第三章 地方政府的類型PPT課件

第三章地方政府的類型 開展地方政府研究 有必要按地方政府在地方體制中的地位 它的設置目的和它在行政層級中所居位置等不同角度進行類型劃分 以利于分析地方政府的活動特點 提高地方政府活動的效益 一 地方政府的類型劃分 1 劃分地方政府類型的意義從科學分類基礎上對同類地方政府進行研究 尋找其共同點 對不同類型地方政府進行比較分析 尋找其差異 有助于更好地了解 認識地方政府活動的特點和規(guī)律 更好地發(fā)揮地方政府的應有功能 2 地方政府類型劃分的方法 任何一種分類都出自于某種需要 任何分類方法都是主客觀相結合起來的產(chǎn)物 主客觀的結合表現(xiàn)為分類者總是從某種特定需要出發(fā) 從被分類對象的眾多特點中 選擇符合所需要的那些特點 地方政府學是從影響地方政府活動的因素出發(fā) 對地方政府進行類型劃分的 3 地方政府類型劃分的依據(jù) 1 地方制度的安排 行政體制地方政府 自治體地方政府 混合體地方政府 2 地方政府的設置目的 一般地域型地方政府 民族區(qū)域型地方政府 特殊型地方政府 3 地方政府所居的層級位置 高層地方政府 基層地方政府 中層地方政府 二 按地方制度分類的地方制度1 行政體地方政府 是由中央政府任命產(chǎn)生的地方政府 實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關 在當今世界 存在于以下三種情況 仍維持傳統(tǒng)中央集權政治體制的國家 實行地方自治國家中的部分高層地方政府 聯(lián)邦制國家醫(yī)藥管理局中直屬聯(lián)邦管理地區(qū)的政府 2 自治體地方政府 是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府 其權限主要包括 組織權 財政權 行政權 地方立法權 制裁權 其優(yōu)點 能較廣泛地吸引當?shù)鼐用駞⑴c地方事務管理 能更好地發(fā)揮地方的主動性 積極性 有利于民眾加強對地方政府活動的監(jiān)督 促使地方行政效率的提高 其缺點 有可能使中央政令難以得到貫徹落實 容易導致區(qū)域發(fā)展的不平衡 3 混合體地方政府 由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的 但它的行政機關同上級政府的行政機關之間卻存在著不同形式的上下級關系 是由社會主義國家創(chuàng)建的 兼具行政體 自治體兩類政府特點的新型地方政府 汲取了行政中央集權和政治地方分權的特點 有可能同時充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性 促使國家整體利益和地域局部利益得以協(xié)調發(fā)展 也有可能或者只顧接受上級行政機關的指令 漠視當?shù)鼐用竦睦?或者只顧地方利益而漠視國家整體利益 三 按設置目的分類的地方政府1 一般地域型地方政府 它是純出于地域治理需要而設置的地方政府 對它不存在其他特定需要它所轄的地域范圍 通常都包含城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)這類地方政府所在的行政區(qū)劃單位 設置時不存在某種特定的要求 美 法 中的一般地方政府比較 美 縣 郡 政府16506個 市政府13522個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3034個 法 市鎮(zhèn) 36782個 其中214個海外市鎮(zhèn) 與省 100個 其中4個海外省 和新設立的大區(qū) 26個 其中4個在海外 中 省 市 27個 縣市區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 民族區(qū)域地方政府 是多民族單一制國家在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的特殊性地方政府 當代中國民族區(qū)域型地方政府的建制單位有4種 自治區(qū)5個 自治州30個 自治縣120個 民族鄉(xiāng)1149個 自治區(qū) 自治州 自治縣的地方政府享有民族區(qū)域自治的權利 民族鄉(xiāng)因其規(guī)模太小 不宜實行民族區(qū)域自治 不享有民族區(qū)域自治權利 中國民族自治地方建立的類型 以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立的自治地方以兩個少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方以多個少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方在一個大的少數(shù)民族自治地方內 人口較少的少數(shù)民族聚居區(qū)建立自治地方一個民族在多處有聚居區(qū)的 建立多個自治地方對于有些少數(shù)民族聚居地區(qū) 因地域太小 人口太少 不宜建立自治地方和設立自治機關的 設立民族鄉(xiāng) 中國民族自治地方自治機關的自治權 民族立法權變通執(zhí)行權財政經(jīng)濟自主權文化 語言文字自主權組織公安部隊權少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權 3 特殊型地方政府 目的 政治需要 行政管理需要特點 有明確的特定設置目的 在一個國家內 其存在數(shù)量總是很少的 在體制方面必然存在某種特殊安排 中 美特殊型地方政府比較 中國特殊型地方政府有3種 2個特別行政區(qū) 香港 澳門 1個林區(qū) 湖北省神農(nóng)架 2個特區(qū) 貴州省萬山 六枝 美國特殊型地方政府有2種 學區(qū)政府是19431個 特別區(qū)政府是35356個 中國特別行政區(qū)的特別之處 享有高度的自治權保持原有資本主義制度和生活方式50年不變行政機關和立法機關由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關規(guī)定組成原有的法律基本不變 神農(nóng)架林區(qū) 地處湖北省西北部 為湖北省直接管轄的縣級行政區(qū) 也是中國境內唯一作為縣級行政區(qū)劃的林區(qū) 面積3253平方公里 人口78948人 2004年 國內生產(chǎn)總值45500萬元 2004 主要民族漢族占總人口的95 少數(shù)民族人口最多的為土家族 神農(nóng)架風景 六枝特區(qū) 隸屬于貴州省六盤水市 是一個大型的煤礦區(qū)總面積1792 1平方千米 2003年末總人口63 51萬人 其中非農(nóng)業(yè)人口12 91萬人 少數(shù)民族人口19 38萬人 人口較多的少數(shù)民族有苗 布依 彝 回 仡佬等族 特區(qū)人民政府駐平寨鎮(zhèn) 六枝特區(qū)轄5個鎮(zhèn) 5個鄉(xiāng) 9個民族鄉(xiāng) 涼都 月亮河夜郎布依文化生態(tài)村 萬山特區(qū) 位于銅仁地區(qū)的東部 東南與湖南省芷江 新晃兩個侗族自治縣接壤 西北與銅仁市 玉屏侗族自治縣毗鄰 國土面積338平方公里 轄4個侗族鄉(xiāng)和1個鎮(zhèn) 17個行政村 15個居委會 總人口6 64萬 其中少數(shù)民族占人口總數(shù)的70 以上 主體民族為侗族 全區(qū)耕地面積3 6萬畝 人均不足0 6畝 萬山曾是我國最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地 被譽為 中國汞都 萬山風景夜朗谷瀑布 美國的學區(qū)政府 學區(qū)是專門承擔公立教育職能的地方政府單位 美國有33個州是將州公立教育的功能賦予獨立學區(qū)的 學區(qū)也是地方政府中與州政府關系最密切的一種地方政府形式 州教育部門對學區(qū)的控制比其他州政府部門對地方政府的相應部門的控制要嚴格很多 所以 學區(qū)通常被看成州政府的分支機構 四 按層級分類的地方政府 地方政府層級結構是由各地方政府單位之間 通過各種關系而形成的縱向的上下體系 它包括三種情況 地方政府的行政機關因行政隸屬而形成的上下級關系 由實施法律監(jiān)督在地方政府間形成的上下級關系 因地域上的包容而構成的層級關系 中國行政區(qū)劃的層級 二級制 直轄市 區(qū)三級制 省 自治區(qū) 直轄市 縣