村級公益事業(yè)建設 一事一議財政獎補工作方案

村級公益事業(yè)建設 一事一議財政獎補工作方案 根據(jù)縣綜改辦關于印發(fā)京山縣 2014 年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作方案的通知（京村獎補辦 2014 4 號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂羅店鎮(zhèn) 2014 年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作方案（以下簡稱一事一議財政獎補工作方案）。 一、 總體工作思路 堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府 “建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn) ”總目標，依托一事一議財政獎補政策，積極推進美麗鄉(xiāng)村試點工作；整合涉農(nóng)項目建設財政資金，繼續(xù)加大村級公益事業(yè)建設力 度，建設一批群眾急盼急需解決的生產(chǎn)生活基礎設施項目；進一步完善財政獎補項目申報審批制度、財政獎補資金分配制度和考核管理辦法。 二、 基本原則 （一）堅持規(guī)劃先行，政策引導，議事為主，籌補結(jié)合的原則。 結(jié)合本地實際，各村要科學編制村級公益事業(yè)建設年度計劃和 3規(guī)劃；對當年公益建設項目，必須嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，按照議事程序，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。項目得到規(guī)定數(shù)量的村民認可通過后，才能納入當年公益建設項目。 （二）堅持村申 報，鎮(zhèn)審核，縣審批的原則。 按照一事一議財政獎補申報程序和審批程序，村級負責申報，鎮(zhèn)集中審核后上報縣審批。 （三）堅持突出重點，注重實效原則。 一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，務求取得實效。全鎮(zhèn)一事一議財政獎補村個數(shù)控制在 50%以內(nèi)，確保項目工程質(zhì)量和經(jīng)濟社會效益。 （四）堅持規(guī)范管理，陽光操作原則。 進一步完善各項制度，確保議事程序規(guī)范化，制度科學化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。同時，適當兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門 認定的貧困村。 （五）部門協(xié)作，社會參與，共同扶持的原則。 對納入一事一議財政獎補的行政村，將加大財政資金整合力度，要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，開展部門協(xié)作，積極整合各類項目和資金，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設。 三、獎補對象 一事一議財政獎補對象分為四類 ：一是村級公益建設項目。村級按照程序申報一事一議財政獎補建設項目并經(jīng)鎮(zhèn)審核、縣審批后納入財政獎補的公益建設項目。二是美麗鄉(xiāng)村建設項目。主要是經(jīng)縣批準后已納入 2013 年度美麗鄉(xiāng)村建設試點村項目。三是優(yōu)秀等次村。 2013年度被評為一事一議財政獎補優(yōu)秀等次的村，按照縣綜改 辦文件精神，在原有基數(shù)上上浮15%比例予以獎勵，其獎勵資金全部用于 2014 年財政獎補項目建設。四是村莊環(huán)境整治項目。從財政獎補資金中剝離一部分資金用于全鎮(zhèn)各行政村環(huán)境衛(wèi)生建設。 四、獎補范圍 2014 年一事一議財政獎補項目申報仍以村內(nèi)道路、農(nóng)田水利基礎設施為主，嚴禁將村組公路以外的公路建設項目納入獎補范圍。今年申報內(nèi)容主要包括 ： （ 1）村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）。（ 2）小型農(nóng)田基本水利建設。包括村內(nèi)水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設施、泵站等。（ 3）村民認為迫切需要且直接受益的 其他公益事業(yè)項目。 五、獎補資金測算依據(jù) 2014 年度對村級公益事業(yè)建設項目財政獎補以縣村獎補辦制定的三個方面為依據(jù)；即以 2012 年度縣統(tǒng)計局年鑒為依據(jù)，以村級人口、勞力和版圖面積為基礎，其測算方法為，人口按每人平 15 元、勞力按每勞平 48 元、版圖面積按每平方千米 1550 元分別測算一事一議財政獎補資金。各村人口、勞力以 2012 年縣統(tǒng)計局年報為準，版圖面積以縣國土局分村數(shù)為準，不含村級以上水庫、漁場、國有林場及鎮(zhèn)城區(qū)面積在內(nèi)。 六、獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照 “先規(guī)劃、后申報，先審批、后建設，先實施、 后獎補 ”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。 1、確定項目。 由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內(nèi)容、資金預算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。 2、項目申報。 村民委員會根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：一事一議籌資籌勞財政獎補申請表，村 “兩委 ”召開會議根據(jù)多數(shù)群眾的意愿提出預案，村委會召集村民大會或村民代表會議對預案進行議事記錄，代表會議表決簽字記錄， 一事一議項目規(guī)劃設計報告，項目工程預算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補辦公室審核。 3、項目審批。 鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，鎮(zhèn)審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣獎補辦，縣級相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，縣獎補辦及時以書面形式通知鎮(zhèn)組織實施。 4、項目實施。 經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責實施。村務監(jiān)督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。 對專業(yè)性較強、安全性要求高的項目，由鎮(zhèn)政府組織有關部門配合村民委員會或村務監(jiān)督委員會，對項目的設計施工及安全進行管理監(jiān)督。 10 萬以上（含 10 萬元）的項目原則上應由鎮(zhèn)或村采用公開招標方式進行； 10 萬元以下的項目，可根據(jù)具體情況，采用公開招標以外（議標）的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。 5、項目驗收。 鎮(zhèn)政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業(yè)性技術較強、安全性要求高的項目，由鎮(zhèn)申請縣獎補辦組織相關部門進行驗收；一般項目由鎮(zhèn)村獎補辦組織考核驗收?？己蓑炇者^程中必須有村民委員會干部、村務督理委員會成員。驗收結(jié)束應由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務監(jiān)督委員會全體成員、鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鎮(zhèn)紀檢干部和分管領導簽字。 6、項目審計。 鎮(zhèn)人民政府組織驗收項目結(jié)束后，由鎮(zhèn)財政所組織專班對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鎮(zhèn)財政所按照審計結(jié)論撥付項目工程款，項目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財政獎補項目工程管護經(jīng)費， 按相關規(guī)定使用。 7、資金管理。 村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鎮(zhèn)進行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務監(jiān)督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經(jīng)驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鎮(zhèn)審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣獎補辦審核，縣獎補辦審批，及時將資金直接撥付到鎮(zhèn)一事一議財政獎補資金專戶，由鎮(zhèn)財政所將資金支付給施工單位（或個人）。 8、檔案管理。 鎮(zhèn)和村應根據(jù)管理權(quán)限，建立健全一事 一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理。 七、實施步驟 （一）宣傳發(fā)動（ 2014年 5月）。 召開全鎮(zhèn)動員會議，傳達上級關于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統(tǒng)一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。 （二）項目報批（ 2014年 6月）。 各村結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業(yè)建設申報項目，并向鎮(zhèn)村獎補辦報送項目申報材料，由 鎮(zhèn)人民政府進行初審，完成之后報縣獎補辦進行審核。 （三）項目實施（ 2014年 6月 11月）。 項目村根據(jù)縣審定批復的方案組織實施，鎮(zhèn)做好指導、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現(xiàn)落實，取得實效。 （四）考核驗收（ 2014年 12月）。 根據(jù)有關考核驗收辦法，在鎮(zhèn)對竣工項目進行初驗的基礎上，申請縣獎補辦對全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目進行全面驗收。 八、配套措施 （一）建立健全一事一議民主議事機制。 按照湖北省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴格執(zhí)行一事一議政策 ，尊重村民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。 （二）建立健全監(jiān)督制度。 建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規(guī)劃、實施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補資金應及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督，建立村民委員會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用，實行村民議事全過程監(jiān)督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。 （三）建立村級公益設施管護制度。 按照 “誰投資、誰受益 、誰所有、誰養(yǎng)護 ”的原則，明確一事一議公益設施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護?？沙闪⑾鄳霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養(yǎng)護水平。 九、工作要求 （一）加強組織領導。 成立由鎮(zhèn)委分管農(nóng)村工作的副書記任組長、分管副鎮(zhèn)長任副組長、相關人員為成員的羅店鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政 獎補項目實施領導小組，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯(lián)動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。 （二）明確工作職責。 項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實；要加強農(nóng)村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作。 （三）宣傳引導，營造氛圍。 開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作是加強農(nóng)業(yè)基礎建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的 有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鎮(zhèn)村基層干部的培訓，全面掌握開展一事一議財