參加浙江省部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行政審批制度改革交流材料.doc

參加浙江省部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心主任聯(lián)席會議交流材料 創(chuàng)新務(wù)實(shí)攻堅(jiān) 打造服務(wù)品牌 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境著力構(gòu)建服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的綜合性主平臺縉云縣行政服務(wù)（審批）中心縉云縣行政服務(wù)（審批）中心經(jīng)過11年建設(shè)、發(fā)展，現(xiàn)擁有辦事大廳4072，入駐部門20個，窗口23個，工作人員148名，辦理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)434項(xiàng)（其中省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下放事項(xiàng)94項(xiàng)）。2011年共辦理行政許可及便民服務(wù)事項(xiàng)8.1萬件，按時(shí)辦結(jié)率99.5%，實(shí)現(xiàn)行政審批零復(fù)議和零訴訟。出具會議紀(jì)要20多份，破解各類企業(yè)難題28個（四年共出臺會議紀(jì)要112份，累計(jì)破解企業(yè)難題800多個，辦理項(xiàng)目1059個），完成公共資源交易事項(xiàng)335項(xiàng)（工程招投標(biāo)和政府集中采購），交易金額達(dá)8.5億元，節(jié)減資金1.1億元。2008年以來，我縣中心先后榮獲省政府首批“示范行政服務(wù)中心”、省政府授予第二屆人民滿意的公務(wù)員集體（麗水市和全省行政審批系統(tǒng)唯一單位）和省效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)典型等榮譽(yù)稱號。一、中心近年來所做主要工作（一）持續(xù)開展“走進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)、解難題優(yōu)環(huán)境、擴(kuò)量提質(zhì)促轉(zhuǎn)型”活動，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展按照縣委縣政府統(tǒng)一安排部署，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，每年初就制定文件，持續(xù)開展“走進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)、解難題優(yōu)環(huán)境、擴(kuò)量提質(zhì)促轉(zhuǎn)型”活動，以“完善機(jī)制解難題，抓好落實(shí)求實(shí)效，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目快推進(jìn)”為目標(biāo)，以“一切為企業(yè)讓路、一切為企業(yè)服務(wù)、一切為企業(yè)發(fā)展、一切為項(xiàng)目推進(jìn)”為理念，對縣級企業(yè)重大投資項(xiàng)目、政府性重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)難題破解逐一進(jìn)行責(zé)任分解，同時(shí)還分解落實(shí)了教育強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、衛(wèi)生強(qiáng)縣和生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目，以及交通、水利、城建和新農(nóng)村建設(shè)等各類項(xiàng)目的責(zé)任。建立專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)，分解落實(shí)責(zé)任。依據(jù)每一個難題的具體情況，及時(shí)召集有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題分析會，深入分析難題的深層次原因，研究探討好辦法、好舉措。并充分與相關(guān)部門溝通、協(xié)商，在不違反政策、法規(guī)的前提下，開展聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，為企業(yè)、項(xiàng)目妥善辦理。協(xié)調(diào)解決了企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的建筑節(jié)能、城建國土部門測繪誤差和出讓土地容積率變化與補(bǔ)交土地出讓金等歷史遺留共性問題，為企業(yè)改革發(fā)展形成合力，減少阻力，增加動力。破解浙江遠(yuǎn)達(dá)鋸業(yè)有限公司破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、浙江長虹電光源有限公司、浙江晨龍鋸床有限公司總平面變更、縉云縣雄泰金屬制品有限公司項(xiàng)目、名稱和技術(shù)指標(biāo)變更、浙江仙都水泥有限公司就地拆擴(kuò)建等等各類項(xiàng)目和企業(yè)難題。（二）推行三項(xiàng)服務(wù)、把握五項(xiàng)原則、健全五項(xiàng)機(jī)制，破解企業(yè)發(fā)展難題為提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力，按照“破解難題、推動工作、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，在有關(guān)職能部門的大力配合支持下，推出“三項(xiàng)服務(wù)、五項(xiàng)原則、五項(xiàng)機(jī)制”為核心的特色服務(wù)，破解了800多個企業(yè)“兩證”辦理等難題，為企業(yè)順利融資打好基礎(chǔ)。1、推行“三項(xiàng)服務(wù)”，一是預(yù)約服務(wù)。對企業(yè)難題涉及多個部門的，由企業(yè)預(yù)約，企業(yè)服務(wù)中心召集相關(guān)部門集中會診，研究落實(shí)，解決企業(yè)跑多個部門和部門間來回跑問題。二是上門服務(wù)。由中心召集相關(guān)部門聯(lián)合到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，提出診斷意見，在無重大違章的情況下，企業(yè)做出整改承諾后即予以辦理。如企業(yè)總平面變更問題都通過這一形式辦理。三是跟蹤服務(wù)。對投資5000萬以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，專門建立檔案，定期對建設(shè)過程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)為企業(yè)提出建議，讓企業(yè)少走彎路，少花冤枉錢。2、把握“五項(xiàng)原則”，一是歷史問題實(shí)事求是解決。對企業(yè)遇到的具體問題，不機(jī)械的以現(xiàn)行政策、法規(guī)去套用，而是搞清歷史背景和當(dāng)時(shí)的政策、法規(guī)，在結(jié)合當(dāng)前政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是要求企業(yè)進(jìn)行整改后予以確認(rèn)，進(jìn)行解決。二是復(fù)雜問題簡單操作。在情況清、底子明，法律法規(guī)吃透的前提下，對難題簡單化操作。三是幫助規(guī)范，扶持發(fā)展。逐步規(guī)范新上項(xiàng)目，對工業(yè)項(xiàng)目，主動上門指導(dǎo)，確保其規(guī)范建設(shè)。四是無主觀過錯不處罰。在建設(shè)過程中，企業(yè)非惡意原因造成的審批不到位、未批先建、批建不符等實(shí)際問題，在只要符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)的前提下，企業(yè)服務(wù)中心牽頭相關(guān)部門會審確認(rèn)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域“零罰款”。五是法未明文禁止均可辦理。對企業(yè)有要求，法律政策規(guī)定模糊，部門難以認(rèn)定的行為，以聯(lián)合會審的形式，出具會議紀(jì)要由部門落實(shí)到位，減少部門推諉不辦的現(xiàn)象。3、健全“五項(xiàng)機(jī)制”，一是聯(lián)合踏勘并聯(lián)審批機(jī)制。牽頭單位組織聯(lián)合踏勘，召開聯(lián)審聯(lián)批會議，對應(yīng)參加而不參加的單位視為同意，出具聯(lián)審聯(lián)批單進(jìn)行并聯(lián)審批。二是告知承諾機(jī)制。審批手續(xù)和材料補(bǔ)充同步進(jìn)行，企業(yè)在審批過程中缺失相關(guān)材料，只要主體材料具備，可先提交已有的材料，進(jìn)入審批程序，由企業(yè)拿審批手續(xù)時(shí)或下次補(bǔ)齊。三是綠色通道機(jī)制，對企業(yè)急需解決的問題，企業(yè)服務(wù)中心開通綠色通道，指定專人負(fù)責(zé)，特事特辦，材料基本具備就先行辦理。四是聯(lián)席會議制度。中心牽頭，以國土、建設(shè)部門為主，并根據(jù)議題實(shí)際需要，邀請相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，協(xié)調(diào)解決“兩證”辦理疑難問題。五是效能督辦機(jī)制。對聯(lián)席會議結(jié)果出具會議紀(jì)要和工作聯(lián)系函，由部門落實(shí)到位，并通過中心督查科進(jìn)行跟蹤問效、督促落實(shí)。（三）減負(fù)提速，推行工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“一口子”收費(fèi)2011年，為著力推進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，減少工業(yè)投資項(xiàng)目審批過程中的推諉扯皮、延誤時(shí)效等現(xiàn)象。出臺縉云縣工業(yè)投資項(xiàng)目“一口子”收費(fèi)工作實(shí)施辦法，在全市率先推行工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“一口子”收費(fèi)工作。容積率不到1.2的，按照實(shí)際容積率收取散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金，容積率在1.2（含本數(shù)）以上的，按照1.2容積率收取散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金，其他行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50-70%收取。由企業(yè)服務(wù)科負(fù)全程代理服務(wù)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批手續(xù)的辦理和繳費(fèi)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)“變企業(yè)跑為干部跑、變多跑為少跑、變長跑為短跑”，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。已受理20多家企業(yè)新投資項(xiàng)目。（四）構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)服務(wù)水平上新臺階2011年，按照側(cè)重于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建大行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；側(cè)重于整合行政服務(wù)資源、完善全程辦事代理制度和最大限度發(fā)揮整體作用上進(jìn)行謀劃。先后在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面多次召開方案討論會。在縣紀(jì)委強(qiáng)有力的推動下，在相關(guān)部門共同努力下，8月出臺縉云縣關(guān)于深化三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實(shí)施意見和關(guān)于村級便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案。通過召開現(xiàn)場會、實(shí)行一星期一督查一通報(bào)制度、在新聞媒體公布進(jìn)展和深入到各村進(jìn)行檢查等有效措施，全縣253個村便民服務(wù)中心于年底全部投入運(yùn)行。另外，為方便企業(yè)辦事，分別在縣工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立全縣行政服務(wù)中心園區(qū)分中心和壺鎮(zhèn)分中心（工作人員60多人，辦理事項(xiàng)157項(xiàng)，面積5000多）。（五）按照“兩個保持”，抓好兩個平臺建設(shè)一是抓好審批服務(wù)主平臺建設(shè)。按照“保持優(yōu)良傳統(tǒng)、保持優(yōu)異成績”要求，加大考勤考核力度，繼續(xù)開展“五星級窗口、優(yōu)秀窗口負(fù)責(zé)人、服務(wù)明星”評選和“青年文明號、巾幗文明崗”創(chuàng)建活動。采取制度管理與思想政治工作相結(jié)合的方法，在管理上追求服務(wù)效率和質(zhì)量，追求窗口和個人活力的發(fā)揮。開展一事一評，聽取群眾、企業(yè)、投資者的意見和建議，提出改進(jìn)措施。四年共受理審批及便民服務(wù)事項(xiàng)41.6萬件，辦理事項(xiàng)41.43萬件，按時(shí)辦結(jié)率為99.6%，群眾滿意率98%以上。二是加強(qiáng)公共資源交易平臺規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部流程規(guī)范化建設(shè)，做到信息公開發(fā)布、流程嚴(yán)格規(guī)范。實(shí)行交易大廳入場簽到，憑交易席位證入場。實(shí)行交易大廳對號入座和開標(biāo)現(xiàn)場巡查制度。落實(shí)專人日常維護(hù)檢查，確保交易場所和封閉評標(biāo)區(qū)監(jiān)控、屏敝、專家抽簽等系統(tǒng)正常運(yùn)行。建設(shè)電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)，具有大大縮短評標(biāo)時(shí)間、提高評標(biāo)效率等優(yōu)點(diǎn)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極配合相關(guān)職能部門對招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保各類交易順利進(jìn)行。二、深化行政審批制度改革主要做法（一）鞏固深化“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作成效。早在2008年，我縣在麗水市第二個開展“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革。通過改革，全縣的行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)得到全面清理，事項(xiàng)名稱、辦事流程、時(shí)限等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，“一審一核”比例達(dá)到80%以上，審批提速20%。為鞏固改革成果，2009年和2010年分別開展了“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革“回頭看”和“再造審批流程 再提速再提質(zhì)”活動，始終要求各改革實(shí)施單位進(jìn)一步理順部門內(nèi)部職能關(guān)系，保證職能歸并到位，時(shí)刻警惕審批“回潮”現(xiàn)象。同時(shí)，建立健全行政審批工作問責(zé)與過錯追究制度，通過與部門、窗口密切溝通和實(shí)時(shí)督促，切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管、重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象，努力使行政審批服務(wù)更加簡便規(guī)范、監(jiān)管更加到位。（二）扎實(shí)開展非行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范。2010年，根據(jù)省、市政府開展非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作的要求，作為此項(xiàng)工作直接承擔(dān)者，結(jié)合我縣實(shí)情，先后開展了非行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范調(diào)研、借鑒經(jīng)驗(yàn)、資料整理等準(zhǔn)備工作。按照注重“三個規(guī)范、四個銜接”要求扎實(shí)做好清理，三個規(guī)范：規(guī)范審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、規(guī)范審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)、規(guī)范審批事項(xiàng)實(shí)施程序。做好四個銜接：與中央部委和省級部門清理取消和調(diào)整后的非行政許可審批事項(xiàng)相銜接，與省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”下放審批事項(xiàng)相銜接，與省市縣規(guī)范性文件清理工作相銜接，與上級及周邊縣市的清理規(guī)范結(jié)果相銜接。本次清理規(guī)范工作共梳理非行政許可審批事項(xiàng)411項(xiàng)，取消合并事項(xiàng)94項(xiàng)，保留事項(xiàng)317項(xiàng)，并由縣人民政府公布實(shí)施。（三）再造新政策法規(guī)實(shí)施后審批流程。隨著我國法律法規(guī)不斷健全，在行政審批服務(wù)工作中也碰到一些新情況，比如原審批流程設(shè)置與實(shí)際工作的矛盾、部份審批事項(xiàng)前置相對過多過繁或互為前置、不同部門對法律條文解讀差異等問題亟待解決。通過深入調(diào)研、精讀條文，與部門充分溝通，相繼解決了關(guān)于熟食現(xiàn)場制售行業(yè)辦證流程優(yōu)化設(shè)置、新消防法出臺后工商登記注冊與消防審批的流程設(shè)置等多個關(guān)乎民生的問題。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提高政府性投資項(xiàng)目審批時(shí)效，還與發(fā)改、國土、建設(shè)等單位就政府性重大投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批事宜進(jìn)行深入探討，溝通協(xié)調(diào)取得共識，為有效推動項(xiàng)目審批起到積極作用。（四）做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對接和落實(shí)。按照省委省政府?dāng)U大縣（市）部份經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的要求，制定工作實(shí)施方案，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各有關(guān)部門積極與省、市業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行對接，強(qiáng)化工作措施，并將每一個行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位。除個別行政審批事項(xiàng)因硬件不具備外，省、市下放的443項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)均入駐各部門行政審批服務(wù)科受理、辦理。 三、下一步工作打算（一）開展行政審批“四減少、二最優(yōu)”提質(zhì)提速活動，打造高效便捷中心扎實(shí)推進(jìn)以“減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批部門、減少審批時(shí)間”為主要內(nèi)容的“四減少”行政審批制度改革。結(jié)合全縣三級便民服務(wù)互動指南編印，按照“合法、效能、監(jiān)督”原則和“環(huán)節(jié)最少、流程最短、效率最高”要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效能。進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)席會議、聯(lián)合踏勘并聯(lián)審批、告知承諾、綠色通道和效能督辦“五大”機(jī)制建設(shè)，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大對網(wǎng)上審批、公共資源交易監(jiān)督力度。落實(shí)全程辦事代理人員，做好工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“一口子”收費(fèi)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要求各部門（單位）按照“充分授權(quán)、既受又理”原則，做到審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，對窗口充分授權(quán)，真正做到“部門圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著項(xiàng)目、企業(yè)和群眾轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外、一站式服務(wù)、一條龍審批”。深入推行“三聲四清五一樣”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制和一次性告知制，確保為項(xiàng)目審批、企業(yè)服務(wù)、群眾證（照）辦理提質(zhì)提速、便捷高效，實(shí)現(xiàn)我縣行政審批服務(wù)“最優(yōu)的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)”的目標(biāo)。（二）圍繞加快項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)辦事全程代理服務(wù) 圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，深化服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)發(fā)展機(jī)制，為項(xiàng)目和企業(yè)的行政審批做好更優(yōu)服務(wù)。一是建立健全全縣項(xiàng)目服務(wù)工作臺帳，對縣以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目登記造冊，開通審批“直通車”，全面實(shí)行無限時(shí)預(yù)約服務(wù)。二是及時(shí)破解項(xiàng)目難題。落實(shí)專門人員，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目申辦過程中遇到的難題，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)搞好事前、事中和事后服務(wù)。三是繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“一口子”收費(fèi)工作。落實(shí)全程代理工作人員，為企業(yè)做好全程代理服務(wù)，確保企業(yè)新投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“無障礙審批”。（三）著力構(gòu)建三級便民服務(wù)體系，進(jìn)一步方便群眾辦事在鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好以下工作。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心建設(shè)回頭看活動。按照“十個一”標(biāo)準(zhǔn)要求（一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺帳、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡），重點(diǎn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心的辦事臺賬、便民服務(wù)事項(xiàng)登記表、輪流值班制度、服務(wù)群眾咨詢熟練程度等方面進(jìn)行督查。二是抓示范村級便民服務(wù)中心建設(shè)。以創(chuàng)建示范村級便民服務(wù)中心為載體，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級代理服務(wù)隊(duì)伍，為群眾辦事提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是編印全縣三級便民服務(wù)互動指南。進(jìn)一步整合部門（單位）行政服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)更多的便民審批服務(wù)事項(xiàng)就地辦理，減少企業(yè)、群眾的來回奔波，提高辦事效率，節(jié)約社會成本。