第一章-社會保障的由來與發(fā)展PPT課件.ppt

社會保障概論 金曉娜nuona7881 1 教材 鄭功成主編 社會保障概論復(fù)旦大學(xué)出版社 2005年 2 教學(xué)參考書 1 穆懷中主編 社會保障國際比較 中國勞動社會保障出版社 2002年 2 孫光德 董克用 社會保障概論 中國人民大學(xué)出版社 2000年 3 史柏年主編 社會保障概論 高等教育出版社 2004年 4 張洪濤主編 社會保險 中國人民大學(xué)出版社 2002年 3 教學(xué)參考書 5 郭士征主編 社會保障學(xué) 上海財經(jīng)大學(xué)出版社 2004年 6 董克用 王燕 養(yǎng)老保險 中國人民大學(xué)出版社 2000年 7 宋曉梧 孔涇源 中國社會保障基金運營管理 企業(yè)管理出版社 1999年 8 鄭功成著 社會保障學(xué) 理念 制度 實踐與思辨 商務(wù)印書館 2000年 4 第一章緒論 1 社會保障的學(xué)科性質(zhì)與地位 2 社會保障的含義及范圍 3 社會保障在西方的發(fā)展 4 中國社會保障現(xiàn)狀 5 1 1社會保障學(xué)科性質(zhì)與地位 1 1 1學(xué)科及其專業(yè)課程的界定 社會保障學(xué)科是培養(yǎng)社會保障及相關(guān)領(lǐng)域高級專業(yè)人才的新興學(xué)科 也是日益重要的新興學(xué)術(shù)領(lǐng)域 社會保障學(xué)是人力資源管理本科專業(yè)開設(shè)的一門專業(yè)課程 本課程是一門具有較強實踐性的課程 也是一門隨著國家政策的調(diào)整而處在動態(tài)中的一門課程 所以要求同學(xué)們能夠廣泛參與到實踐中去 才能夠真正學(xué)好這門課程 6 1 1 2社會保障的地位 構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會提出的戰(zhàn)略目標 也是對國家未來長期發(fā)展的科學(xué)定位 經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長并不是發(fā)展的目的 經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的最終目的無疑是為了促進社會發(fā)展和人的全面發(fā)展 7 發(fā)展社會保障事業(yè)是保障人民基本生活的重要途徑 發(fā)展社會保障事業(yè)是解決越來越嚴重的貧富差距問題的必然選擇和有效手段 發(fā)展社會保障事業(yè)是解決 三農(nóng)問題 的迫切需要 發(fā)展社會保障事業(yè)是緩解嚴峻就業(yè)形勢的手段 社會保障事業(yè)的發(fā)展對于構(gòu)建社會主義 和諧社會 的核心意義與作用 8 發(fā)展社會保障對于保障弱勢群體的利益 解決日益凸顯的勞資關(guān)系緊張化問題具有決定性的意義 發(fā)展社會保障事業(yè)是解決老齡化社會所帶來的眾多問題的必然路徑 發(fā)展社會保障事業(yè)是建設(shè)良好社會治安的根本途徑 9 社會保障是人類生存的需要 是為追求美好高質(zhì)量生活的前進動力和可靠基石 社會保障又是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一 建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系 是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求 是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 10 1 2 1社會保障的含義 所謂社會保障 其實就是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱 是用經(jīng)濟手段來解決社會問題進而達到特定的政治目標的重大制度安排 它超越家庭 社區(qū)及組織或單位之上 又與家庭 社區(qū)及組織單位形成相互支持的關(guān)系并共同促進人的全面發(fā)展 1 2社會保障的含義與范圍 11 1 2 2社會保障的范圍 雖然發(fā)達國家與發(fā)展中國家在社會保障的范圍和水平上有很大差異 但大多數(shù)國家的社會保障基本包括社會救濟 社會保險 社會福利三大領(lǐng)域 12 社會救濟是社會保障的最低層次 對象是社會中的最弱者群體 因為其自身的原因或不可抗拒的外因 生存處于困難境地 社會救濟的目的就是保障他們能夠得到基本生存條件 13 社會保險一般包括養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險等 對象是勞動者 目的是幫助勞動者在暫時或永久損失勞動能力時仍能保障其基本生活水平 社會保險是根據(jù)大數(shù)法則的原理來分擔(dān)風(fēng)險 所以是工業(yè)化的產(chǎn)物 14 社會福利是社會保障的最高層次 對象是全體公民 社會福利涉及的范圍很廣 不同的經(jīng)濟發(fā)展水平 不同的經(jīng)濟體制 不同的國家之間有很大區(qū)別 實行社會福利的目的是為了提高全社會成員的生活水平和生活質(zhì)量 15 除了以上三大主要險種以外 社會保障還包括軍人保障 教育福利 住房福利以及各種補充性保障措施 16 1 3社會保障在西方的發(fā)展 1 3 1萌芽階段 1601 1882年 產(chǎn)生的背景 圈地運動 產(chǎn)業(yè)革命 貧困階層的形成 社會問題的激化 1601年 伊麗莎白濟貧法 1834 新濟貧法 新的矛盾 17 1 3 2發(fā)展階段 1883 1944年 社會保險制度的建立 德國工人運動迅速發(fā)展 德國新歷史學(xué)派的產(chǎn)生 加快發(fā)展和對外擴張 1883 疾病社會保險法 1884 工傷事故保險法 1889 老年和殘疾社會保險法 18 社會保障法案的誕生 1929經(jīng)濟蕭條的發(fā)生 工人運動的大規(guī)模爆發(fā) 凱恩斯主義的誕生 1935年美國頒布 社會保障法案 19 1 3 3充實階段或黃金階段 1945 1978年 歷史背景經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期 貝弗里奇報告 的影響社會主義陣營的形成 20 1 3 4改革和調(diào)整階段 1979年至今 歷史背景經(jīng)濟蕭條的發(fā)生勞動者積極性下降保障管理效率低下 21 1 4中國社會保障現(xiàn)狀 中國是世界上最大的發(fā)展中國家 人口眾多 經(jīng)濟發(fā)展起點低 地區(qū)之間 城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡 完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重 22 2004年 9月12日至18日 國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會在北京舉行 來自140多個國家的1000多名代表出席會議 就當(dāng)今世界的社會保障問題展開深入研討 這是該協(xié)會成立77年來第一次在我國召開全球大會 2004年9月7日 中國的社會保障狀況和政策 白皮書 上述兩件事是中國社會保障發(fā)展史上的兩件大事 對于中國社會保障事業(yè)更快更好地發(fā)展具有重要的推動作用 2006年9月 勞動部聯(lián)合26家部委即將召開中國社會保障論壇 23 高度重視社保體系建設(shè)經(jīng)過努力取得顯著成績 社會保障范圍不斷擴大社保立法工作受到重視 社會保障改革面臨四項挑戰(zhàn)目標是讓更多的人享受社保 24 我國已進入人口老齡化社會 首先受到?jīng)_擊的是養(yǎng)老保險 在退休人員每年以 的速度遞增的情況下 全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口已經(jīng)從 年的 多億元增加到 年的 億元左右 預(yù)計到本世紀 年代 我國老齡化將達到高峰 一 人口老齡化 25 現(xiàn)在中國的老齡人口的比例 60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10 中國已經(jīng)開始步入老齡化社會 同西方工業(yè)化相比 中國的老齡化具有規(guī)模大 速度快 負擔(dān)重的特點 從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險計劃來看 現(xiàn)在已經(jīng)達到了三個在職人養(yǎng)一個退休人的比例 這樣一個老齡化的過程還在持續(xù) 還在發(fā)展 26 我們在技術(shù)上通過各種測算 預(yù)計到本世紀二十年代末期 老齡化會進入到高峰期 如果現(xiàn)行的政策不做調(diào)整的話 那時候?qū)⒁_到十個在職的人要養(yǎng)活四個或者更多的退休人的比例 27 人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)將大幅增加 醫(yī)療費用將隨之加重 中國在經(jīng)濟還不發(fā)達時期 就要解決比發(fā)達國家面臨的更為困難的問題 如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策 不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行 而且將影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 28 未來十幾年 我國的城鎮(zhèn)化率將以每年 個百分點的速度提高 由此帶來的首先是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題 我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的 如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求是一個重大的理論和實踐課題 二 城鎮(zhèn)化 29 同時 大量青壯年農(nóng)民進城后 農(nóng)村老弱人群的基本保障問題會更加突出 如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度 是解決中國就業(yè)和社會保障問題的一項重要的任務(wù) 30 近幾年我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化 非公經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道 傳統(tǒng)的以 單位 為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化 流動性強的就業(yè)格局 為數(shù)眾多的非公經(jīng)濟從業(yè)人員 靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍 三 就業(yè)形式多樣化 31 加入世貿(mào)組織后 社會保障體系建設(shè)不僅要與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān) 還要受國際因素的影響 進一步落實和完善有關(guān)法律法規(guī) 改善勞動條件 提供基本保障 依法維護勞動者權(quán)益 是社會保