從大運河對不同社會階層的影響看該工程的社會福利.doc

從大運河對不同社會階層的影響看該工程的社會福利提要：本文就隋代開鑿運河這項工程，用投入產出等手段對其進行經濟學分析。本文分析了這項工程的成本和實際獲得的受益，以及運河在以后的歷史時期所產生的經濟影響。關鍵字：大運河，隋代，公共工程隋代大運河的開鑿是中國水利史上的奇跡,對中國的政治經濟有著重要的影響.歷來,很多人認為,大運河的開鑿是導致隋朝政權傾覆的重要原因.唐代詩人皮日休有一首著名的詩,汴河懷古.對隋代大運河的作用作了一番獨到的評述.“盡道隋亡為此河,至今千里賴通波.若無水殿龍舟事,共禹論功不較多.”運河為隋亡之禍根,眾口一詞之定論也.詩以懷古作翻案,評判隋煬帝修建運河之千秋功罪,獨具只眼.此論發(fā)前人之所未發(fā),膽識過人,立論通達,非史眼如炬者不能為此.本文就試以經濟學,分析皮詩.潛在帕累托優(yōu)性標準:設經濟從狀態(tài)B轉變到狀態(tài)A,一部分人得益,一部分人受損.如果得益的人能夠補償受損的人,從而在補償之后,沒有一個人會在比狀態(tài)B中更壞,則認為從社會的觀點看,狀態(tài)A優(yōu)于狀態(tài)B.根據潛在帕累托優(yōu)性標準,如果一項改變所帶來的凈收益大于零,則這一改變就是對社會福利的改善.將這個標準移植到公共項目,如果一個項目所帶來的凈收益大于零,則該項目就是對整個社會福利的改善,就值得實施.項目的凈收益可以從三方面說明.第一,項目凈收益等于項目收益減去項目成本. V=B-C第二,項目凈收益等于項目所有時期凈收益的總和. V=V t Vt代表項目在t時期的凈收益第三,項目凈收益等于項目對所有個人凈收益的總和.V=Vi Vi代表項目對i個人的凈收益第四，項目還需考慮其外部效應。很多外部效應有一個相對滯后期。另外,再考慮不同時期收益的貼現和不同個人凈收益的加權.綜合兩方面的的因素,可以得到精確反映社會福利變化的,反映項目全部社會價值的公式.社會項目價值=AjBt(Px*Xjt-Py*yjt)Oi該公式表面,社會項目價值有四項基本要素決定.(1) 項目所增加的產出和投入,即X, Y(2) 評估產出和投入的價格,即Px,Py(3) 從時間方面調整收益的貼現因子Bt(4) 從收入分配方面調整收益的加權因子At(5) 工程的外部效應下面就從這五方面來分析大運河這個項目的凈收益.一 大運河所增加的投入和產出隋煬帝開鑿運河,目的大致可以分為三類.開鑿中部的通濟渠和疏通邗溝,目的是為了保證洛陽的物資運輸.開鑿北方的永濟渠,目的是為了方便出征高麗時的運兵.開胃江南河,則是為了游玩.大運河以溝通了五大水系(海,黃,淮,江,錢)著稱,但長期以來并不是很暢通.事實上,從來沒有一段時間能從余杭通至琢郡.隋代的政治經濟文化中心在洛陽,大運河的開鑿也是以洛陽為中心,為洛陽的經濟發(fā)展服務.大運河經常淤塞。為了疏通河道，以后每年都要投入大量的勞力和財力，其追加投資非常驚人。唐代安史亂后,租賦供應,十之七八,依憑江南,詩人所言,并不夸大.事實上,江南水網遍布,交通方便.唯有運河(即煬帝開鑿江南河一段)始終不是很暢通,每年都要投入大量勞力疏通,保證糧米的運輸,運輸效率極低.史稱,自廣通渠成,”轉運便利,關中賴之”,似為實況.然開皇十四年關中大餓時,文帝復帥人民復食于洛陽,可見廣通渠的運輸效率不會很高,否則,他也不至于被唐太宗譏為”逐糧天子”了.(梁方仲,1956)唐代江南戶口日多，租調日增，漕運遂幾成問題。開元十八年，裴耀卿言：江南戶口多，而無征放之役，然送租庸調物，以歲二月至揚州，入斗門，四月以后，始渡淮入汴，?？嗨疁\。六，七月乃至河口，而河水方漲，需八，九月水落，始得上河入洛。而不可否漕路多梗，船只阻礙。江南之人不習河事，轉雇河師水手，重為勞費。其得行日少，阻滯日多。由此可見，大運河在歷史上的運輸效率很低。到了元以后，漕運更多的開始依賴海運，運河河道就進一步被淤塞荒廢了。大運河也對以后中國的經濟發(fā)展,有一定的間接效應,并可以用乘數效應來估計.但總的來看,這影響是不大的.大運河的間接效應長期以來被高估了.二 大運河自身的成本和當期收益隋代的經濟狀況是非常好的.以人口繁殖和田地開辟為例.年代人口(戶)人口(口)西晉武帝太康元年(280)2,459,80416,163,863宋孝武帝大明元年(457)906,8704,685,501陳滅時(589)500,0002,000,000北魏太和十八年(494)5,000,000北齊為周所滅時(577)3,302,52820,006,880北周太象二年(580)3,590,0009,009,604北周禪隋時(581)3,999,604隋煬帝大業(yè)二年(606)8,907,53646,019,956（梁方仲，中國歷代戶口,田地,田賦統(tǒng)計）再看田地開辟,隋代墾田共有2次記錄,都是空前絕后的.隋文帝開皇九年(589年),墾田19,404,267頃.至隋煬帝大業(yè)二年(606年),增至55,854,041頃.這個數字不可信,但也可以看出隋代墾田的發(fā)展.這兩點充分說明了隋代社會經濟繁榮的盛況.”自漢以來,丁口之蕃息,倉廩府庫之盛,莫如隋”(錢穆,國史大綱).”比至末年,計天下儲積,得供五,六十年”(通鑒).隋代的租調制,賦稅勞役也比前朝后世要輕的多,在此不詳述了.直至隋終,其國庫依然充裕,洛口倉等幾個義倉,成為隋末農民起義重要的戰(zhàn)利品.隋煬帝修建大運河,主要的投入表現在人力上.我們看一看隋代動用人力的統(tǒng)計. 隋代民力耗用一覽時間項目動用勞動力開皇五年(公元585年)修朔方靈武長城三萬開皇六年(公元586年)修筑長城十一萬開皇七年(公元587年)修筑長城十一萬開皇八年(公元588年)伐陳兵五十一萬八千開皇十八年二月(公元598年)伐高麗水陸軍三十萬仁壽四年(公元604年)修運河丁男數十萬大業(yè)元年(公元605年)修建東都洛陽二百萬大業(yè)元年(公元605年)開通濟渠百余萬大業(yè)元年(公元605年)開邗溝十萬余大業(yè)元年(公元605年)挽船夫八完余大業(yè)三年(公元607年)開御道舉國就役大業(yè)三年七月(公元607年)筑長城百余萬大業(yè)四年正月(公元608年)鑿永濟渠百余萬,丁男不足,始役婦人大業(yè)四年七月(公元608年)筑長城二十余萬大業(yè)七年(公元611年)運倉米至琢郡常數十萬大業(yè)七年(公元611年)發(fā)民夫運米夫六十余萬大業(yè)八年正月(公元612年)伐高麗一百一十三萬余大業(yè)九年三月(公元613年)筑大興城丁男十萬大業(yè)十二年正月(公元616年)筑宮苑數萬人（散見于隋書）大運河的開鑿分四個階段,耗費的勞動力極多.役死百姓無數,以致于開到永濟渠的時候,丁男已經不足,開征婦人.隋代對民力的虐用是非常驚人的,從上可見一般.開鑿通濟渠,使洛陽與淮河畔的泗州相連,并與從淮陰往南通向揚州邊上的長江古渠道連接起來.這條河渠和該系統(tǒng)其余部分的開鑿是在平坦的沖擊平原上進行的,工程無疑需要進行大量的疏浚工作和新的建設.隋煬帝的鋪張奢侈亦是歷史上著名的.修山陽瀆時候,渠兩旁修筑御道,沿路榆柳夾道.”又造龍舟鳳船,黃龍赤艦,樓船篾舫,募請水工,謂之殿腳,衣錦行滕,執(zhí)青絲挽纜船,以幸江都.”(隋書.食貨志).可見大運河的投入是很大的,耗盡了民力,對民間財富的剝削也是極為殘酷的.三 大運河凈收益在時間方面的貼現開鑿運河的時候，中國的政治經濟中心都在北方。到了唐末，經濟中心逐漸南移，到宋代，經濟文化中心徹底轉移到了南方。在這個過程中，大運河起到了一定的作用，但并不是最關鍵的因素?！皸顖蚤_廣運潭，歲漕山東粟四百萬石。”（新唐書食貨志）只云山東，不言吳越江南也。天寶年間，諸道米粟最盛者首推河南河北，其次關內與河東，更次乃及江南淮南。由此推南北經濟情況，北勝于南尚遠。安史亂起，唐室遂專賴長江一代財賦立國。直至河北山東藩鎮(zhèn)割據，租稅不入中央，唐室的財政命脈，只能永遠依賴南方。當時運河漕運不暢通，劉晏為肅，代時理財名臣，主要便在于能整理漕運。史稱，晏為江南，江淮以來轉運使，每歲運米數十萬石給關中，或至百萬余斛?？梢?，能否疏通管理好運河的運輸，提高其效率，這始終是歷代統(tǒng)治者頭痛的問題了。我們再以大運河的終點余杭為例.分析運河與經濟發(fā)展的關系。人口是體現經濟繁榮的一個重要標志,見下表時間人口(戶)人口(口)隋大業(yè)五年(609年)15,380不詳唐貞觀年間(627-649年)30,571153,720開元28年(740年)86,258585,963南宋初124萬（杭州方志）可見,開元年間是余杭經濟發(fā)展的重要轉折點.杭州縣志記載,杭州發(fā)展史上有三件大事.開元元年筑海塘62千米,抵御海潮.代宗年間(762-779年)李泌開鑿六井,引自西湖.五代時期,吳越錢镠擴建杭州城.這三件大事,極大的推動了杭州經濟的發(fā)展,也使人口劇增,到南宋成為中國第一大城市,但都和運河沒有直接的聯系.錢穆說，河南山東在漢唐時，正猶如江浙之在元明。所謂“歲漕關東粟數百萬石”者，大即在此兩省。可見中國南北經濟社會文化轉移之劇烈，其原因則多半在人事，而不在地理氣候人種血統(tǒng)等原因上。四 大運河對不同社會階層的影響“帝御龍舟,文武官五品以上給樓船,九品以上給黃篾舫,舟艫相接,二百余里.所經州縣,并令供頓,獻食豐辦者,加官爵,闕乏者,譴至死.”(隋書.食貨志)由這段記載,可以清晰的看出,不同社會階層,在開鑿運河過程中的收益是很不同的.前文已經論述,隋代國庫一直是非常充裕.但國富不等于民富.隋代賦稅雖然名義上是很輕的,但這些法令未必反映了實際的情況.”諸州調物,每歲河南自潼關,河北自蒲板,輸長安者相屬于路,晝夜不絕者數月”(通鑒)政治之腐敗，河工之黑暗。水利是政府?；ㄘ斄ψ疃嗟捻椖?，而收效往往最少。據統(tǒng)計，水利方面的投資，真正用到實處的只占二三成。同時，不同階層的人民對運河的使用也有矛盾。百姓需要引水灌溉，官府則需要養(yǎng)水漕運。運河在一定程度上影響了沿岸的農業(yè)經濟的發(fā)展，加劇了社會的矛盾。豫魯蘇皖四省，是自然條件最優(yōu)越的地區(qū)。因為要防止運河以及黃淮河水的泛濫，所耗民力極為驚人，最后都是轉嫁到百姓身上。運河的開挖,特別是江南河一段,大大拉開了人民的貧富差距,為以后的叛亂埋下了伏筆.廣大人民承受的壓力極大.社會福利的目標中,含有”平等”的內容.因此,在評估社會公共項目時,窮人每單位收入增量的權數,比富人應該更多.但大運河不僅沒有增加窮人的福利,反而給窮人帶來了更沉重的負擔.五 運河對自然地理的影響運河溝通南北，逆自然之地形。運河對自然環(huán)境的負面影響，在當時幾乎沒有被考慮過?，F在看起來，社會總成本是相當巨大的。明人語，筑垻堰，建堤閘，歲糜巨幣。而鑿者不勝淤，筑者不勝潰。堤密于田畔，地破于壞瓜。人力已盡，水患方烈。運河對于近旁的水系也有很大的影響。山東濱海，水勢宜東注，而運河盡逆之使西。清沈葆楨謂：“舍運道而言水利易，兼運道而籌水利難。民田與運道勢不兩立。兼旬不雨，民欲啟涵洞，官必閉以養(yǎng)船。運河水溢，官又開閘灞以保堤。堤下民田，立成巨浸。宋丁謂談錄謂：汴渠派分洪河，自唐迄今，皆以為莫大之利。然跡其事實，抑有深害。凡梁宋之地，湊流此渠，以成其大。至隋煬帝將幸江都，遂析黃河之流，筑左右堤三百余里。舊所湊水，皆為橫截，散漫無所。故宋毫之地，遂成卑濕。且昔之安流，今乃湍悍。昔之漕運，冬夏無阻。今則春開秋閉，歲中漕運，止得半截。每有甘霖，決溢為患。自斯觀之，其利安在？錢穆語，自從東漢王景治河，正使河汴分流。河東北入海，汴東南入泗。隋煬帝溝通江淮河汴，雖有南北水運連貫之利，然亦復不掩其害也。小結:總的來看,大運河的開挖并不符合帕累托改善的標準.運河溝通了南北水運，為漕運提供了便利，為經濟重心的南移起了一定的作用。但投入非常巨大，耗費民力，水運的效率也