淺談電氣消防安全檢測行業(yè)規(guī)范與發(fā)展

淺談電氣消防安全檢測行業(yè)規(guī)范與淺談電氣消防安全檢測行業(yè)規(guī)范與 發(fā)展發(fā)展 一 消防安全檢測行業(yè)的現(xiàn)狀 九五年 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部擬訂的 消防改革與發(fā) 展綱要 國辦發(fā) 1995 11 號 綱要 提出 積極促進(jìn)消防服 務(wù)工作社會化 經(jīng)有關(guān)主管部門審批 允許建立一些代理 服務(wù)的中介組織 向業(yè)主提供消防產(chǎn)品認(rèn)證 消防設(shè)施維修 消防法律和信息咨詢 企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的服務(wù) 并接 受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督 在 綱要 精神的指引下 為 貫徹 預(yù)防為主 防消結(jié)合 的消防工作方針 結(jié)合本地的實(shí)際 情況 各地的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過行政審批 消防安全檢測許可 證 的方式 經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核 批準(zhǔn)成立了一些從事電氣 消防安全檢測的中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 隨著這些檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展 對接受檢測的機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企業(yè) 事業(yè)單位防范電氣火災(zāi) 起 到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用 各地的電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)一般每 年都檢測出重大的火災(zāi)隱患千余項(xiàng) 一般電氣隱患幾萬項(xiàng) 并 提出具有專業(yè)性 技術(shù)性 針對性和可行性的整改方案 為受 檢單位消除電氣火災(zāi)隱患 避免發(fā)生電氣火災(zāi)事故 保障受檢 單位的生命財(cái)產(chǎn)安全起到重要的作用 在各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下 一個(gè)新的行業(yè) 電氣 消防安全檢測行業(yè)取得了很大的成功 專業(yè)檢測人員從無到有 技術(shù)手段從無到有 電氣防火標(biāo)準(zhǔn)從無到有 電氣消防安全檢 測的社會影響逐漸的擴(kuò)大 廣大企 事業(yè)單位從不了解這個(gè)行 業(yè)到逐漸的接受了這個(gè)行業(yè) 從被動接受檢測到主動聯(lián)系要求檢 測 但在電氣消防安全檢測行業(yè)獲得良好發(fā)展的同時(shí) 也存在 一些不容忽視的問題 目前電氣消防安全檢測行業(yè)存在的問題 主要表現(xiàn)在 檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng) 一些檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī) 構(gòu)不健全 制度不完善 檢測人員的素質(zhì)參差不齊 檢測儀器設(shè)備 不能滿足電氣消防安全檢測的實(shí)際需要等方面 1 消防安全檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在 1 對隱患判斷失 誤 檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告所提供的整改措施對受檢單位造 成很大的經(jīng)濟(jì)損失 有可能被受檢單位起訴 2 在檢測的過程中 由于檢測人員的失職引發(fā)事故 對受檢單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損 失 一些檢測機(jī)構(gòu)的不規(guī)范的操作 導(dǎo)致上述風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生 就有可能使經(jīng)過各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電檢從業(yè)人員長時(shí)間培育 的電氣消防安全檢測工作停滯甚至直接導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)的崩潰 一些檢測機(jī)構(gòu)對上述類似風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足 也暫時(shí)沒有建立相 應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 2 檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全 制度不完善 對于從事檢測的機(jī)構(gòu)而言 必須設(shè)立的基本的部門包括 技術(shù)檢測部門 質(zhì)量保證部門 有些檢測機(jī)構(gòu)連最基本的內(nèi)部 機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)立 同時(shí) 各方面的制度也不完善 甚至根本就沒 有 這樣的檢測機(jī)構(gòu)對檢測質(zhì)量的影響很大 3 檢測人員不合格 一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的水平的高低 在很大的程度上取決于人員 的素質(zhì)和水平 作為從事消防安全檢測的人員 應(yīng)該具有比較 豐富的基礎(chǔ)理論知識和防火的專業(yè)知識 同時(shí) 作為直接從事檢 測的人員 應(yīng)該具備一定的消防安全知識 有些檢測機(jī)構(gòu)為了 降低成本 基本不聘用有豐富專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的高級工程技術(shù)人 員 而檢測人員招聘的都是一些只具有基礎(chǔ)電氣知識的人員 根本沒有進(jìn)行系統(tǒng)的電氣消防安全檢測技術(shù)培訓(xùn) 4 檢測儀器不能滿足消防安全檢測的要求 電氣消防安全檢測服務(wù)的主要技術(shù)特點(diǎn)是對隱患進(jìn)行 點(diǎn)對 點(diǎn) 的檢測 如果沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備 可以說 檢測毫無意義 有些檢測機(jī)構(gòu)就是在不完全配備或沒有配備儀器的情況下開展 檢測工作的 象這樣的檢測質(zhì)量是可想而知的 并且 由于這 些檢測機(jī)構(gòu)的儀器不配套 投資成本低 檢測的服務(wù)價(jià)格低 使檢測市場進(jìn)入了一種無緒競爭狀態(tài) 也嚴(yán)重影響著新的檢測 技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)工作 二 電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè) 針對上述問題 在電氣消防安全檢測行業(yè) 迫切需要從體 系 制度 人員 儀器等方面 按照 體系完善 制度健全 人 員合格 儀器配套 的總體要求 進(jìn)行規(guī)范化建設(shè) 1 體系完善 檢測機(jī)構(gòu)體系是指檢測機(jī)構(gòu)要用文件化的形式列出有效的 一體化的技術(shù)和管理程序 從而能以最好的 最實(shí)際的方式來 指導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)的人員 設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動 電氣消防安全 檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立為執(zhí)行電氣消防安全檢測的職能而建立起來的 內(nèi)部機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的崗位設(shè)置 制定相應(yīng)的檢測程序 2 制度健全 電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)必須制定基本的管理制度如儀器收 發(fā)制度 檢定印 證管理制度 數(shù)據(jù)核驗(yàn)制度 報(bào)告簽發(fā)制度 儀器設(shè)備的檢定制度 檢測規(guī)程等 3 人員合格 電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)的人員的任職資格必須達(dá)到相應(yīng)的 標(biāo)準(zhǔn) 如受教育的程度 理論基礎(chǔ) 實(shí)際的工作能力 組織管理 能力 技術(shù)能力 等 檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù) 責(zé)人任職的資格條件 應(yīng)明確規(guī)定高層 中層管理人員必備的 資格條件以及從事技術(shù)檢測的人員的任職資格條件并按照相應(yīng) 的條件聘用各個(gè)崗位的人員 4 儀器配套 檢測機(jī)構(gòu)的儀器配備 必須能滿足現(xiàn)階段各檢測項(xiàng)目的要 求 同時(shí)提供相應(yīng)的檢測能力的分析報(bào)告和實(shí)物證據(jù) 并且要 跟蹤和引進(jìn)新的技術(shù)手段 如電氣消防安全檢測主要圍繞 過熱 型 和 放電型 火險(xiǎn)隱患開展檢測工作 從事消防安全檢測的機(jī) 構(gòu)配備的儀器應(yīng)能滿足對上述兩種類型的火險(xiǎn)隱患的檢測 配 備的基本的檢測儀器應(yīng)包括紅外熱成像儀和超聲波漏電探測儀 三 關(guān)于加強(qiáng)對電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的建議 為了加強(qiáng)對電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理 提出以下 的建議 一 用行政許可的方式 對電氣消防安全檢測行業(yè)實(shí)施 許 可證 制度 中華人民共和國行政許可法 以下稱 行政許可法 即 將于今年的 7 月 1 日實(shí)施 該法的實(shí)施 為實(shí)施 消防安全檢 測許可證 制度提供了必要的法律依據(jù) 行政許可法 第十 二條列舉了可以設(shè)定行政許可事項(xiàng) 第二十八條提出對關(guān)系到公 共安全 需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 通過檢驗(yàn) 檢測的行 為應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施 并由由專業(yè) 技術(shù)組織及其工作人員對所實(shí)施的檢驗(yàn) 檢測結(jié)論承擔(dān)法律責(zé) 任 消防安全是公共安全 消防安全檢測是一項(xiàng)公共服務(wù)行為 同時(shí)需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測 是適宜行政許可 的 堅(jiān)持 許可證 獲取的標(biāo)準(zhǔn)是透明的 服務(wù)的市場是開放 的 在一定范圍內(nèi)不為檢測機(jī)構(gòu)劃定檢測區(qū)域 競爭是公平的 不對被檢測的項(xiàng)目指定檢測機(jī)構(gòu) 許可證制度對加強(qiáng)對消防安 全檢測的行業(yè)管理是有著積極的作用的 至于企業(yè)要獲得 電 氣消防安全檢測許可證 應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn) 鑒于國家為了 保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性 對涉及安全 健康 環(huán)境貿(mào)易等 領(lǐng)域有法律賦予政府監(jiān)督的權(quán)利 電氣消防安全檢測作為一項(xiàng) 涉及到公共安全的行為 應(yīng)該對這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)可 對于 檢測機(jī)構(gòu)的基本要求 有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn) gb t15481 2000 idtiso iecl7025 1999 檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能 力的通用要求 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或中國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會 這兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)或組織有相應(yīng)的認(rèn)證 認(rèn)可體系 建議把獲得 這兩個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可作為獲得 消防安 全檢測許可證 的基本的前提條件 二 對從事消防安全檢測的 從業(yè)人員實(shí)行注冊制度 電氣消防安全檢測是關(guān)系到公共安全的行業(yè) 其從業(yè)人員 必須進(jìn)行資格考試 并實(shí)施檢測人員注冊制度 只有持有注冊 證的人員才能進(jìn)行電氣消防安全檢測 行業(yè)管理組織有必要制定 相應(yīng)的制度措施全面貫徹檢測人員注冊制度 如檢測人員現(xiàn)場 亮證制度 受檢單位舉報(bào)制度 風(fēng)險(xiǎn)管理保證金制度 以加強(qiáng) 對消防安全檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 三 規(guī)定檢測報(bào)告的基本要素 檢測報(bào)告的基本要素主要是要能體現(xiàn)檢測手段中的科技含 量 因此 有必要規(guī)定檢測報(bào)告的基本要素 電氣消防安全檢 測的每份檢測報(bào)告中必須有受檢單位主要用電設(shè)備的紅外熱成 像圖 不論