民辦學校的資產(chǎn)與財務(wù)管理.doc

民辦學校的資產(chǎn)與財務(wù)管理為了加強民辦學校財產(chǎn)、財務(wù)的管理和使用，保證民辦學校正常的教育教學活動，民辦教育促進法第五章從第34條到第38條針對民辦教育機構(gòu)的辦學經(jīng)費，建立 健全財產(chǎn)、財務(wù)、會計制度以及辦學經(jīng)費的用途作了規(guī)定。同時明確規(guī)定，教育機構(gòu)在每一會計年度終了時要制作財務(wù)會計報告，并接受審計和審查。 民辦學校應(yīng)建立健全財務(wù)會計制度和資產(chǎn)管理制度 民辦教育促進法第34條明確規(guī)定：教育機構(gòu)應(yīng)當依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。 財務(wù)制度是指組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系所必須遵守的規(guī)章和準則，是財務(wù)管理的依據(jù)。民辦學校必須依法建立、健全財務(wù)管理制度，并通過 學校財務(wù)制度的實施，保證黨和國家的方針、政策的貫徹落實，正確處理國家、學校、個人三者經(jīng)濟利益關(guān)系和學校內(nèi)部財務(wù)活動過程中各部門、各單位的責、權(quán)、 利關(guān)系，使財務(wù)工作有章可循，財務(wù)活動有序進行，做到合法有效地籌集和運用資金，保證財務(wù)收支計劃的圓滿完成，促進民辦學校的發(fā)展。具體說民辦學校財務(wù)管 理應(yīng)建立：財務(wù)計劃和財務(wù)決算方面的制度，預(yù)算管理制度，基本建設(shè)財務(wù)管理制度，財產(chǎn)物資管理制度，工資基金管理制度，資金結(jié)算管理制度，學?；鸸芾碇?度，收費標準管理制度，費用開支標準管理制度，收據(jù)和發(fā)票管理制度，經(jīng)營承包財務(wù)管理制度，會計檔案管理制度，有價證券管理制度和校辦工廠財務(wù)管理等制 度。 會計制度包括會計準則、方法、程序等規(guī)定。主要內(nèi)容有：會計工作通則、會計核算原則、會計科目、會計憑證、會計報表、會計監(jiān)督、會計交接、會計檔案等規(guī)定。民辦學校必須按照國家的有關(guān)規(guī)定建立學校的會計制度，加強對學校會計活動的管理。 資產(chǎn)管理制度是指民辦學校物資資產(chǎn)的保管、配置、使用等方面的規(guī)定。主要指：校舍、教學儀器設(shè)備等的保管維修制度，財產(chǎn)物資的管理和配置、使用制度。具體為：財產(chǎn)分類賬制度，物品采購登記制度，物品進出庫制度，物品損壞及報廢制度，辦公用品發(fā)放等制度。 民辦學校依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，要建立健全財務(wù)、會計和財產(chǎn)管理制度，設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備專職財會人員。民辦學校在管好資金的同時， 要管好資產(chǎn)。要劃清固定資產(chǎn)和低值易耗品的界限，設(shè)置固定資產(chǎn)賬卡。防止因財、物管理不善造成浪費、破損、丟失，努力克服管理中重財輕物的傾向。 民辦學校要按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，按照會計法認真搞好日常會計核算和監(jiān)督工作。要分清教育機構(gòu)中的國有財產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入 到教育機構(gòu)的財產(chǎn)和教育機構(gòu)通過辦學積累的財產(chǎn)，并分別登記建賬；及時記賬、結(jié)賬、對賬及編報各種財會報表，做到賬征相符、賬賬相符、賬表相符、賬物 (錢)相符；及時清理往來款項，庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定，要長期保存會計憑證、賬簿、報表等檔案資料。財會人員調(diào)離工作時，必須與 接管人員辦理交接手續(xù)。教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，要定期向批準辦學的行政機關(guān)報送財務(wù)報表并接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。教育機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)加強財務(wù)管理的民 主監(jiān)督，民主理財，財務(wù)公開，定期向教職工公布財務(wù)收支賬目。民辦學校對其資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán) 本法第35條規(guī)定：民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。這就直接規(guī)定了在民辦學校存續(xù)期 間，民辦學校對其所有資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，同時也間接地表明舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于投入者所有，國有資產(chǎn)屬于國家所有，社會資產(chǎn)屬于社 會所有。 根據(jù)民法通則第50條第二款規(guī)定：“具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格； 依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格?！泵褶k學校是以自籌資金面向社會舉辦教育教學活動的，當它取得法人資格后，就對民辦學校的財產(chǎn)享有法 人財產(chǎn)權(quán)，這是由我國的法人財產(chǎn)制度所決定的。法人財產(chǎn)制度即法人獨立財產(chǎn)制。法人的獨立財產(chǎn)是法人擁有的、獨立于其創(chuàng)設(shè)人或成員的財產(chǎn)。法人擁有獨立的財產(chǎn)是其具有法律人格的基礎(chǔ)和前提條件， 是法人獨立地享受民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。法人以其財產(chǎn)為基礎(chǔ)對外從事民事活動，以自己的財產(chǎn)為對價從別人那里取得財產(chǎn)；法人以其全部財產(chǎn)作為 從事民事活動的一般擔保，并以具體財產(chǎn)償付其債務(wù)。擁有獨資的財產(chǎn)也是法人區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的主要根據(jù)之一。在法律上，任何法人都要有獨立財產(chǎn)，只不過 因各類法人的情況不同，對獨立財產(chǎn)的具體要求不同；但這均不妨礙法人財產(chǎn)的獨立性。也正是由于法人財產(chǎn)制度的極端重要性，我國民法通則也明文規(guī)定法人 應(yīng)當具有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費，這就是我國法人獨立財產(chǎn)制的民法淵源。民辦學校從作為法人起，就享有對民辦學校的法人財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)法人獨立財產(chǎn)制，民辦學校對 其產(chǎn)權(quán)具有以下的法律涵義： (1)民辦學校法人的財產(chǎn)來源于舉辦者的投入、社會捐贈、國家的支持，不同部分投入的所有權(quán)還是歸原投入者所有，法人獨立財產(chǎn)制并沒有改變原所有者對投入財產(chǎn)的所有權(quán)。 (2)民辦學校對其財產(chǎn)擁有獨立支配權(quán)，民辦學校根據(jù)學校決策機構(gòu)的決定，為履行教育教學活動的職責，獨立的、自主的支配其校產(chǎn)，即對 校產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利；民辦教育機構(gòu)的法人財產(chǎn)權(quán)，是一種對使用權(quán)加以一定限制的財產(chǎn)所有權(quán)形式。其限制和排除的目的，在于保證教育機構(gòu)不 以營利為目的和實施正常的教育教學活動，同時也是為了保證出資人的財產(chǎn)利益不受侵害，防止出資財產(chǎn)的流失。 (3)在民辦學校存續(xù)期間，校產(chǎn)的原投入者不能因?qū)ζ渫度胭Y產(chǎn)的所有權(quán)，而隨意從校產(chǎn)中撤回資產(chǎn)的投入。民辦學校經(jīng)批準設(shè)立、取得 辦學許可證并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記后，具有學校法人資格。教育機構(gòu)設(shè)立后，舉辦民辦學校的有關(guān)組織、個人用于出資辦學的財產(chǎn)即與舉辦者的其他財產(chǎn)相分 離。在民辦學校存續(xù)期間，舉辦者用于辦學的財產(chǎn)屬于學校法人財產(chǎn)，由教育機構(gòu)直接行使占有、管理、使用權(quán)利。舉辦者不得再直接支配這部分財產(chǎn)，也不得隨意 從教育機構(gòu)抽回。民辦學校在存續(xù)期間通過收取學費、接受捐贈、取得校辦產(chǎn)業(yè)收益以及通過其他方式依法取得的全部收入以及固定資產(chǎn)，均歸民辦學校所有。 民辦學校的法人財產(chǎn)受到法律保護，任何組織和個人不得侵占教育機構(gòu)的財產(chǎn)，是指任何組織、個人不得非法占有、使用民辦學校的校舍、場 地、儀器設(shè)備及其他教育教學設(shè)施或?qū)⒚褶k學校財物非法據(jù)為己有。對侵占或變相侵占民辦學校的校舍、場地及其他財產(chǎn)的行為，各級教育行政部門、公安、監(jiān)察及 其他有關(guān)部門，要按照各自的管理職責采取有效措施，堅決制止并依法查處直接責任者。對構(gòu)成犯罪的行為，由司法機關(guān)依法追究行為人的刑事責任。 關(guān)于民辦學校收費的有關(guān)規(guī)定 本法第37條規(guī)定：民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關(guān)部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關(guān)部門備案并公示。這一條規(guī)定主要有以下四個方面的內(nèi)容： (1)民辦學校自主制定收費項目和標準 穩(wěn)定的經(jīng)費來源是民辦學校開展正常教育教學活動的基本保證。對于確保教育機構(gòu)在社會主義市場經(jīng)濟條件下穩(wěn)定運行與健康發(fā)展有直接的影 響。為此，本法從我國民辦教育的實際情況出發(fā)，允許民辦學校向其就學的受教育者收取費用，這是民辦學校的重要經(jīng)費來源，是民辦學校辦學自主權(quán)的體現(xiàn)。民辦 學?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定向受教育者收取學費、雜費以及住宿等學習期間必要的費用。 (2)實施學歷教育的民辦學校的收費項目和標準，實施非學歷教育的民辦學校的收費項目和標準需報有關(guān)部門備案。進行學歷教育的民辦學?？梢愿鶕?jù)辦學成本自主制定收費標準，報教育行政部門或勞動和社會保障部門、物價行政部門批準。民辦學校只能按批準后的收費標準向受 教育者收取費用。而實施非學歷教育的民辦學校，可以根據(jù)辦學成本，自主確定收費標準，并報審批部門和物價行政部門備案后，向受教育者收取費用。所收取的費 用必須納人教育機構(gòu)財務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌用于正常辦學費用支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。教育機構(gòu)的學生退學，應(yīng)按學生實際學習時間核退 所收費用；教育機構(gòu)因刊登、散發(fā)虛假招生廣告(簡章)等違反國家規(guī)定造成學生退學的，應(yīng)退還所收的全部費用。 審批機關(guān)和財政、物價部門要加強對教育機構(gòu)收費的管理和監(jiān)督，督促教育機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費管理的政策和規(guī)定，建立健全收費管理的規(guī) 章制度，對巧立名目、擴大收費范圍和提高收費標準的要按國家有關(guān)規(guī)定予以嚴肅查處。對亂收費屢禁不止、屢查屢犯、情節(jié)嚴重的，要按國家有關(guān)規(guī)定對教育機構(gòu) 負責人予以行政處分。 (3)民辦學校收費標準必須公示 民辦學校的收費標準經(jīng)過有關(guān)部門的批準或者備案后，必須遵照國家的教育收費公示制度向社會公示。公示的范圍主要為：國家規(guī)定的審批 權(quán)限和程序制定的教育收費，包括義務(wù)教育學校的雜費、借讀費、寄宿制學校的住宿費和非義務(wù)教育學校的學費、住宿費等學校所有的收費，均應(yīng)實行公示制度。公 示內(nèi)容主要包括收費項目、收費標準、收費依據(jù)(批準機關(guān)及文號)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。對家庭經(jīng)濟困難學生實行收費減免的政策也應(yīng)進行公示。 公示的主要方式為：通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向?qū)W生公示收費項目、收費標準等內(nèi)容，學校在招生簡章中要注明有關(guān)收費項目和 標準。在開學時或?qū)W期結(jié)束后，通過收費報告單等方式向?qū)W生家長報告本學期學校收費情況。通過教育收費的公示，來規(guī)范民辦學校的收費行為，完善監(jiān)督管理措 施，增加透明度，治理亂收費，維護受教育者的合法權(quán)益。 (4)民辦學校收取的費用主要用于教育教學活動 民辦學校收取的費用，主要用于民辦學校改善辦學條件的投入和滿足教育教學活動所需的經(jīng)費，以保障正常的教學活動，努力提高教學質(zhì)量。至 于教育機構(gòu)用公共積累舉辦校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務(wù)，組織開展科研技術(shù)開發(fā)或編著教學研究書籍等，都屬于教育機構(gòu)自身建設(shè)發(fā)展范圍，是本款規(guī)定所允許的。 民辦學校財務(wù)的監(jiān)督與審計 本法第38條明確規(guī)定，民辦學校要制作每一會計年度財務(wù)會計報告，并在會計年度結(jié)束后的兩個月內(nèi)報審批機關(guān)審查備案。財務(wù)會計報告應(yīng)包 括：資產(chǎn)負債表、收支盈余結(jié)算表、收支盈余分配表、所有者權(quán)益明細表、固定資產(chǎn)明細表、專用基金變動情況表、財務(wù)以及審批機關(guān)要求報送的其他財務(wù)會計報 表。主要說明民辦學校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、專用基金變動情況，對本年度或下一年度財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明或者審 批機關(guān)要求說明的其他事項。審批機關(guān)對民辦學校報送的財務(wù)會計報表應(yīng)認真審核。教育機構(gòu)應(yīng)建立財務(wù)會計檔案，并長期保存。 民辦學校必須接受審批機關(guān)和審計機關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進行的監(jiān)督審計，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及需要提供的有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。 民辦學校要根據(jù)審批機關(guān)的要求，委托審批機關(guān)指定的社會審計機構(gòu)對其進