對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與建議

對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與 建議建議 道路交通安全法 和 行政許可法 明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān) 理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位 使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)了從委托 管理到授權(quán)管理的跨越式過渡 標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理進(jìn)入了一個(gè) 嶄新的依法行政的新階段 但新的形勢(shì)也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出 了更高的要求 面臨著更多新情況 新問題 這就要求農(nóng)機(jī)安全 監(jiān)理部門必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)真面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn) 不斷集 思廣益 開拓進(jìn)取 推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作再上新臺(tái)階 1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的突出問題 1 1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不對(duì)等 道路交通安全法 只賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)上道路拖 拉機(jī)審查登記 牌證核發(fā) 年度檢驗(yàn) 駕駛操作人員的考試發(fā) 證和年度審驗(yàn)這些源頭管理職能 缺乏必要的上道路監(jiān)督檢查 違章處罰 事故處理和行政許可監(jiān)督的權(quán)利 造成了許可實(shí)施與 對(duì)許可活動(dòng)監(jiān)督的脫節(jié) 缺乏有效的自主監(jiān)管力度 難以有效地對(duì) 農(nóng)機(jī)實(shí)施監(jiān)督管理 而事實(shí)上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著農(nóng)機(jī)安全 生產(chǎn)的重要職責(zé) 權(quán)責(zé)不對(duì)等 給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使職權(quán)帶來諸多 問題 1 2 政策 法規(guī)不健全 執(zhí)法難度大 道路交通安全法 只是將安全監(jiān)理定位于相當(dāng)公安車管 所的角色 與機(jī)動(dòng)車安全管理具有相同的工作要求 卻沒有明確的 管理手段 加之農(nóng)機(jī)監(jiān)理脫裝 執(zhí)法范圍的縮小 轉(zhuǎn)移 特別是監(jiān) 管手段的弱化 給農(nóng)機(jī)監(jiān)理帶來了困難 使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作目標(biāo)任務(wù) 的完成增加了難度 挫傷了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的積極性 1 3 職責(zé)和體制不對(duì)稱 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是具有管理公共事務(wù)職能的組織 按照 法律規(guī)定 完全具備和符合參照公務(wù)員制度管理的條件 而目前是 體制不順 性質(zhì)不清 有參照公務(wù)員管理的 有全額撥款的 有差 額撥款的 有自收自支的 現(xiàn)有的體制缺乏完善的財(cái)政保障機(jī)制 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 必須依靠收取規(guī)費(fèi)維持發(fā)展 行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì) 利益的交叉 無法保障執(zhí)法的公正公平 1 4 農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度大 事故隱患多 道路交通安全法 將鄉(xiāng)村道路監(jiān)管權(quán)交給公安交通管理 部門后 交警因警力不足 不可能對(duì)鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行經(jīng) 常性地檢查 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門有管理力量但無權(quán)監(jiān)管 安全監(jiān)管本該 加強(qiáng)的鄉(xiāng)村道路反而出現(xiàn)了真空 拖拉機(jī)無證駕駛 無牌行駛 超速超載和違章載人現(xiàn)象嚴(yán)重 事故隱患增多 直接威脅著人民生 命財(cái)產(chǎn)安全 1 5 規(guī)費(fèi)銳減 經(jīng)費(fèi)無保障 嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè) 的發(fā)展 江蘇省南通市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所均為行政管理型的事業(yè)單位 除 市所為財(cái)政全額撥款外 其余 6 個(gè)縣級(jí)監(jiān)理所均為財(cái)政差額撥款 單位 財(cái)政實(shí)行收支全額預(yù)算 財(cái)政年初下達(dá)全年預(yù)算執(zhí)收任務(wù) 并按照監(jiān)理所人員編制和正常事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 控制全年支出指標(biāo) 監(jiān)理所全年正常的各項(xiàng)費(fèi)用支出必須在保證完成財(cái)政下達(dá)的執(zhí) 收指標(biāo)的前提下才能得以實(shí)施 否則欠收部分將從支出指標(biāo)中扣 除 2004 年全市監(jiān)理系統(tǒng)規(guī)費(fèi)收入 299 萬元 2005 年隨著國(guó) 家相關(guān)扶農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái) 農(nóng)機(jī)監(jiān)理 對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作 的思考與建議收費(fèi)項(xiàng)目減少 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低 2005 年農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī) 費(fèi)比 2004 年度實(shí)際減少 160 萬元 規(guī)費(fèi)收入下降 53 5 由于 監(jiān)理規(guī)費(fèi)收入的減少直接影響監(jiān)理人員工資的發(fā)放和正常監(jiān)理 業(yè)務(wù)的開展 導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難以正常的開展 部分縣農(nóng)機(jī) 監(jiān)理機(jī)構(gòu)面臨生存困難 2 對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體建議 面對(duì)以上新情況和新問題 我們不能等待觀望 貽誤時(shí)機(jī) 要 想方設(shè)法尋找有利因素 重新調(diào)整工作思路 努力做好以下幾方面 的工作 2 1 盡快完善 配套法律 法規(guī) 加快制定全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 為全面履行農(nóng)機(jī)安 全監(jiān)理職能 提供法律依據(jù) 在全國(guó)法規(guī)或辦法未出臺(tái)前 盡快啟 動(dòng)修改江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定 將其上升為地方行政 法規(guī) 進(jìn)一步明確各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政管理職責(zé)和安全監(jiān)管權(quán)利 為 全面開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供依據(jù) 2 2 盡快明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊抓住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有 利時(shí)機(jī) 上下聯(lián)動(dòng) 積極向當(dāng)?shù)卣?編辦 人事部門匯報(bào)新的法 律法規(guī)實(shí)施后 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的困難和問題 爭(zhēng)取早日將農(nóng)機(jī) 監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 人員參照國(guó)家公務(wù)員管理 徹 底解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)以收代養(yǎng) 以罰代養(yǎng)的問題 確保行政 執(zhí)法公開 公正 解除農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的后顧之憂 2 3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè) 這是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展的關(guān) 鍵 當(dāng)前 應(yīng)采取各種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培 訓(xùn) 通過崗位練兵 組織競(jìng)賽等有效形式 不斷提高崗位技能水平 和執(zhí)法水平 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員執(zhí)法行為的規(guī)范和制 約 健全完善崗位責(zé)任制度 加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢 查力度 努力做到依法行政 文明監(jiān)理 建立一支思想好 懂法規(guī) 業(yè)務(wù)精 作風(fēng)硬 素質(zhì)高的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍 2 4 協(xié)調(diào)配合 齊抓共管 努力搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作 在目前的形勢(shì)下 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅靠農(nóng)機(jī)主管部門和安全 監(jiān)理機(jī)構(gòu)是不可能抓好的 如何將有限的權(quán)力放大 將無限的責(zé)任 變得有限 唯一的途徑是借船出海 借拳出擊 加大與相關(guān)部門協(xié) 調(diào)的力度 妥善處理好各種關(guān)系 充分借助政府和其他相關(guān)部門的 職權(quán) 形成監(jiān)管合力 齊抓共管 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作才能抓好 一是政府支持是做好農(nóng)機(jī)安全工作的根本保證 要做好農(nóng) 機(jī)安全生產(chǎn)工作必須要積極爭(zhēng)取政府支持 將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作 由部門行為變?yōu)檎袨?把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府工作范圍 農(nóng) 機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)列入政府考核內(nèi)容 形成由政府牽頭 農(nóng) 機(jī)為主 部門配合 各方參與的局面 自 2005 年以來 南通市在江蘇省率先開展了創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī) 活動(dòng) 由南通市綜治辦 市公安局 市安監(jiān)局 市交通局 市農(nóng) 機(jī)局等部門聯(lián)合組成創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 下發(fā)了 關(guān)于在全市開 展創(chuàng)建 平安農(nóng)機(jī) 活動(dòng)的實(shí)施意見 明確了創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思 想 工作目標(biāo) 工作步驟 工作措施 把 平安農(nóng)機(jī) 的創(chuàng)建工作 納入政府安全責(zé)任目標(biāo)體系 與各項(xiàng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和社會(huì)綜 合治理活動(dòng)實(shí)行同部署 同檢查 同考核 二是齊抓共管 協(xié)調(diào)配合是搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的必由 之路 要加強(qiáng)與公安 安監(jiān)等部門的溝通和協(xié)調(diào) 形成齊抓共管 的長(zhǎng)效機(jī)制 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)機(jī)季節(jié) 重點(diǎn)區(qū)域 針 對(duì)上道路拖拉機(jī)易發(fā)生事故的問題 提建議 拿方案 取得公安 安監(jiān) 交通管理部門的理解支持 形成協(xié)作查處機(jī)制 與公