“空心村”整治的實踐與思考.doc

. . . .“空心村” 整治的實踐與思考 河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，全面建設小康社會的難點和重點都在農(nóng)村，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然會引起以農(nóng)村居民點為主的建設用地的增加。在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。不僅嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，更為嚴重的是造成了土地資源的浪費，使有限的建設用地指標更趨緊張，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。雖然近幾年一些地方在積極進行農(nóng)村“空心村”整治，但整體效果不明顯。因此，在全省有計劃、有組織、大規(guī)模地開展“空心村”整治工作迫在眉睫，勢在必行。 一、整治“空心村”的必要性和可行性 （一）整治“空心村”的必要性1農(nóng)村居民點用地的現(xiàn)狀。從80年代初開始，隨著改革開放的深入，農(nóng)民日漸富裕，農(nóng)村興起了建房熱。由于舊式村莊沒有經(jīng)過科學規(guī)劃，村內(nèi)布局散亂，基礎條件差，加上早期對提高土地利用率、保護耕地不夠重視，于是農(nóng)民在新建住房時紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有償使用收費以后，農(nóng)村居民點用地違法批地、違法占地愈演愈烈。導致村莊無休止地向外延擴張，形成了村外新房林立，村內(nèi)破爛閑置的“空心村”。且新建住房又大都是單體式平房，容積率低，占地面積大，這種狀況使我省農(nóng)村有限的耕地資源更趨緊張。目前，我省農(nóng)村居民點多為自然形成的，總體上表現(xiàn)為規(guī)模小，數(shù)量多，布局分散；個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)松疏，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣，在小康村建設中難以集中基礎設施和公益事業(yè)建設，不能形成集聚效益。多數(shù)村莊建設缺少科學合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能形成合理控制和正確引導，更不具有任何約束力和內(nèi)控力。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2002年河南省農(nóng)村總戶數(shù)1998萬戶，農(nóng)村總?cè)丝?133萬人，占人口總數(shù)的74.2%，河南省城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設用地約2331萬畝，其中農(nóng)村居民點用地約2107萬畝，占城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村民點建設用地總量的90%以上。全省農(nóng)村人均居民點用地0.27畝，戶均居民點用地1.05畝，均遠遠高于有關(guān)文件規(guī)定的標準。2農(nóng)村居民點用地存在的問題及原因農(nóng)村居民點用地存在著很多問題：一是未經(jīng)批準私自占地建房現(xiàn)象普遍存在，有些是占用村莊外面的耕地，甚至是占用基本農(nóng)田，造成了村界的無限擴張和大量耕地資源的浪費；二是不按照宅基地發(fā)放條件執(zhí)行，而一些符合條件的群眾卻申請不到宅基地，使現(xiàn)有的農(nóng)村居民點用地得不到合理和充分地利用；三是部分農(nóng)戶占用的宅基地面積超標，有的甚至超出有關(guān)標準的幾倍，而且存在一戶多宅現(xiàn)象，導致村莊面積遠遠大于合理規(guī)模；四是多數(shù)地方?jīng)]有進行村莊規(guī)劃或者規(guī)劃不能嚴格執(zhí)行。由于村莊建設無章可循，導致越建越亂，村內(nèi)土地不能充分利用；五是村莊的無序建設導致村容、村貌臟亂差，舊房不拆，舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難行路難、排水難，對生產(chǎn)、生活造成了許多不便；六是隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，建房攀比之風日趨嚴重，比著墊高地基，增加層高，使村內(nèi)房屋高低長短不一；七是農(nóng)宅翻建難。由于舊宅翻建沒有統(tǒng)一規(guī)劃，翻建農(nóng)戶與左鄰右舍達不成一致協(xié)議，只能遷到外面建新房，造成村內(nèi)無人居住，村內(nèi)舊，村外新的局面；八是廣大群眾對一戶多宅、超標準占用宅基地有意見，因宅基地糾紛解決不了，影響了農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育等工作的開展。農(nóng)村居民點用地存在以上問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，概括起來主要有以下幾點：一是有關(guān)部門宅基地管理工作不到位，管理機制不完善，一些地方基層宅基地管理受干擾，管理不規(guī)范；二是基層干部尢其是村干部法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴重，辦事不公，在宅基地劃分時優(yōu)親厚友；三是農(nóng)民舊的封建思想觀念根深蒂固，宅基地私有觀念濃厚；四是宅基地違法占地查處難度大，缺少強有力的處罰手段；五是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，同一地方農(nóng)戶之間也有較大的貧富差距；六是農(nóng)村居民點整治需投入的資金短缺，相關(guān)配套扶持政策不到位。 （二）被試點單位的實踐證明的可行性1試點單位整治的形式（1）農(nóng)村“空心村”整治的組織形式農(nóng)村“空心村”整治的組織形式受經(jīng)濟、社會和自然條件的影響而各不相同，其中經(jīng)濟因素的影響占主導地位，以此為標準全省大致有三種組織形式。一是在經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民富裕，集體經(jīng)濟實力強，領(lǐng)導班子過硬的地區(qū)，由村里（或鎮(zhèn)里）統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一集資建蓋（或統(tǒng)一施工隊伍）、統(tǒng)一管理的模式。這種模式有建設時間短、速度快、質(zhì)量好、節(jié)約土地、降低成本的特點。采用這種方式建造的農(nóng)村住房一般檔次較高，農(nóng)民幾十年內(nèi)不需再建新房。而且結(jié)合村莊改造，集體投資進行通路、通水、通電、通氣等配套建設，既減輕了農(nóng)民的負擔，又完善了基礎設施。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造后建成了二層別墅樓。二是經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，由集體實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一設計要求、統(tǒng)一建好根基（或統(tǒng)一規(guī)定標準）后分戶限期建蓋，逾期不建蓋者，取消建房資格，由集體調(diào)整給其它農(nóng)戶建蓋。如安陽市林州市的東里村和平頂山市葉縣的屈莊村。其優(yōu)點是辦法靈活，簡便易行，農(nóng)民易于接受，便于推廣。三是在經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一放線、分戶限期建蓋。逾期不建蓋者，由集體收回建房宅基地。如郟縣王集鄉(xiāng)的馬頭村。其優(yōu)點是標準低，對于新建住房的檔次沒有太高的要求，只是規(guī)定了新建住房宅基地的位置、面積，這種模式適合于經(jīng)濟條件相對較差的地區(qū)，可以解決因經(jīng)濟困難而無法順利實施“空心村”整治的問題。（2）農(nóng)村“空心村”整治的遷并形式各地在“空心村”整治中，因地制宜，因村而異采取了不同的遷并形式。概括起來主要有以下幾種：一是村莊合并，零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址綜合利用，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或種植業(yè)。如林州市的河順鎮(zhèn)開展“空心村”整治后，將西區(qū)陽村、屯頭村和馬家墳村合并為中州新村，節(jié)約土地100多畝，除增加一部分耕地外，還為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了用地；又如南樂縣千口鄉(xiāng)紫陽村將三個品字型分散的自然村合并起來，形成了新的居民點、工業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。二是在原村址上實施村莊規(guī)劃，嚴格限定每戶宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向高空發(fā)展，以達到集約利用土地的目標。如固始縣街道村的李斗、高莊兩個村民組，在進行村莊改造時，以規(guī)劃為先導，新建住宅嚴格控制占地面積。通過改造，村莊占地面積由原來的76畝減少到53畝，節(jié)約土地達30%以上。三是結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定并執(zhí)行村莊規(guī)劃，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實“空心村”。這些村通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎設施建設，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節(jié)約用地的目的。如郟縣王集鄉(xiāng)董莊村，在村莊整治時，拆除占用道路房屋40余間，開通大小道路10條，節(jié)約土地69畝，預計到2020年不再占用耕地建房。四是村莊整體搬遷，騰出原宅基地復耕。有的是搬遷上山，占用荒山荒破建住宅；有的是從行洪區(qū)搬出，按照統(tǒng)一規(guī)劃建住宅，騰出舊村址綜合利用，植樹或復耕；有的是從歷史形成的莊臺上搬遷到交通便利的地方規(guī)劃新村，原居民點用地復墾為耕地。如正陽縣永興鄉(xiāng)王老村正在實施村莊整體搬遷，已搬遷的4個村莊，原來占地400畝，搬遷后占地100畝，經(jīng)過對舊村莊進行整理，凈增加耕地300畝；又如臨潁縣三家店鎮(zhèn)高宗寨村將搬遷后騰出的200多畝宅基地復墾為耕地，全部種上了三櫻椒，年收入30多萬元。五是“空心村”整治與小康村建設相結(jié)合。在經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕的地區(qū)，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標進行“空心村”整治。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造堅持高標準、高起點，建成了二層別墅樓，杭州市蕭山區(qū)建起了多層、高層和別墅等樣式的農(nóng)村住宅。2試點單位主要做法（1）健全組織，加強領(lǐng)導，明確責任。進行“空心村”整治的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一般都成立了領(lǐng)導小組。如正陽縣在“空心村”整治中成立了以縣長為組長、常務副縣長、分管土地副縣長、縣國土資源局局長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的領(lǐng)導小組，無論領(lǐng)導班子如何調(diào)整，一律由新任職務者頂替原來位置。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應的組織，有專職領(lǐng)導具體負責。并明確責任，把該項工作納入政府工作目標管理，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。（2）加強宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎懲措施。為做好村莊改造建設工作，探索經(jīng)驗、樹立典型，一般在大規(guī)模地開展之前，為了深入細致地做好群眾的思想工作，解決實際問題，當?shù)攸h委、政府成立規(guī)劃建設工作領(lǐng)導小組，選派干部駐村召開村兩委會、村民代表大會、村民座談會，宣講黨在農(nóng)村的各項方針政策、法律、法規(guī)和村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學習。同時在村莊改造過程中，還采取先拆給補助，后拆少補助，影響工程沒補助和誰先拆誰先挑選宅基地等獎懲措施。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造建設中，鎮(zhèn)先后獎勵各類有利于村莊改造的人和事一百多人次，依據(jù)唐莊鎮(zhèn)自己制定的唐莊鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設實施具體辦法強行拆除私自亂建的房屋985戶，調(diào)解宅基地糾紛276起。（3）科學編繪規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿。為使村莊規(guī)劃符合民意，切實科學可行，一是請正規(guī)設計院所或大專院校進行規(guī)劃設計；二是尊重農(nóng)民意愿。從下至上召開村民代表會、村民大會、兩委會，廣泛征求群眾意見，為規(guī)劃的實施奠定群眾基礎；三是緊密結(jié)合各村實際，提高規(guī)劃的可操作性；四是統(tǒng)一標準。住宅和道路規(guī)劃標準雖然依各村具體情況而定，但同一村內(nèi)一般都統(tǒng)一標準，村與村之間的差距也都控制在一定的范圍內(nèi)；五是規(guī)劃適度前瞻?？茖W預測人口增長和用地總面積，框住規(guī)劃期間新村的外沿。實踐證明，規(guī)劃是龍頭，是整個村莊改造的依據(jù)，起到至關(guān)重要的作用。（4）嚴格實施規(guī)劃，強化整治標準。在“空心村”整治的過程中，制定規(guī)劃重要，但嚴格執(zhí)行規(guī)劃更重要，它直接關(guān)系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的村鎮(zhèn)都是嚴格執(zhí)行規(guī)劃的典型。如唐莊鎮(zhèn)在“空心村”整治中嚴格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標準，嚴格按照“四控制”的辦法處理問題。此外，一些地方還出臺了“空心村”整治實施方案等規(guī)范性文件，以強化整治標準。如濮陽市清豐縣和漯河市監(jiān)潁縣水郭鄉(xiāng)在“空心村”整治中都以政府文件的形式出臺了實施方案，對“空心村”整治的方法步驟、具體措施等做出了詳細規(guī)定。（5）示范引導，以點帶面，階段推進。由于農(nóng)村“空心村”整治涉及到千家萬戶，且由于許多地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、農(nóng)戶之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃厚等因素，所以一些農(nóng)民對“空心村”整治存在畏難情緒、抵觸情緒等不利于農(nóng)村“空心村”整治工作推進的想法。因此，大多數(shù)地方在開展此項工作的時候，都經(jīng)歷了起步、鋪開和提高三個階段。先選擇各方面條件較好的村莊進行試點，取得成功后，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，由點到面，逐步推進，并積極提高。（6）積極籌措施資金，有效利用投入。“空心村”整治的投資主體是農(nóng)民，農(nóng)戶住房建設資金由個人解決，水、電、路等公益設施建設，由鎮(zhèn)或村組織實施。在工程實施中，充分發(fā)揮干部的帶頭作用和群眾的力量，能自己動手做的自己做，千方百計將有限的資金用到材料購置上。如唐莊鎮(zhèn)對于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，組織義務工完成。建設所用的白灰、砂子、石料等建材，由鄉(xiāng)、村兩級自建的企業(yè)按成本價提供，這些都大大降低了工程成本。另外，許多地方還千方百計地爭取到了國土資源、建設、交通、電力、教育、財政、計劃等部門的支持。如駐馬店正陽縣和三門峽市陜縣結(jié)合國家投資土地整理項目的實施進行村莊整理。（7）制定有效措施，提供優(yōu)惠政策。為積極推進農(nóng)村“空心村”整治工作的順利進行，各地方政府結(jié)合本地的實際情況，分別采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起來主要集中在以下幾個方面：村規(guī)民約措施、獎懲措施、投入政策、收益政策、約束政策、激勵政策和抵換政策。如正陽縣在收益分配方面按照“誰投資，誰受益”的原則規(guī)定搬遷戶對整理出的耕地享有30年的優(yōu)先承包權(quán)，并且暫不征收農(nóng)業(yè)稅；三門峽市制定了“誰開發(fā)，誰使用”的開發(fā)復墾權(quán)與使用權(quán)相統(tǒng)一，且允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的政策；湖北省仙桃市實行的縣級政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人三方投資、三方收益的政策。（8）重視協(xié)調(diào)，加強部門配合?！翱招拇濉闭喂ぷ骷壬婕暗綇V大農(nóng)民群眾，也需要政府的多個部門的參與和引導，因此，政府部門之間、政府部門與農(nóng)民群眾之間的協(xié)調(diào)和配合工作就十分重要。農(nóng)村居民點整治較成功的地方都十分注重開展多部門協(xié)同作戰(zhàn)，避免了相互扯皮、各行其是的不協(xié)調(diào)行為，提高了整治的效率和質(zhì)量。3試點單位取得的效果“空心村”經(jīng)過整治，一般都取得了良好的效益，使農(nóng)民和農(nóng)村形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化。無論是在節(jié)約土地，增加建設用地指標，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，還是在改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成關(guān)愛、安寧的人際關(guān)系，乃至轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，激發(fā)廣大干部群眾全面建設小康社會的熱情等方面都顯示出良好效應。（1）宅基地占地面積大大減少，提高了土地利用率，節(jié)約了土地，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了用地保障。農(nóng)村居民點改造前布局零亂，改造后布局合理，宅基地占地減少。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造前，平原區(qū)戶均宅基用地423平方米、丘陵山區(qū)戶均宅基用地397.8平方米，但人均住房面積僅為25平方米；改造后，平原區(qū)戶均宅基用地134平方米，丘陵山區(qū)戶均宅基用地200平方米，人均住房面積增加到50平方米。通過村莊改造全鎮(zhèn)節(jié)約土地近2000畝，除新建工廠用地外，仍可騰出1500多畝土地復耕。并且部分村莊規(guī)劃改造后，可達到30年內(nèi)人口增加不再新占居民點用地；又如濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)五零村，通過“空心村”整治共增加耕地430畝。（2）有效地保護了耕地資源，為保持耕地總量動態(tài)平衡做出了貢獻。一些先期進行了農(nóng)村居民點整治的村鎮(zhèn)，通過整治不僅做到了節(jié)約用地，更重要的是保護了耕地，穩(wěn)定了基本農(nóng)田。如林州市的東里村，據(jù)預測，若不進行村莊規(guī)劃和整治，新村將會多占耕地140畝；又如葉縣遵化店鎮(zhèn)屈莊村通過村莊改造，在農(nóng)戶增加66戶的情況下，村慶用地沒有增加，等于少占耕地45畝。（3）農(nóng)民的居住環(huán)境顯著改善，有利于農(nóng)村的精神文明建設。農(nóng)村居民點整治以后，住房寬敞了，配套設施齊全了，徹底改變了農(nóng)村脹亂差的狀況。而且隨著居住環(huán)境的改善，人均的生活習慣開始發(fā)生變化，增強了衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識、集體意識和消費意識，這都將有利于農(nóng)村的精神文明建設和農(nóng)村城市化的推進。（4）解決了農(nóng)民反復投資建房浪費問題，減輕了農(nóng)民負擔。過去農(nóng)村住房往往是三、五年就拆建一次，這樣反復投資建房，浪費很大，村莊改造建設后，按照統(tǒng)一標準建起的農(nóng)村住宅，在相當長的時間內(nèi)不落后，數(shù)十年不需再投資建新房。結(jié)合村莊改造建設，村集體投資通路、通水、通電、通氣和植樹綠化，這些都大大減輕了農(nóng)民負擔。（5）鄰里干群關(guān)系明顯改善，因宅基地引發(fā)的糾紛從根本上得到消除，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。村莊規(guī)劃改造前，有些農(nóng)戶蓋房爭占公用地和鄰里的地皮。有些農(nóng)戶，由于舊習慣和封建思想的影響，爭比臺階、柱頂高低；還有的村存在有權(quán)人多占地，有勢人強占地，致使農(nóng)村因宅基地引發(fā)的糾紛矛盾越來越多，而且為處理解決這些矛盾糾紛，往往耗費干部群眾很多精力，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。村莊改造建設，統(tǒng)一了標準，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，從根本上消除了糾紛和矛盾，鄰里關(guān)系和干群關(guān)系改善，干部和群眾也可以騰出更多的精力抓經(jīng)濟、謀發(fā)展。（6）有力地拉動內(nèi)需，改善了投資環(huán)境，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為全面建設小康社會奠定了基礎。在村莊改造建設的過程中，除要新建大量的居民住宅以外，還要進行道路等公益設施建設，這就會促進建材、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，這些都有力地拉動了內(nèi)需。同時，村容、村貌改善了，人均的生活習慣變好了，文明程度提高了，為招商引資創(chuàng)造了條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業(yè)的水平，這些都將有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。二、整治“空心村”的社會效益和經(jīng)濟效益（一）有效滿足城市化進程對建設用地的需求開展“空心村”整治，是解決當前我省建設用地緊張狀況的有效途徑。據(jù)初步測算，用3至5年的時間，通過整治“空心村”，全省至少可以復墾出耕地150萬畝。這就意味著：一是5年內(nèi)少占耕地150萬畝，按照現(xiàn)有人均耕地1.24畝計算，即有120萬名農(nóng)民免受無地之苦。二是通過置換，平均每年可以有30萬畝的集體建設用地騰出來。如果每年國家再給13.5萬畝的用地指標，每年就可以有43.5萬畝的建設用地，全省5年內(nèi)的經(jīng)濟建設用地就可以解決。三是由于使用集體建設用地可以不繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，每畝至少可節(jié)約費用1萬元，即5年內(nèi)可降低用地成本150億元，相當于為我省經(jīng)濟發(fā)展支持150億元。（二）改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎通過對農(nóng)村零星分散、破舊空閑的農(nóng)民居民點實施整治，能較好地解決村莊用地存在的分散凌亂、用地粗放等問題，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，逐步形成用地集約化、基礎設施配套化具有重要意義。同時，舊村改造和拆建，還為把農(nóng)村人口逐步向中心村和中心城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。三、搞好“空心村”整治的對策和措施“空心村”整治向縱深發(fā)展的標志是：改造“空心村”，形成中心村，建設示范村，按照全面建設小康社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為確保這項工作沿著正確軌道秩序漸進，需要采取以下對策：（一）統(tǒng)一思想，正確認識隨著經(jīng)濟的發(fā)展，將有越來越多的農(nóng)村居民要求新建住房。但是，如果不加以規(guī)范，勢必會造成許多問題，而且拖的時間越長，解決的代價也越大?，F(xiàn)在我們好多地方的領(lǐng)導不是看不到解決這個問題的重要性和緊迫性。但是，由于種種原因，并沒有列入議事日程，著手研究解決這個問題?！翱招拇濉闭问顷P(guān)系農(nóng)村居民當前和長遠切身利益的大問題，也是關(guān)系到全面建設小康社會的大問題。因此，要從實踐“三個代表”的高度來認識這個問題，不回避矛盾，不懼怕困難，著手抓好“空心村”的整治工作。（二）突出政府推動，加強管理服務各級政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，要明確各級政府在“空心村”整治工作中的任務和責任，將這項工作列入目標責任制考核內(nèi)容，充分發(fā)揮各級黨委、政府的推動作用。另外，還要加強政府在規(guī)劃管理，宅基地審批，措施貫徹，典型推廣，權(quán)威性指導等方面的管理服務職能。（三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排“空心村”整治必須規(guī)劃先行，在規(guī)劃時要考慮以下幾個問題：一是要立足全局的高度。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；二是規(guī)劃要有前瞻性。隨著城市化進程的加快，居住在農(nóng)村的人口必然不斷減少，對人口布局和居住布局，要進行分析預測；三是各部門要統(tǒng)籌考慮。在進行道路、電網(wǎng)、供水、排水、治污、學校和醫(yī)院等改造和建設時，各部門要把近期建設和長遠發(fā)展結(jié)合起來。（四）保持工作的連續(xù)性，抓好規(guī)劃落實“空心村”整治是一個長期的過程，所以要保持工作的長期一致性，不因村鎮(zhèn)干部的更換而改變，要“一張藍圖繪到底，一套辦法安民心”。當前基層干部特別是一把手更換的較快，因此，在科學合理、高標準、高起點規(guī)劃的基礎上，要一任接著一任干，保持工作的連續(xù)性，使好的規(guī)劃得到落實。