參加浙江省部分經(jīng)濟強縣行政審批制度改革交流材料.doc

參加浙江省部分經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心主任聯(lián)席會議交流材料 創(chuàng)新務(wù)實攻堅 打造服務(wù)品牌 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境著力構(gòu)建服務(wù)縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的綜合性主平臺縉云縣行政服務(wù)（審批）中心縉云縣行政服務(wù)（審批）中心經(jīng)過11年建設(shè)、發(fā)展，現(xiàn)擁有辦事大廳4072，入駐部門20個，窗口23個，工作人員148名，辦理行政許可和服務(wù)事項434項（其中省擴權(quán)強縣下放事項94項）。2011年共辦理行政許可及便民服務(wù)事項8.1萬件，按時辦結(jié)率99.5%，實現(xiàn)行政審批零復(fù)議和零訴訟。出具會議紀要20多份，破解各類企業(yè)難題28個（四年共出臺會議紀要112份，累計破解企業(yè)難題800多個，辦理項目1059個），完成公共資源交易事項335項（工程招投標和政府集中采購），交易金額達8.5億元，節(jié)減資金1.1億元。2008年以來，我縣中心先后榮獲省政府首批“示范行政服務(wù)中心”、省政府授予第二屆人民滿意的公務(wù)員集體（麗水市和全省行政審批系統(tǒng)唯一單位）和省效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先進典型等榮譽稱號。一、中心近年來所做主要工作（一）持續(xù)開展“走進項目和企業(yè)、解難題優(yōu)環(huán)境、擴量提質(zhì)促轉(zhuǎn)型”活動，助推縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展按照縣委縣政府統(tǒng)一安排部署，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，每年初就制定文件，持續(xù)開展“走進項目和企業(yè)、解難題優(yōu)環(huán)境、擴量提質(zhì)促轉(zhuǎn)型”活動，以“完善機制解難題，抓好落實求實效，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展，服務(wù)項目快推進”為目標，以“一切為企業(yè)讓路、一切為企業(yè)服務(wù)、一切為企業(yè)發(fā)展、一切為項目推進”為理念，對縣級企業(yè)重大投資項目、政府性重大投資項目和重點企業(yè)難題破解逐一進行責任分解，同時還分解落實了教育強縣、旅游強縣、文化強縣、衛(wèi)生強縣和生態(tài)縣建設(shè)項目，以及交通、水利、城建和新農(nóng)村建設(shè)等各類項目的責任。建立專項工作團隊，分解落實責任。依據(jù)每一個難題的具體情況，及時召集有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題分析會，深入分析難題的深層次原因，研究探討好辦法、好舉措。并充分與相關(guān)部門溝通、協(xié)商，在不違反政策、法規(guī)的前提下，開展聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審，進行現(xiàn)場辦公，為企業(yè)、項目妥善辦理。協(xié)調(diào)解決了企業(yè)反映比較強烈的建筑節(jié)能、城建國土部門測繪誤差和出讓土地容積率變化與補交土地出讓金等歷史遺留共性問題，為企業(yè)改革發(fā)展形成合力，減少阻力，增加動力。破解浙江遠達鋸業(yè)有限公司破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、浙江長虹電光源有限公司、浙江晨龍鋸床有限公司總平面變更、縉云縣雄泰金屬制品有限公司項目、名稱和技術(shù)指標變更、浙江仙都水泥有限公司就地拆擴建等等各類項目和企業(yè)難題。（二）推行三項服務(wù)、把握五項原則、健全五項機制，破解企業(yè)發(fā)展難題為提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力，按照“破解難題、推動工作、促進發(fā)展”的工作思路，在有關(guān)職能部門的大力配合支持下，推出“三項服務(wù)、五項原則、五項機制”為核心的特色服務(wù)，破解了800多個企業(yè)“兩證”辦理等難題，為企業(yè)順利融資打好基礎(chǔ)。1、推行“三項服務(wù)”，一是預(yù)約服務(wù)。對企業(yè)難題涉及多個部門的，由企業(yè)預(yù)約，企業(yè)服務(wù)中心召集相關(guān)部門集中會診，研究落實，解決企業(yè)跑多個部門和部門間來回跑問題。二是上門服務(wù)。由中心召集相關(guān)部門聯(lián)合到現(xiàn)場進行踏勘，提出診斷意見，在無重大違章的情況下，企業(yè)做出整改承諾后即予以辦理。如企業(yè)總平面變更問題都通過這一形式辦理。三是跟蹤服務(wù)。對投資5000萬以上的重點技改項目和新建項目，專門建立檔案，定期對建設(shè)過程進行跟蹤指導(dǎo)，及時為企業(yè)提出建議，讓企業(yè)少走彎路，少花冤枉錢。2、把握“五項原則”，一是歷史問題實事求是解決。對企業(yè)遇到的具體問題，不機械的以現(xiàn)行政策、法規(guī)去套用，而是搞清歷史背景和當時的政策、法規(guī)，在結(jié)合當前政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，實事求是要求企業(yè)進行整改后予以確認，進行解決。二是復(fù)雜問題簡單操作。在情況清、底子明，法律法規(guī)吃透的前提下，對難題簡單化操作。三是幫助規(guī)范，扶持發(fā)展。逐步規(guī)范新上項目，對工業(yè)項目，主動上門指導(dǎo)，確保其規(guī)范建設(shè)。四是無主觀過錯不處罰。在建設(shè)過程中，企業(yè)非惡意原因造成的審批不到位、未批先建、批建不符等實際問題，在只要符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)的前提下，企業(yè)服務(wù)中心牽頭相關(guān)部門會審確認，補辦相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域“零罰款”。五是法未明文禁止均可辦理。對企業(yè)有要求，法律政策規(guī)定模糊，部門難以認定的行為，以聯(lián)合會審的形式，出具會議紀要由部門落實到位，減少部門推諉不辦的現(xiàn)象。3、健全“五項機制”，一是聯(lián)合踏勘并聯(lián)審批機制。牽頭單位組織聯(lián)合踏勘，召開聯(lián)審聯(lián)批會議，對應(yīng)參加而不參加的單位視為同意，出具聯(lián)審聯(lián)批單進行并聯(lián)審批。二是告知承諾機制。審批手續(xù)和材料補充同步進行，企業(yè)在審批過程中缺失相關(guān)材料，只要主體材料具備，可先提交已有的材料，進入審批程序，由企業(yè)拿審批手續(xù)時或下次補齊。三是綠色通道機制，對企業(yè)急需解決的問題，企業(yè)服務(wù)中心開通綠色通道，指定專人負責，特事特辦，材料基本具備就先行辦理。四是聯(lián)席會議制度。中心牽頭，以國土、建設(shè)部門為主，并根據(jù)議題實際需要，邀請相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，協(xié)調(diào)解決“兩證”辦理疑難問題。五是效能督辦機制。對聯(lián)席會議結(jié)果出具會議紀要和工作聯(lián)系函，由部門落實到位，并通過中心督查科進行跟蹤問效、督促落實。（三）減負提速，推行工業(yè)企業(yè)投資項目“一口子”收費2011年，為著力推進我縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，減少工業(yè)投資項目審批過程中的推諉扯皮、延誤時效等現(xiàn)象。出臺縉云縣工業(yè)投資項目“一口子”收費工作實施辦法，在全市率先推行工業(yè)企業(yè)投資項目“一口子”收費工作。容積率不到1.2的，按照實際容積率收取散裝水泥專項資金和新型墻體材料專項基金，容積率在1.2（含本數(shù)）以上的，按照1.2容積率收取散裝水泥專項資金和新型墻體材料專項基金，其他行政事業(yè)性收費按規(guī)定標準的50-70%收取。由企業(yè)服務(wù)科負全程代理服務(wù)，承擔項目建設(shè)報批手續(xù)的辦理和繳費服務(wù)等工作，實現(xiàn)“變企業(yè)跑為干部跑、變多跑為少跑、變長跑為短跑”，最大限度減輕企業(yè)負擔。已受理20多家企業(yè)新投資項目。（四）構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進服務(wù)水平上新臺階2011年，按照側(cè)重于加快推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建大行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；側(cè)重于整合行政服務(wù)資源、完善全程辦事代理制度和最大限度發(fā)揮整體作用上進行謀劃。先后在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面多次召開方案討論會。在縣紀委強有力的推動下，在相關(guān)部門共同努力下，8月出臺縉云縣關(guān)于深化三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實施意見和關(guān)于村級便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的實施方案。通過召開現(xiàn)場會、實行一星期一督查一通報制度、在新聞媒體公布進展和深入到各村進行檢查等有效措施，全縣253個村便民服務(wù)中心于年底全部投入運行。另外，為方便企業(yè)辦事，分別在縣工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立全縣行政服務(wù)中心園區(qū)分中心和壺鎮(zhèn)分中心（工作人員60多人，辦理事項157項，面積5000多）。（五）按照“兩個保持”，抓好兩個平臺建設(shè)一是抓好審批服務(wù)主平臺建設(shè)。按照“保持優(yōu)良傳統(tǒng)、保持優(yōu)異成績”要求，加大考勤考核力度，繼續(xù)開展“五星級窗口、優(yōu)秀窗口負責人、服務(wù)明星”評選和“青年文明號、巾幗文明崗”創(chuàng)建活動。采取制度管理與思想政治工作相結(jié)合的方法，在管理上追求服務(wù)效率和質(zhì)量，追求窗口和個人活力的發(fā)揮。開展一事一評，聽取群眾、企業(yè)、投資者的意見和建議，提出改進措施。四年共受理審批及便民服務(wù)事項41.6萬件，辦理事項41.43萬件，按時辦結(jié)率為99.6%，群眾滿意率98%以上。二是加強公共資源交易平臺規(guī)范化建設(shè)。加強內(nèi)部流程規(guī)范化建設(shè)，做到信息公開發(fā)布、流程嚴格規(guī)范。實行交易大廳入場簽到，憑交易席位證入場。實行交易大廳對號入座和開標現(xiàn)場巡查制度。落實專人日常維護檢查，確保交易場所和封閉評標區(qū)監(jiān)控、屏敝、專家抽簽等系統(tǒng)正常運行。建設(shè)電子輔助評標系統(tǒng)，具有大大縮短評標時間、提高評標效率等優(yōu)點。建立健全各項規(guī)章制度，積極配合相關(guān)職能部門對招投標市場違法違規(guī)行為進行查處，確保各類交易順利進行。二、深化行政審批制度改革主要做法（一）鞏固深化“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作成效。早在2008年，我縣在麗水市第二個開展“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革。通過改革，全縣的行政許可事項、非行政許可事項得到全面清理，事項名稱、辦事流程、時限等相關(guān)內(nèi)容進一步規(guī)范，“一審一核”比例達到80%以上，審批提速20%。為鞏固改革成果，2009年和2010年分別開展了“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革“回頭看”和“再造審批流程 再提速再提質(zhì)”活動，始終要求各改革實施單位進一步理順部門內(nèi)部職能關(guān)系，保證職能歸并到位，時刻警惕審批“回潮”現(xiàn)象。同時，建立健全行政審批工作問責與過錯追究制度，通過與部門、窗口密切溝通和實時督促，切實改變重審批、輕監(jiān)管、重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象，努力使行政審批服務(wù)更加簡便規(guī)范、監(jiān)管更加到位。（二）扎實開展非行政許可事項清理規(guī)范。2010年，根據(jù)省、市政府開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作的要求，作為此項工作直接承擔者，結(jié)合我縣實情，先后開展了非行政許可事項清理規(guī)范調(diào)研、借鑒經(jīng)驗、資料整理等準備工作。按照注重“三個規(guī)范、四個銜接”要求扎實做好清理，三個規(guī)范：規(guī)范審批事項設(shè)定依據(jù)、規(guī)范審批事項實施機關(guān)、規(guī)范審批事項實施程序。做好四個銜接：與中央部委和省級部門清理取消和調(diào)整后的非行政許可審批事項相銜接，與省“擴權(quán)強縣”下放審批事項相銜接，與省市縣規(guī)范性文件清理工作相銜接，與上級及周邊縣市的清理規(guī)范結(jié)果相銜接。本次清理規(guī)范工作共梳理非行政許可審批事項411項，取消合并事項94項，保留事項317項，并由縣人民政府公布實施。（三）再造新政策法規(guī)實施后審批流程。隨著我國法律法規(guī)不斷健全，在行政審批服務(wù)工作中也碰到一些新情況，比如原審批流程設(shè)置與實際工作的矛盾、部份審批事項前置相對過多過繁或互為前置、不同部門對法律條文解讀差異等問題亟待解決。通過深入調(diào)研、精讀條文，與部門充分溝通，相繼解決了關(guān)于熟食現(xiàn)場制售行業(yè)辦證流程優(yōu)化設(shè)置、新消防法出臺后工商登記注冊與消防審批的流程設(shè)置等多個關(guān)乎民生的問題。與此同時，為進一步提高政府性投資項目審批時效，還與發(fā)改、國土、建設(shè)等單位就政府性重大投資項目實行聯(lián)審聯(lián)批事宜進行深入探討，溝通協(xié)調(diào)取得共識，為有效推動項目審批起到積極作用。（四）做好擴權(quán)強縣改革對接和落實。按照省委省政府擴大縣（市）部份經(jīng)濟社會管理權(quán)限的要求，制定工作實施方案，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各有關(guān)部門積極與省、市業(yè)務(wù)主管部門進行對接，強化工作措施，并將每一個行政審批事項落實到位。除個別行政審批事項因硬件不具備外，省、市下放的443項擴權(quán)事項均入駐各部門行政審批服務(wù)科受理、辦理。 三、下一步工作打算（一）開展行政審批“四減少、二最優(yōu)”提質(zhì)提速活動，打造高效便捷中心扎實推進以“減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批部門、減少審批時間”為主要內(nèi)容的“四減少”行政審批制度改革。結(jié)合全縣三級便民服務(wù)互動指南編印，按照“合法、效能、監(jiān)督”原則和“環(huán)節(jié)最少、流程最短、效率最高”要求，進一步清理和規(guī)范行政審批服務(wù)事項，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，提高服務(wù)效能。進一步推進聯(lián)席會議、聯(lián)合踏勘并聯(lián)審批、告知承諾、綠色通道和效能督辦“五大”機制建設(shè)，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大對網(wǎng)上審批、公共資源交易監(jiān)督力度。落實全程辦事代理人員，做好工業(yè)企業(yè)投資項目“一口子”收費工作，減輕企業(yè)負擔。要求各部門（單位）按照“充分授權(quán)、既受又理”原則，做到審批事項“應(yīng)進必進”，對窗口充分授權(quán)，真正做到“部門圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著項目、企業(yè)和群眾轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)“一個窗口對外、一站式服務(wù)、一條龍審批”。深入推行“三聲四清五一樣”標準化服務(wù)，認真落實首問責任制和一次性告知制，確保為項目審批、企業(yè)服務(wù)、群眾證（照）辦理提質(zhì)提速、便捷高效，實現(xiàn)我縣行政審批服務(wù)“最優(yōu)的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)”的目標。（二）圍繞加快項目推進和企業(yè)發(fā)展，進一步推進辦事全程代理服務(wù) 圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，深化服務(wù)項目推進和企業(yè)發(fā)展機制，為項目和企業(yè)的行政審批做好更優(yōu)服務(wù)。一是建立健全全縣項目服務(wù)工作臺帳，對縣以上重點工業(yè)項目登記造冊，開通審批“直通車”，全面實行無限時預(yù)約服務(wù)。二是及時破解項目難題。落實專門人員，及時協(xié)調(diào)解決項目申辦過程中遇到的難題，切實為項目建設(shè)搞好事前、事中和事后服務(wù)。三是繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)投資項目“一口子”收費工作。落實全程代理工作人員，為企業(yè)做好全程代理服務(wù)，確保企業(yè)新投資項目實現(xiàn)“無障礙審批”。（三）著力構(gòu)建三級便民服務(wù)體系，進一步方便群眾辦事在鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好以下工作。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心建設(shè)回頭看活動。按照“十個一”標準要求（一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺帳、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡），重點就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心的辦事臺賬、便民服務(wù)事項登記表、輪流值班制度、服務(wù)群眾咨詢熟練程度等方面進行督查。二是抓示范村級便民服務(wù)中心建設(shè)。以創(chuàng)建示范村級便民服務(wù)中心為載體，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級代理服務(wù)隊伍，為群眾辦事提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是編印全縣三級便民服務(wù)互動指南。進一步整合部門（單位）行政服務(wù)資源，實現(xiàn)更多的便民審批服務(wù)事項就地辦理，減少企業(yè)、群眾的來回奔波，提高辦事效率，節(jié)約社會成本。