中國壓力容器法規(guī)

中國壓力容器法規(guī)一、概述我國的鍋爐壓力容器監(jiān)察機構(gòu)是伴隨著事故的發(fā)生而產(chǎn)生的，政府設(shè)立專門機構(gòu)，制定專門法律，實施專項監(jiān)察。其模式為“全過程安全監(jiān)察模式”，對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七個環(huán)節(jié)，根據(jù)設(shè)備的不同性質(zhì)，對其涉及安全的環(huán)節(jié)，實行行政許可和監(jiān)督檢查的基本制度。1955年，在原勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理。現(xiàn)在的主管部門是國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察法規(guī)也是伴隨著事故的發(fā)生而制定的。1982年2月，國務(wù)院頒布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例（以下簡稱暫行條例）。為貫徹落實暫行條例的實施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)暫行條例第二十三條的授權(quán)規(guī)定，制定了實施細則，由原勞動人事部于1982年8月7日頒發(fā)，以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。此外各省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)，建立了我國的鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)部門行政規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)定及相關(guān)標準”四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。二、第一層次：行政法規(guī)及法規(guī)性文件1行政法規(guī)：國務(wù)院1982年頒布實施的暫行條例，對規(guī)范鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作，明確特種設(shè)備企業(yè)的安全義務(wù)，減少當時高發(fā)的鍋爐壓力容器安全事故，保護人民生命財產(chǎn)安全起到了非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，鍋爐壓力容器爆炸數(shù)從1979年的每年每萬臺7起下降到2003年的0.5起。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，暫行條例已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，非公有制經(jīng)濟得到充分發(fā)展，暫行條例規(guī)定的監(jiān)督管理制度已不能適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的復(fù)雜情況。二是隨著經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備的范圍也發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機械、客運索道、游樂設(shè)施以及壓力管道等大量增加，事故也頻繁發(fā)生，亟需規(guī)范。三是暫行條例的操作性不夠明確、具體，大量涉及行政許可的行政監(jiān)管措施不夠公開、透明，基本上是以規(guī)范性文件的方式予以規(guī)定實施的。四是對有關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測過程中的各類違法行為沒有制定具體的處罰規(guī)定和行政強制措施。五是對安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺乏監(jiān)督、約束機制。六是境內(nèi)外鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的監(jiān)督管理制度不統(tǒng)一，與WTO規(guī)則不符。為解決上述問題，2003年3月11日國務(wù)院發(fā)布373號令，公布了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（以下簡稱監(jiān)察條例），自2003年6月1日起實施，暫行條例同時廢止。監(jiān)察條例共七章91條。第一章 總則第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn)第三章 特種設(shè)備的使用第四章 檢驗檢測第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責任第七章 負責應(yīng)重點了解以下幾條：1）第二條：了解特種設(shè)備的定義范圍。2）第十一條：壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計活動，壓力容器設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)條件。3）第六十四條：非法從事設(shè)計活動的處罰規(guī)定。4）第八十八條：壓力容器的定義。2法規(guī)性文件：實施細則3地方性法規(guī)：根據(jù)憲法，各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，目前已有27個省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動保護條例、勞動保護監(jiān)察條例、勞動安全監(jiān)察條例等，其中21個條例中有與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備相關(guān)的規(guī)定。三、第二層次：部門行政規(guī)章和地方規(guī)章1 部門規(guī)章：以部門首長簽署命令予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會公告的“辦法”、“規(guī)定”、目前以“令”形式發(fā)布的承壓特種設(shè)備類“部門規(guī)章”已有五個，與我們有關(guān)的是鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（2002年7月12日國家質(zhì)檢總局令第22號發(fā)布，2003年1月1日起實施），管理辦法共六章35條及兩個附件。主要是鍋爐壓力容器制造方面的要求，但我們是制造廠的設(shè)計部門，對其中內(nèi)容也應(yīng)有些了解。1） 第四條：壓力容器的定義2） 附件一：壓力容器制造許可級別劃分我們公司的制造資格；A1級（單層高壓）、A2級。2 地方規(guī)章：以地方政府行政首長簽署命令予以公布的“辦法”、“規(guī)定”等。四、第三層次：安全技術(shù)規(guī)范（有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)則等技術(shù)規(guī)范）這部分內(nèi)容體現(xiàn)了監(jiān)察制度的具體實施方式，目前是以部門規(guī)范性文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗規(guī)則”等，鍋爐壓力容器有關(guān)的規(guī)范性文件有42個，分為以下幾類。1 監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類共26個，其中與設(shè)計有關(guān)的是壓力容器壓力管道設(shè)計單位資格許可與管理規(guī)則和鍋爐壓力容器制造許可條件。1）壓力容器壓力管道設(shè)計單位資格許可與管理規(guī)則國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢鍋2002235號文發(fā)布，自2003年1月1日起實施，替代原勞動部壓力容器設(shè)計單位資格管理與監(jiān)督規(guī)則。該管理規(guī)則共八章77條及6個附件。第一章 總則第二章 設(shè)計單位條件第三章 審查機構(gòu)第四章 設(shè)計單位資格許可程序第五章 設(shè)計許可證的增項和變更第六章 設(shè)計單位設(shè)計許可證的換證第七章 管理與監(jiān)督第八章 附則設(shè)計人員需重點了解以下幾條：a)第三條：設(shè)計類別、級別的劃分，詳見附件2。b)第六條：設(shè)計許可證的有效期為4年。c)第八、九條：壓力容器設(shè)計審批（審定）、審核人員，必須經(jīng)過規(guī)定的培訓(xùn)，考試合格，并取得相應(yīng)資格的設(shè)計審批員資格證書，有效期4年。d)第十四條：設(shè)計單位必須具備的基本條件。e)第十六條：設(shè)計單位應(yīng)建立設(shè)計質(zhì)量保證體系。f)第十七條：建立健全設(shè)計管理制度，共13項。g)第十九條：各級設(shè)計人員應(yīng)具備的條件。h)第六十三條：換證審查內(nèi)容13項，其中第6款，對設(shè)計、校核人員進行書面與答辯相結(jié)合的考核，第13款，設(shè)計資格印章的使用與管理。i)第七十一條：違規(guī)行為。2）鍋爐壓力容器制造許可條件國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢鍋2003194號文發(fā)布，根據(jù)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法制定了鍋爐壓力容器制造許可條件，自2004年1月1日起實施，許可條件共7章64條。第一章 總則第二章 鍋爐制造許可資源條件要求第三章 壓力容器制造許可資源條件第四章 質(zhì)量管理體系的基本要求第五章 鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量要求第六章 安全附件制造許可資源條件要求第七章 附則與設(shè)計有關(guān)的為以下幾條：a)第五十三條：產(chǎn)品銘牌要求，銘牌上至少應(yīng)包括11項內(nèi)容。b)第五十四條：設(shè)計要求，規(guī)定了鋼和有色金屬的設(shè)計安全系數(shù)和壓力容器的焊接接頭系數(shù)。c)第五十五條：壓力容器用鋼要求。d)第五十六條：制造要求，主要是熱處理的要求。e)第五十七條：檢驗要求，焊接試板和無損檢測的要求。2 安全監(jiān)察規(guī)程類共8個，壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程為其中之一。3 技術(shù)檢驗規(guī)則類共8個。五、第四層次：技術(shù)規(guī)定及相關(guān)標準1技術(shù)規(guī)定指有關(guān)部門及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實法規(guī)的實施，提出的一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求。目前有有5個，均與設(shè)計無關(guān)。2相關(guān)標準指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國家及行業(yè)標準。如GB150、GB151、JB4700系列等。六、存在問題盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對改善我國鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容?，F(xiàn)行的法規(guī)體系與世界各國的法律法規(guī)體系在水平上仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下一些方面。1監(jiān)察制度缺少專門法律的支撐與國際相比，我國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有危險性的特點，國際上一些發(fā)達國家對特種設(shè)備的管理均有專門的法律，如德國的設(shè)備安全法，日本的勞動安全衛(wèi)生法、高壓氣體保安法。而我國鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系中還沒有專門的法律。目前人大財經(jīng)委已向全國人大常委會提出列入十屆全國人大立法規(guī)劃的建議，擬制定特種設(shè)備安全法。2法規(guī)層次存在缺陷對鍋爐壓力容器材料的監(jiān)督未予明確；對鍋爐壓力容器事故的處理缺少明確的規(guī)定；對鍋爐壓力容器有關(guān)保險（包括檢驗保險、安全責任保險等）的鼓勵政策沒有體現(xiàn)。3部門規(guī)章不健全許多管理規(guī)定、辦法，包括應(yīng)以部門規(guī)章規(guī)定的事項大多是以“部門文件”形式發(fā)出的，而不是以“部門規(guī)章”形式由部門首長簽署命令予以公布的。法規(guī)設(shè)定的內(nèi)容是基本的要求，還需要配套的規(guī)章作具體的規(guī)定。因此，根據(jù)法規(guī)設(shè)定的制度，需要進一步健全與新條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容較突出的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、辦法，均應(yīng)以“部門規(guī)章”的形式予以公布。而對于目前已有的、以“部門文件”形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、辦法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并進行分類，缺項補齊、歸類整合。4 安全技術(shù)規(guī)范不完善缺少事故分析導(dǎo)則和安全評價方法等方面的規(guī)定。事故的統(tǒng)計范圍、事故分類與國外不一致。擬建立安全技術(shù)鑒定委員會，制定特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t。將“安全監(jiān)察規(guī)程”、“監(jiān)督考核規(guī)則”、“技術(shù)檢驗規(guī)則”等統(tǒng)一歸類于安全技術(shù)規(guī)范。5亟待解決規(guī)章及規(guī)范性文件與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例相符合的關(guān)系一是主體關(guān)系，現(xiàn)行的規(guī)范性文件中，有些文件的執(zhí)行主體是原勞動部（如蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程）、有些文件的執(zhí)行主體是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（如容規(guī)），機構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對這些規(guī)章及規(guī)范性文件進行修改，明確主體關(guān)系。二是一致性問題，現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)范性文件文件內(nèi)容與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例不盡一致（如程序規(guī)定、時限要求）等，需要修改調(diào)整，以符合條例的規(guī)定。對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行修訂，理順主體關(guān)系，