中國資產(chǎn)評估業(yè)存在問題及對策分析.doc

中國資產(chǎn)評估業(yè)存在問題及對策分析 摘 要：資產(chǎn)評估行業(yè)屬于中介服務行業(yè)，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它的健康發(fā)展直接關(guān)系著經(jīng)濟建設能否順利開展。 關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估業(yè)；問題 一、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中存在的問題 1.條塊分割，多頭管理?，F(xiàn)階段，在我國資產(chǎn)評估領(lǐng)域，與之相關(guān)的管理部門共有以下三種：財政部、建設部、國土資源部。而與之對應的評估資格為：資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地估價師。就目前我國資產(chǎn)評估業(yè)而言，在管理方面存在很大的問題，嚴重影響其健康可持續(xù)發(fā)展?；谡畽C構(gòu)角度而言，企業(yè)在政府行政職權(quán)的壓迫之下，必須聘請眾多評估機構(gòu)，這樣不僅降低了工作效率，而且增加了企業(yè)評估成本；基于經(jīng)濟運行角度而言，我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題反映在經(jīng)濟活動管理中，具體表現(xiàn)為：無政府性、行政效率低；就全國范圍而言，沒有專門政府機構(gòu)進行管理，多頭管理問題嚴重，極大的降低了政府管理部門權(quán)威性。 2.法出多門，法律調(diào)控能力欠缺。就當前我國國有資產(chǎn)的法制建設而言，頒布實施的法規(guī)共多項，這對于國有資產(chǎn)管理發(fā)揮著非常重要的作用。然而，這些法規(guī)大多都是行政授權(quán)立法，因此，對于國有資產(chǎn)管理的立法質(zhì)量降低，法律效力不足，各個法規(guī)內(nèi)容存在矛盾之處，這便造成了管理的無序性。比如：在資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)，針對資產(chǎn)評估資格證書，就存在很多法規(guī)進行規(guī)定，這便造成多部門審批的現(xiàn)象；針對資產(chǎn)評估管理，就存在眾多部門制定相關(guān)制度，這便造成制度缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。不僅如此，各個部門還會針對評估項目展開惡性競爭，強行爭奪，并自我認定評估結(jié)果，從而使評估的真實性和科學性大大降低，造成管理混亂，最終導致資產(chǎn)評估管理工作難以有效的開展。 3.行業(yè)協(xié)會建設不足，組織管理缺失。在市場經(jīng)濟體制下，資產(chǎn)評估業(yè)若要滿足發(fā)展的需要，離不開法律、政府以及協(xié)會三方面的共同作用。第一，完善法律建設，統(tǒng)一規(guī)范；第二，發(fā)揮政府監(jiān)督作用；第三，依靠行業(yè)協(xié)會自行管理；因此，行業(yè)協(xié)會的作用是重中之重，應該給予充分的重視。行業(yè)協(xié)會必須具備兩大職能，即：自律管理職能、行政管理職能。肩負起對全行業(yè)應有的職責，包括：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等，與政府之間建立起有效的銜接機制。不僅如此，對于行業(yè)協(xié)會而言，還應該充分重視政策法規(guī)的宣傳，深入理解資產(chǎn)評估理論，注重評估機構(gòu)間的相互溝通，分享經(jīng)驗，還應該注重同國際接軌，積極參加國際交流活動，掌握國際資產(chǎn)評估動態(tài)，及時的反映相關(guān)人員的建議，并針對從業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德展開培訓，從而提高服務質(zhì)量。自行業(yè)協(xié)會成立之后，便意味著我國資產(chǎn)評估業(yè)管理模式發(fā)生改變，即：政府直接管理轉(zhuǎn)向協(xié)會自我管理。然而，就現(xiàn)階段的情況而言，行業(yè)協(xié)會并不能夠真正的發(fā)揮出應有的作用，組織管理存在極大缺失，行業(yè)建設滯后，不能滿足發(fā)展的需要，不僅如此，在某些區(qū)域內(nèi)，缺乏專職人員的設立，評估協(xié)會形同虛設。 4.執(zhí)業(yè)體制不健全。在年，美國針對資產(chǎn)評估業(yè)進行了專項立法，構(gòu)建了統(tǒng)一的管理體系。英國通過一系列努力，實現(xiàn)評估行業(yè)組織的統(tǒng)一，構(gòu)建科學的評估標準，并將之推廣到世界各國?？茖W完善的執(zhí)業(yè)原則早已用于各國的實踐中，且效果極為顯著，具體表現(xiàn)為：獨立、客觀和公正。反觀我國資產(chǎn)評估業(yè)，雖然處于穩(wěn)步的發(fā)展過程中，然而，就目前現(xiàn)狀而言，其中存在著很多的弊端，管理極為混亂，嚴重阻礙了我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟體制改革之前，資產(chǎn)評估業(yè)長期受到計劃經(jīng)濟的影響，因此，在進行評估時，行業(yè)負責人受利益支配，在評估機構(gòu)的選擇上，通常會施以限制，這便造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，加劇了行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，為了招攬業(yè)務而不擇手段，最終影響到資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展，因此，我國應該充分重視執(zhí)業(yè)體制的完善。 5.評估標準不一。就目前我國資產(chǎn)評估業(yè)而言，無論是評估方法，還是評估標準都不足以滿足行業(yè)發(fā)展的要求，基本上還停留在借鑒和研究的層面上，因為行業(yè)管理體制不完善，各行業(yè)為滿足自身發(fā)展需要，而制定各自標準，這便導致在實踐過程中，出現(xiàn)一系列弊端：就行業(yè)技術(shù)標準而言，存在透明度低的問題，這會增加系統(tǒng)進入該領(lǐng)域的難度；評估機構(gòu)在評估的過程中，通常只依據(jù)本行業(yè)制定的標準，無法和其他部門交流，從而使得執(zhí)業(yè)風險大大提高；由于評估業(yè)務越來越多，因此，各種糾紛隨之也會越來越多，而評估標準不統(tǒng)一就是最關(guān)鍵的原因，不僅會造成評估對象理解偏差，而且還使司法調(diào)解更加困難。因此，統(tǒng)一評估標準是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重中之重。 二、實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估業(yè)健康發(fā)展的措施 1.深入研究評估理論。第一，注重理論與實踐的結(jié)合。任何事物的發(fā)展都有其遵循的客觀規(guī)律，對于資產(chǎn)評估業(yè)來說，若要實現(xiàn)其健康快速發(fā)展，就必須加強評估理論的研究，并注重與實踐相結(jié)合，在實踐中不斷完善理論，并發(fā)揮出指導實踐的作用，這就要求理論必須超前于實踐。而對于中國資產(chǎn)評估而言，仍然處于摸索的階段，評估理論存在嚴重的滯后性，無法發(fā)揮出指導實踐的作用，這嚴重的制約著我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。因此，若要改善我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從根本上解決其中存在的問題，就必須要充分重視資產(chǎn)評估理論的研究和完善。 第二，積極借鑒和吸收國外先進經(jīng)驗。對于發(fā)達國家而言，其市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到相當成熟的水平，而資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展時間已頗為悠久，距今已逾百年，無論是機構(gòu)數(shù)量，還是規(guī)模都遠遠高于國內(nèi)，發(fā)展經(jīng)驗極為豐富，在市場經(jīng)濟中，資產(chǎn)評估業(yè)已經(jīng)已經(jīng)成為不可替代的中介行業(yè)。換句話說，在西方發(fā)達國家中，資產(chǎn)評估業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當成熟的水平，能夠?qū)ψ陨碜龀鰷蚀_定位，并充分發(fā)揮出其對市場經(jīng)濟發(fā)展的作用。比如：在世紀末，美國就已經(jīng)擁有了專業(yè)評估機構(gòu)；在年，英國就已經(jīng)擁有了專業(yè)評估團體。發(fā)展到如今則更為成熟和完善。反觀國內(nèi)資產(chǎn)評估行業(yè)，則存在極大的反差，由于起步較晚，所以，資產(chǎn)評估理論離發(fā)展成熟還有很大的差距，對于實踐起不到應有的指導作用。因此，我國應該加強與國外的交流，積極借鑒和吸收國外寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，不斷的完善資產(chǎn)評估業(yè)的理論體系，使之更好的服務于中國的經(jīng)濟建設。 2.完善資產(chǎn)評估職業(yè)體系。就當前國內(nèi)資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展來看，通常只傾向于事后控制，當評估出現(xiàn)問題后，才對相關(guān)負責人施以懲罰。事后控制是非常必要的，它有利于提高評估質(zhì)量，然而，根據(jù)現(xiàn)代控制論的要求，更應該重視事先評估和預測，從而將問題扼殺在搖籃里。所以，應該建立完善的資產(chǎn)評估質(zhì)量控制系統(tǒng)，能夠基于不同視角，采用不同策略，實現(xiàn)事前、事中以及事后的全程控制。對于資產(chǎn)評估管理部門來說，若要構(gòu)建健全的資產(chǎn)評估職業(yè)體系，就應該建立完善的過錯追究制度，從而確保相關(guān)人員能夠盡職盡責，大大的減少了玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生，有效的避免了從業(yè)人員同評估對象勾結(jié)。在加強監(jiān)督的同時，還應該明確劃分職責，從而使得各個部門都能明確自身承擔的職責，從而確保評估工作能夠高效地進行。唯有如此，才可以真正的確保評估結(jié)果的真實性，也唯有如此，才能實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康快速發(fā)展。 3.構(gòu)建統(tǒng)一全面的評估標準。第一，針對當前評估標準進行整合，構(gòu)建統(tǒng)一全面的評估標準。就當前資產(chǎn)評估業(yè)而言，存在眾多管理法規(guī)，然而卻并不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性，并不能做到嚴格執(zhí)法，這便導致了法出多門，各自為政，管理無序的現(xiàn)象極為嚴重。因此，若要從根本上解決這些問題，首先就應該統(tǒng)一法律法規(guī)，以此為依憑，針對當前眾多評估標準進行整合，從而構(gòu)建統(tǒng)一全面的評估標準。若要做好評估管理工作，就必須實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)資格的審批，實現(xiàn)嚴格管理，包括：資產(chǎn)評估機構(gòu)資格、資產(chǎn)評估師資格。對于評估項目而言，必須統(tǒng)一立項，且統(tǒng)一確認；不僅如此，還應該實現(xiàn)技術(shù)標準的統(tǒng)一，唯有如此，才可以從根本上解決政出多門的現(xiàn)象，從而提高資產(chǎn)評估業(yè)的服務質(zhì)量。 第二，促進評估機構(gòu)自我建設。在實現(xiàn)評估標準的統(tǒng)一之后，評估機構(gòu)還應該充分重視自身建設。若要實現(xiàn)這一目的，評估機構(gòu)就必須不斷的提高其服務質(zhì)量，這就需要建立科學健全的質(zhì)量控制體系。對于質(zhì)量控制來說，應該控制項目管理的全過程，包括：事先控制、事中控制和事后控制。關(guān)鍵在于事中控制，主要包括四個階段分別是：計劃、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)控。就計劃階段而言，它是整個質(zhì)量控制過程中非常關(guān)鍵的階段，在計劃階段內(nèi)，評估機構(gòu)應該做到的是：針對評估項目，詳細調(diào)查其基本情況，預估其風險程度，并做出科學的判斷。不僅如此，評估機構(gòu)還應該制定出科學的評估方案，針對評估過程，做出全面的安排，具體包括：職責分工、進度安排、風險防范等。就實施階段而言，應當做到的是：加強同項目負責人的交流，確保項目負責人能夠充分發(fā)揮其應有的作用。就報告階段而言，必須加強內(nèi)部審核的力度，建立健全的審核制度，從而確保評估工作能夠完美收尾。 4.提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，嚴格對資產(chǎn)評估師資格的審批 第一，結(jié)合中國國情，建立完善的培訓體系。同發(fā)達國家相比，中國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展時間較短，因為歷史條件的限制，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)處于較低水平，理論知識層次不高。若要提高資產(chǎn)評估質(zhì)量，就必須加強對從業(yè)人員的培訓力度，使其擁有行業(yè)發(fā)展所需的業(yè)務能力。就目前從業(yè)人員的情形來看，必須對其展開后續(xù)教育，結(jié)合中國具體國情，建立完善的培訓體系。對于中國資產(chǎn)評估業(yè)來說，若要實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)教育是重中之重，所以，我國應該不斷的完善后續(xù)教育。具體方法如下：（1）建立完善的激勵機制，使之與從業(yè)人員工資掛鉤，從而提高從業(yè)人員參與后續(xù)教育的積極性。（2）豐富培訓內(nèi)容，針對后續(xù)教育，打造高素質(zhì)的師資隊伍。培訓內(nèi)容應該滿足三大特性，即：系統(tǒng)性、針對性和新穎性。（3）確保多層次教育。首先，設立研討班，研討的內(nèi)容主要是行業(yè)內(nèi)的熱議話題、尖端技術(shù)。其次，對重點對象進行培訓，包括：評估機構(gòu)負責人、評估項目負責人。這項工作可由行業(yè)協(xié)會組織開展。 第二，確保評估質(zhì)量，提高風險意識。在進行評估的過程中，評估人員必須確保評估質(zhì)量，并提高其風險意識，針對評估項目，應該正確判斷自身能力，不能夠接受超出自身能力范圍的項目，以免造成評估質(zhì)量的不合格；若評估項目未曾經(jīng)過實地勘察，也沒有經(jīng)過深入的分析，則不可以呈遞評估報告；在評估的過程中，必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的評估標準來進行，嚴肅的對待評估報告的撰寫工作，并列出重要事項說明，從而使風險降到最低。 第三，針對資產(chǎn)評估師，應該定期進行嚴格的考核?？己说膬?nèi)容包括：業(yè)務能力、工作績效、職業(yè)道德。針對業(yè)務能力的測試，應有考核機構(gòu)全權(quán)負責；針對后兩項內(nèi)容的評定，應該交由被考核者所屬評估機構(gòu)負責，最后再交由考核機構(gòu)進行復核。針對無法按時進行考核者，不應該拘泥于形式，而應該變換考核方式，使之更加靈活多變，比如：采用記錄職業(yè)行為的方法。紀錄的內(nèi)容包括所屬機構(gòu)的觀點，這樣的話，不但可以實現(xiàn)科學考核的目的，還可以不占用評估師的自由時間。 三、結(jié)語 在經(jīng)濟全球化的時代背景下，資產(chǎn)重組的速度越來越快，且規(guī)模越來越大。在這種情形下，資產(chǎn)評估業(yè)迎來了前所