公共事業(yè)管理新論 第十章 公共環(huán)境管理

公共事業(yè)管理新論 第 10章 公共環(huán)境管理 公共環(huán)境管理概述 公共環(huán)境的行政管理 國際環(huán)境管理體系認證 公共環(huán)境的社會管理 公共環(huán)境管理概述 公共環(huán)境管理的產生 公共環(huán)境管理的目的和 任務 公共環(huán)境管理的內容 公共環(huán)境管理的產生 環(huán)境問題三個階段：原始狩獵階段；農業(yè)社會階段；現(xiàn)代工業(yè)社會階段。 公共環(huán)境具有典型的公共物品特征。 公共環(huán)境管理就是以政府、社會公眾和企業(yè)為主體，通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，運用行政、法律、經濟、教育和科學技術手段，協(xié)調社會經濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，處理國民經濟各部門、各社會集團和個人有關環(huán)境的問題，使人類社會的組織形式、運行機制符合人與自然和諧共處的要求，實現(xiàn)社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的各種活動。 公共環(huán)境管理的目的和任務 環(huán)境管理的目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展理念的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以及管理部門和生產部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧共處的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來。 公共環(huán)境管理的基本任務是轉變人類社會的一系列基本觀念和調整人類社會的行為。 公共環(huán)境管理的內容 公共環(huán)境管理的主體 政府 企業(yè) 公眾和非政府組織 公共環(huán)境管理的內容 公共環(huán)境管理的對象 作為環(huán)境管理對象的政府行為 作為環(huán)境管理對象的企業(yè)行為 作為環(huán)境管理對象的公眾行為 公共環(huán)境管理的內容 公共環(huán)境管理的手段 行政手段 法律手段 經濟手段 宣傳教育手段 科學技術手段 共環(huán)境的行政管理 我國環(huán)境管理體制的歷史演變 我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度 我國環(huán)境立法的發(fā)展 我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀與問題 我國環(huán)境管理體制的歷史演變 我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度 環(huán)境影響評價制度 “三同時”制度 排污收費制度 環(huán)境保護目標責任制 限期治理制度 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 污染集中控制制度 排污許可證制度 我國環(huán)境立法的發(fā)展 19491971年，我國環(huán)境立法的孕育時期 19501958年， 9年努力，環(huán)境立法初見端倪。 19591964年， 5年坎坷，環(huán)境立法伴隨經濟發(fā)展展現(xiàn)趨近臺式。 19651971年， 6年沉悶，環(huán)境立法與時代一同跌落于法制的谷底。 我國環(huán)境立法的發(fā)展 19721978年，我國環(huán)境立法的初創(chuàng)時期。 19791990年，我國環(huán)境立法的發(fā)展時期 1991年至今，我國環(huán)境立法的完善時期 我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀與問題 近年來，我國環(huán)境立法工作主要做了以下努力。 努力完善環(huán)境法律體系 努力提高環(huán)境違法成本 努力強化政府環(huán)境保護責任 努力增加污染受害者的法律支持 努力擴大環(huán)境保護激勵機制 努力建立環(huán)境保護新制度 各地努力完善地方性立法 際環(huán)境管理體系認證 環(huán)境管理體系 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 境管理體系 環(huán)境管理體系（ 寫為 是一個組織內全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、機構職責、慣例、程序、過程和資源，還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的內容。 環(huán)境管理體系是一個組織有計劃，而且協(xié)調動作的管理活動，其中有規(guī)范的動作程序，文件化的控制機制。它通過有明確職責、義務的組織結構來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。環(huán)境管理體系是一項內部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進環(huán)境行為，不斷達到更新更加的高度。 環(huán)境管理體系遵循五個原則 承諾的原則 規(guī)劃的原則 實施的原則 測量和評價的原則 評審和改進的原則 促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因 國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護的強制性要求對組織的驅動。 來自銀行、保險、信貸等部門的壓力。 來自環(huán)保組織、消費者和消費者組織以及公眾的關注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽。 上街日益增加環(huán)保責任的意識。 產品和生產過程中的環(huán)境因素在國際競爭中已成為重要競爭因素，由此產生了國際貿易壁壘。 從組織內部看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經濟效益。 背景 世界上最大的非政府性國際標準化機構，成立于 1947年 2月，主要從事各行業(yè)國際標準的制定，從而促進世界范圍內各國貿易的油耗往來以及文化、科學、技術和經濟領域內的合作。 按標準的性質分類： 基本標準 基礎標準 支持技術類標準 按標準的功能分類： 評價組織 評價產品 產品和服務的環(huán)境影響的評價方法和信息應意義準確，并且是可檢驗的 評價、實驗方法不能采用非標準方法，而必須采用 區(qū)標準、國家標準或其他技術上能保證再現(xiàn)性的標準試驗方法 應具有公正性和透明度，但不應損害機密的商業(yè)信息 非歧視性 能進行特殊的有效的信息傳遞和教育培訓 應不產生貿易壁壘，保證國內、國外的一致性 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系的審核 環(huán)境管理體系審核的概念 環(huán)境審核是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷特定的環(huán)境活動、時間、狀況、管理體系，或有關上述事項的信息是否符合審核準則的一個系統(tǒng)化、文件化并形成的驗證過程，包括將這一過程的結果呈報委托方，其核心是驗證和幫助一個組織改進環(huán)境行為的重要手段。 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系審核的對象 環(huán)境管理體系審核對象時環(huán)境管理體系，一次完整的內審應全面完整第覆蓋組織的所有現(xiàn)場及活動，覆蓋 包括組織的重要環(huán)境因素受控情況，環(huán)境目標和環(huán)境指標的實現(xiàn)程度等內容。 環(huán)境管理體系審核的核心內容是衡量一個組織的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準則。包括以下四個方面：衡量環(huán)境管理體系是否完善；環(huán)境管理體系的活動是否正確；實施情況是否良好；體系是否充分適合于組織的環(huán)境方針和目標。 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系審核的內容 環(huán)境管理體系是否完善主要應檢車組織體系是否包括環(huán)境方針、環(huán)境方案、組織結構、任務、職責和職權、環(huán)境審核和管理評審步驟等 環(huán)境管理體系活動是否正確。 環(huán)境管理體系實施情況是否良好。 組織的環(huán)境管理體系是否存在與組織環(huán)境方針、目標不相符合的地方。 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系審核的依據(jù) 環(huán)境管理手冊、程序文件及其他相關環(huán)境管理體系文件； 適用于組織的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求。 環(huán)境管理體系審核的程序 審核的范圍；審核的頻次；審核的方法；審核組的要求和職責；審核報告及結果的要求和報送辦法等。 環(huán)境管理體系的管理評審 管理評審的概念：環(huán)境管理體系的管理評審要求組織的最高管理者應按程序設定的時間間隔，對環(huán)境管理體系進行評審，評審對象是環(huán)境管理體系，而且是由最高管理者組織相關的管理層來實施的。目的在于確保環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，并提出新的要求，以實現(xiàn)環(huán)境管理體系的持續(xù)改進，從而取得良好的環(huán)境表現(xiàn)。 管理評審中應對下列內容進行評審： 審核的結果；方針的適宜性，目標指標的實現(xiàn)程度；變化的信息；相關方關注的問題。 管理評審的基本要求 管理評審完成后，應對環(huán)境方針、目標指標的適宜性作出判斷，是否需要進行調整、修改或提高，是否需對其他體系要素加以修正等。 管理評審的程序 制定評審計劃；準備評審信息；召開評審會議；批發(fā)評審報告；報告留存；評審后工作 管理評審的要點 在 有關管理評審的頻次、組織形式、參加人員等做何種規(guī)定； 評審計劃報告、實施有無記錄并形成文件； 評審結果是否用來對環(huán)境管理體系及仿真、目標進行修正； 評審的范圍和內容是否足夠全面和合理； 如果需要更改目標指標，其糾正措施有無指定責任人； 管理評審會議記錄是否保存； 對環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性是否做出結論。 公共環(huán)境的社會管理 境 境 環(huán)境 要開展公益性或互益性社會服務活動的獨立的民間組織。 營利性、非政府性和志愿公益性。 環(huán)境 環(huán)境 基于數(shù)量規(guī)?？疾欤涸?2005年以前我國環(huán)境 隨 “ 中國環(huán)境 的展開，中國環(huán)境 至 2005年底，我國共有各類環(huán)保民間組織 2768家。 基于活動空間的考察： 1994年 3月 31日，中國首家環(huán)境 中國文化書院，綠色文化分院 ” 經民政部注冊獲準成立，簡稱 “ 自然之友 ” 。進入 21世紀，中國環(huán)境 環(huán)境 環(huán)境 提供咨詢和信息，引導并參與環(huán)保項目 影響國家和政府間組織有關環(huán)境的決策 促進公眾參與環(huán)境保護的制度建設 境管理的公眾參與機制 環(huán)境管理的公眾參與機制概述 公眾參與：具有共同權益和興趣的社會群體對政府涉及公共利益實務的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。 公眾參與機制：預案參與；過程參與；末端參與；行為參與； 環(huán)境管理公眾參與機制的理論基礎 環(huán)境權的主體 環(huán)境權的客體 環(huán)境權的具體內容 境管理的公眾參與機制 我國環(huán)境管理公眾參與機制現(xiàn)狀 公眾參與環(huán)境保護的權利主要靠政府倡導實現(xiàn) 缺乏知情權保障，使環(huán)境公眾參與權難以實現(xiàn) 公眾環(huán)境保護意識欠缺，參與程度低 公眾環(huán)境權和環(huán)境參與權的法律規(guī)定不明確 民間環(huán)境