經(jīng)濟效益明顯提升，過用算賬對比，用效益說話，烤煙已成為羊街人致富的“金葉子”，為羊街人鋪就了一條幸福路。在合作社統(tǒng)一組織下，2011年全村328戶煙農(nóng)種植烤煙3836畝，交售煙葉9167擔，實現(xiàn)煙葉總產(chǎn)值864.43萬元，連續(xù)三年實現(xiàn)煙農(nóng)增收的目標。平均畝產(chǎn)值達到2253元，加上特色品種補助后，每畝綜合效益達到2500多元，較合作社成立之前增加700多元；平均每畝種煙投工19.5個，較傳統(tǒng)用工減少18.5個，降低用工成本900多元；戶均種煙收入2.64萬元，較合作社成立之前增加1.52萬元。因為種煙效益的不斷增加，以往過完春節(jié)就開始大量外出務(wù)工的青壯勞動力也逐步安下心來，烤煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以不斷鞏固和完善。（二）烤煙生產(chǎn)組織化程度不斷提高合作社成立以前，由于資金投入不足并且種植地塊零散，鄉(xiāng)村干部既是裁判員又是運動員，沒有一個煙農(nóng)自己的組織，來協(xié)調(diào)解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，如：想召開現(xiàn)場會及培訓，一無資金二無人員；煙農(nóng)苦于無技術(shù)無資金，急需解決的問題得不到解決；村組干部處于半脫產(chǎn)狀態(tài)，沒有時間和精力服務(wù)煙農(nóng)，煙農(nóng)無信心、干部累到頭，大家種煙積極性都不高。合作社成立以后，充分調(diào)動了村組干部的積極性，實現(xiàn)了工作生產(chǎn)兩不誤，村組干部有了干頭，煙農(nóng)也就有了盼頭，煙農(nóng)從“要他種煙轉(zhuǎn)化為他要種煙，要他多報變?yōu)樗鄨螅N好變?yōu)樗N好”，在合作社的組織、協(xié)調(diào)和管理下，各種政策宣傳及技術(shù)培訓得以順利推行，烤煙生產(chǎn)水平不斷提高，與合作社成立前相比，全村烤煙輪作面積達到100%，較合作社成立前提高23%；戶均種植面積11.7畝，較合作社成立前增加4.6畝；烤煙生產(chǎn)節(jié)令意識明顯增強，育苗及大田移栽時間提早了10-15天，移栽周期相對縮短，大田預(yù)整地、移栽、查塘補缺、追施提苗肥等技術(shù)較過去更加規(guī)范，烤煙種植規(guī)范化程度明顯提高。（三）合作社組織管理水平有效提升合作社成立以后，通過各級政府和煙草部門組織召開的合作社運行管理培訓，增強了理事會成員對合作社作為一個服務(wù)功能實體的認識；各類技術(shù)培訓會、現(xiàn)場會，提高了合作社技術(shù)人員的生產(chǎn)管理水平；合作社財務(wù)工作培訓，增強了合作社財務(wù)人員的法律意識、規(guī)范意識以及賬務(wù)管理能力，促進了合作社建設(shè)的規(guī)范化、制度化，逐步將合作社建設(shè)成為生產(chǎn)管理平臺、服務(wù)組織平臺和技術(shù)推廣平臺。（四）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)初具雛形基礎(chǔ)設(shè)施與新型生產(chǎn)組織方式有機結(jié)合，有力促進了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，既幫助煙農(nóng)減輕了勞動強度，又加快了烤煙生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。通過合作社積極引導土地有序流轉(zhuǎn)和合理調(diào)配勞動力，采取成立煙農(nóng)互助組、生產(chǎn)技術(shù)輔導員重點幫扶指導等有效措施，種植專業(yè)戶得到較快發(fā)展，為烤煙規(guī)?；N植奠定了堅實基礎(chǔ)；通過合作社對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的量化管理，有效避免了資源分配的不合理和社會矛盾沖突，體現(xiàn)了大家都受益；通過專業(yè)化服務(wù)有效運行和經(jīng)營管理，解決了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護難的問題，真正成為惠及煙區(qū)、造福農(nóng)民的“民心工程”，煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受益。四、合作社建設(shè)的幾點感受回想我們?nèi)陙淼暮献魃缃ㄔO(shè)工作，有以下幾點感受：一是上級領(lǐng)導的關(guān)心支持和幫助指導是合作社建設(shè)發(fā)展的前提。我們合作社現(xiàn)在是發(fā)展初期，基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展能力有限，更多的還要靠政府的正確引導和煙草的大力扶持。二是完善的制度建設(shè)是合作社規(guī)范運行的基礎(chǔ)?？茖W制定經(jīng)營管理制度，是合作社充分發(fā)揮社員主體作用、強化民主管理、提升運行管理水平的基礎(chǔ)，今后我們還需要進一步對合作社的制度不斷進行梳理和完善。三是增強內(nèi)生力量是合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。合作社作為煙農(nóng)自發(fā)組成的團體，需要突出抓好專業(yè)化服務(wù)和可經(jīng)營性資產(chǎn)的綜合利用，真正讓社員從中獲得效益、得到實惠，合作社才能得到更好地生存和發(fā)展。五、今后的打算在今后的工作中，我們將以提升自我發(fā)展能力為重點，進一步建設(shè)好、管理好合作社，帶領(lǐng)好、服務(wù)好廣大煙農(nóng)，發(fā)展好、壯大好烤煙產(chǎn)業(yè)，帶動全村經(jīng)濟發(fā)展。一是通過參觀學習、參加培訓、吸納年輕村官等形式，建設(shè)一支熟悉政策理論和懂得經(jīng)營管理的團隊，進一步提高管理人員的經(jīng)營管理能力。二是加強對社員的宣傳教育和引導，調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性和主觀能動性，主動參與