2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題.pdf

國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 2007200720072007 年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題 注意事項(xiàng)一 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成 考試時(shí)限為 150 分鐘 其中 閱讀 給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘 作答參考時(shí)限為 110 分鐘 滿分 100 分 二 第一題 第二 題 第五題 所有考生都必須作答 第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類 市 地 以下綜合管理類職 位的考生作答 第四題僅限報(bào)考省級(jí) 含副省級(jí) 以上綜合管理類職位的考生作答 未按上述 要求作答的 不得分 三 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名 報(bào)考部門(mén) 填涂準(zhǔn)考證 號(hào) 考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答 未在指定位置作答的 不得分 四 監(jiān)考人員宣布考 試結(jié)束時(shí) 考生應(yīng)立即停止作答 將試卷 答題卡和草稿紙都留在桌上 待監(jiān)考人員允許離 開(kāi)后 方可離開(kāi) 嚴(yán)禁折疊答題卡 給定資料 1 河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村 是市二環(huán)路內(nèi) 45 個(gè)城中村之一 1200 多戶 3000 多人 一些外地人在村里租房做生意 多數(shù)村民靠收房租生活 1968 年 2 月 河北省 會(huì)從保定遷至石家莊 市區(qū)迅猛擴(kuò)張 近郊土地被征用的速度急劇加快 修鐵路 蓋生活區(qū) 建機(jī)關(guān) 廠礦 醫(yī)院 學(xué)校 都要征地 71 歲的原村支書(shū)陳某說(shuō) 當(dāng)時(shí)土地征用 政府不 給錢(qián) 但 1 畝地?fù)?2 3 個(gè)名額給村民 身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人 改革開(kāi)放以后 國(guó)家征地越來(lái) 越多 省政府的外貿(mào) 內(nèi)貿(mào) 輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村安營(yíng)扎寨 村 中布滿機(jī)關(guān)宿舍 北焦村因此號(hào)稱七局宿舍 1975 年 陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng) 他記得 70 年 代開(kāi)始 國(guó)家征地有了補(bǔ)貼 這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì) 用于發(fā)展集體企業(yè) 村民進(jìn)企業(yè)做 工 北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館 商店 辦起了塑料廠 鞋廠等 20 多家企業(yè) 當(dāng)時(shí) 國(guó) 家規(guī)定土地按征用前三年生產(chǎn)的平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償 補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼 勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗 補(bǔ)貼三種 1971 年 1 畝地補(bǔ)貼 240 元 1976 年 1 畝地補(bǔ)貼 1000 元 陳某說(shuō) 補(bǔ)貼增加是因 為村民改種糧食為種蔬菜 土地產(chǎn)值增加了 1986 年陳某卸任時(shí) 村里還有三四百畝地 之后陸續(xù)被征用 目前只剩下 30 多畝自留地 種點(diǎn)菜 但多半荒草叢生 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 2004 年報(bào)道 中國(guó)過(guò)去 10 年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá) 1 億畝 中國(guó)改革 雜志 2004 年引用一項(xiàng)調(diào)查表明 被征土地的收益分配大致是 地方政府 20 30 企業(yè) 40 50 村級(jí)組織 25 30 而農(nóng)民僅占 5 10 地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策 低價(jià)征地 高價(jià)出售 從中獲 取巨額土地資本增值收益 同時(shí) 城市化的進(jìn)程又是地方政府的政績(jī) 被媒體大力地宣傳 在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下 城郊農(nóng)民大量失地 而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式 獲取暴利 從北焦村乘車(chē)半個(gè)小時(shí) 可到達(dá)西營(yíng)村 西營(yíng)村處在石家莊市北郊地下水源一級(jí) 保護(hù)區(qū)內(nèi) 工廠不讓進(jìn) 企業(yè)也不讓進(jìn) 但 2002 年 8 月經(jīng)省里特批 河北某職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 在石家莊北郊征地建新校區(qū) 西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō) 當(dāng)時(shí)各村為爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村 都相互 壓價(jià) 賤賣(mài)土地 最后學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地 920 畝 2003 年 11 月 西營(yíng)村黨總支和村 委會(huì)對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn) 89 的村民同意 11 的村民不同意 于是西營(yíng)村與學(xué) 院正式談判 結(jié)果是學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi) 7 萬(wàn)元 同時(shí)給予一定的其他補(bǔ)償 但在 2004 年 4 月 18 日的一份集體上訪材料上 至少有 360 名西營(yíng)村村民簽字畫(huà)押反對(duì)上述征地 方案 西營(yíng)村現(xiàn)有村民 2000 人左右 反對(duì)者占到了 18 按 村民委員會(huì)組織法 的規(guī)定 涉及村民利益的重大事項(xiàng) 村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定 方可辦理 有十分之一以上 的村民提議 也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議 該學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省 2004 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 目 3 月 省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作 但為平 整土地 學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突 學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平 村 委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷 使大部分耕地閑置 學(xué)院原定于 9 月新生入 住新校區(qū) 而到了 11 月 還未能破土動(dòng)工 眼瞅著十幾畝果樹(shù)一棵一棵的干死 村民高某 非常心疼 他說(shuō) 還有 100 多畝蔬菜大棚 菜秧都長(zhǎng)出一寸了 他們說(shuō)拆就拆 村民傅某一 家 5 口共有 5 畝地 其中 2 7 畝被征用 他說(shuō) 2 7 畝地如果用來(lái)種小麥和玉米 年收入有 兩千來(lái)元 種蔬菜年收入也有兩三千元 5 畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元 勉強(qiáng)夠全家一年的開(kāi)銷 他說(shuō) 家里的糧食 兩個(gè)小孩上學(xué) 日?；ㄙM(fèi) 都是從地里出 村里一個(gè)企業(yè)也沒(méi)有 我們 都指望著土地吃飯 一想到所得補(bǔ)償不夠幾年花銷的就發(fā)愁 據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹 學(xué)院 僅付款 2350 萬(wàn)元 只占應(yīng)付總額的三分之一多 其中 2000 萬(wàn)元平均分給 2000 多個(gè)村民 每人 1 萬(wàn)元 剩下的錢(qián)先由村委會(huì)保管 他說(shuō) 等省國(guó)土資源廳發(fā)布公告后 征地款才能全 部到賬 再分給村民 現(xiàn)在還欠每個(gè)村民 2 萬(wàn)元 1998 年修訂的 土地管理法 規(guī)定 征 用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi) 安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi) 土地補(bǔ)償 費(fèi) 為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 6 10 倍 安置補(bǔ)助費(fèi) 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口 數(shù)計(jì)算 每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 4 6 倍 按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍 數(shù)乘以 2000 元的畝產(chǎn)值 西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi) 2 萬(wàn)元 安置補(bǔ)助費(fèi) 1 2 萬(wàn)元 總計(jì) 3 2 萬(wàn)元 土地管理法 還規(guī)定 依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的 經(jīng)省 自治區(qū) 直轄市人民政府批準(zhǔn) 可以 增加安置補(bǔ)助費(fèi) 但是 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年 產(chǎn)值的 30 倍 則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得 6 萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi) 如此計(jì)算 該學(xué)院向西營(yíng)村 支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝 7 萬(wàn)元 似乎村民已經(jīng)占了便宜 2003 年 4 月 石家莊市政府公布了 市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià) 將商業(yè)用地分為八級(jí) 一級(jí)每平方米為 4723 元 折合每畝 94 萬(wàn)多元 八級(jí)每平方米為 497 元 折合每畝 9 9 萬(wàn)多元 這意味著 西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 比起用于商業(yè)開(kāi)發(fā) 每畝最低少 2 9 萬(wàn)元 最高少 87 萬(wàn)元 西營(yíng)村部分村民一直想按照商 業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地 但該學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途 村民的愿望在現(xiàn)行法律和法 規(guī)中找不到依據(jù) 事實(shí)上 農(nóng)民也沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià) 西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非 常普遍 據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù) 從 1990 年到 2002 年 全國(guó)占用耕地 4736 萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè) 今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要 250 萬(wàn) 300 萬(wàn)畝 這些非農(nóng)建設(shè)用地主 要集中在城郊農(nóng)村 那里一般人均耕地不足 0 7 畝 每占用一畝耕地就會(huì)造成 1 4 人失去土 地 依此推算 13 年來(lái)至少有 6630 萬(wàn)農(nóng)民失去了土地 專家認(rèn)為 由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低 失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè) 政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度 這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種 無(wú)正式工作崗位 無(wú)社會(huì)保障的流民 而中國(guó)歷史上的社 會(huì)動(dòng)蕩 流民都成為隱患 2 北焦村的土地所剩無(wú)幾 村辦企業(yè)在 20 世紀(jì) 90 年代中期也相繼破產(chǎn) 從 2000 年起 北 焦村就陸續(xù)有村民上訪 開(kāi)始六七個(gè)人 到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪 累計(jì)上訪達(dá) 1000 多 人次 石家莊市長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村 有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā) 造成 380 畝耕地 菜地 無(wú)法耕種 至今垃圾成堆 雜草叢生 已閑置了四年 村民上訪無(wú)效后 自發(fā)組織起來(lái) 在 耕地旁搭了間瓦房 日夜輪流看守 反對(duì)圈占 土地管理法 規(guī)定 國(guó)家為了公共利益的 需要 可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用 但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目 都以公共利益的名義強(qiáng)制征 用土地 從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突 調(diào)查顯示 農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng) 議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn) 嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展 一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到 2004 年來(lái)發(fā)生的 130 起農(nóng)村群體性突發(fā)事件 其中 87 起因土地問(wèn)題引發(fā) 造成數(shù)百農(nóng)民受傷 3 人死亡 專家認(rèn)為 土地是農(nóng)民的生存保障 土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利 益 這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征 某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專家提出 農(nóng) 村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇 一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散 農(nóng)民以獨(dú)立的家庭 個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商 打工 但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配 另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織 并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造 以適應(yīng)城市化的進(jìn)程 2004 年 10 月 國(guó)務(wù)院下發(fā) 了 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和 省 自治區(qū) 直轄市人民政府 各省 自治區(qū) 直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的 規(guī)定下放土地審批權(quán) 該 決定 對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置 補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限 尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的 當(dāng)?shù)卣梢杂?國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障 這意 味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民 部分媒體稱這個(gè) 決定 是 土 地新政 并給予了較高評(píng)價(jià) 但部分農(nóng)民則有更高的期待 福建廈門(mén)海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許某 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 說(shuō) 村里的 3000 多畝地都被征光了 他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán) 政 府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) 不要與農(nóng)民爭(zhēng)利 更不能把農(nóng)民的土地?fù)?走給開(kāi)發(fā)商 他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易 有的專家 傾 向于根據(jù)土地使用性質(zhì) 把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易 以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ) 償 這位專家還指出 目前存在兩級(jí)市場(chǎng) 政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán) 土地交易先由國(guó)家 或集體收回 再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓 這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均 3 以占江蘇不足 4 7 的面積 承載了占江蘇 6 2 的人口 產(chǎn)出了占江蘇 14 8 的經(jīng)濟(jì)總 量 以保護(hù)土地資源來(lái)保障發(fā)展 以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù) 成為寫(xiě)在無(wú)錫大地上的辯 證法 據(jù)統(tǒng)計(jì) 江蘇全省 GDP 每增一個(gè)百分點(diǎn) 用地量為 2 4 萬(wàn)畝 2003 年 無(wú)錫 GDP 實(shí) 現(xiàn) 1901 22 億元 增幅達(dá) 15 4 而用地增加僅 15 6 萬(wàn)畝 土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省 平均水平的一半 在無(wú)錫 4787 6 平方公里的總面積中 山丘與水域占 47 7 人均耕地僅 0 55 畝 為江蘇地級(jí)市中最少的城市 但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展 無(wú)錫對(duì)土地的需求量 很大 無(wú)錫市政府用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地 將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核 目標(biāo) 每年以 市長(zhǎng)令 形式下發(fā)土地復(fù)墾辦法 全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理 明確 誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí) 受益 連續(xù)多年來(lái) 無(wú)錫每年都召開(kāi)土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 極大激發(fā)了基層熱情 宜興原 茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足 0 4 畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 他們向澗灘要地 向荒山要地 不僅 10 年建設(shè) 沒(méi)占用一分糧田 而且增加耕地 3400 多畝 這里實(shí)施的國(guó)家級(jí) 丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開(kāi) 發(fā)整理項(xiàng)目 被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的 1 1 個(gè)示范區(qū)之一 2001 年至今 無(wú)錫關(guān)閉了沿太湖 地區(qū) 200 多家礦山企業(yè) 通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理 共新增耕地 4 3 萬(wàn)畝 相當(dāng)于 10 余個(gè)中心商 務(wù)區(qū) 目前 正在建造 28 層高的農(nóng)民公寓 據(jù)測(cè)算 原來(lái)農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過(guò) 0 5 畝 住進(jìn)公寓后戶均占地不足 0 15 畝 4 首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下 加大投入 加強(qiáng)管理 技術(shù)創(chuàng)新 先后完成了大 石河鐵礦尾礦庫(kù) 新水選礦廠尾礦庫(kù) 裴莊土場(chǎng) 羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目 使礦山的 生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善 經(jīng)多年覆土植被 大石河鐵礦尾礦庫(kù)如今處處郁郁蔥蔥 長(zhǎng)滿 了紫穗槐 三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫(kù) 如今 1200 余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛 已結(jié)出沙 棘果 裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹(shù) 好像一座森林公園 首鋼礦業(yè)公 司在生產(chǎn)過(guò)程中破壞土地 主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫(kù) 針對(duì)不同的條 件 公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān) 采取不同方式開(kāi)展土地復(fù)墾工作 排土場(chǎng)是采礦過(guò)程 中排山的巖石堆存場(chǎng)所 是人工堆積起來(lái)的廢石山 巖石裸露 坡度較陡 公司對(duì)排土場(chǎng)采 取了平整 覆土 綠化的辦法 一是在采礦過(guò)程中 將采礦剝離的表土單獨(dú)存放 以備復(fù)墾 利用 二是待排土場(chǎng)停用后 用推土機(jī)平整 為減少工作量做到小平大不平 平臺(tái)四周做出 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 0 5 米的土擋 防止水土流失 三是將存放的表土覆在上部 厚度為 0 5 米 栽種以刺槐 紫穗槐為主的水土保持林 首鋼采用此方法先后使 2950 畝排土場(chǎng)披上了綠裝 首鋼公司目 前有尾礦庫(kù) 3 座 尹莊尾礦庫(kù)是 1996 年投入使用的新庫(kù) 不具備復(fù)墾條件 另外 2 座尾礦 庫(kù)均已進(jìn)行了復(fù)墾 為防止水土流失 首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成 10 15 米平 臺(tái) 砌有排水溝 保證了汛期雨水沿排水溝排走 從而防止了水土流失 在平臺(tái)和平臺(tái)的斜 坡上覆蓋 20 厘米厚的土 種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林 經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐 已完成 尾礦壩綠化 600 余畝 給庫(kù)區(qū)周?chē)娜罕娊ㄆ鹆艘粭l綠色防護(hù)帶 有效地控制了二次揚(yáng)塵污 染 也為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子 5 從 2004 年起 河南省開(kāi)展了整治 空心村 磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作 計(jì)劃用 5 年整治出土地 150 萬(wàn)畝 用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地 截至目前 整治出土地 46 萬(wàn)畝 凈增耕地總量 26 萬(wàn)畝 全省已連續(xù) 6 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡 不久前 鄲城縣王拱 集村的李老漢得到了一份 大禮 他家從村里多分了兩畝地 空心村 整治后 該縣許多 農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅 目前 鄲城縣已完成了 19 個(gè) 空心村 的治理 新 增耕地 7801 7 畝 河南省國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹 該省人均耕地只有 1 23 畝 低于 全國(guó)平均水平 而全省從 空心村 磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地 223 4 萬(wàn) 畝 可復(fù)墾耕地 183 3 萬(wàn)畝 6 現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在 地荒 某專家的回答是否定的 他認(rèn)為 在城市特 別是大型城市 仍要提供土地 支持中小戶型 中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求 要嚴(yán)格 控制大戶型和低密度的住房建設(shè) 堅(jiān)決停止別墅建設(shè) 記者了解到 長(zhǎng)三角 地區(qū)的用地 雖然非常緊張 但是仍然有很大的潛力 這種潛力主要來(lái)自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌 來(lái)自于土地 的再利用和再調(diào)整 通過(guò)存量土地的調(diào)整和再整理 舊城舊村 老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造 可 以在已有土地中騰出新的用地空間 能在不占或少占耕地 控制新增建設(shè)用地總量的前提下 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 據(jù)悉 近幾年來(lái) 我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國(guó)供地總量的 30 左右 一邊是建設(shè)用地的追加 一邊是開(kāi)發(fā)商叫喊 地荒 問(wèn)題在哪里 閑置問(wèn)題實(shí)在 是 地荒 的一個(gè)頑疾 2001 年以來(lái) 江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了 184 個(gè)項(xiàng)目 收回土地 達(dá) 66760 畝 僅 2005 年 蘇州市盤(pán)活存量土地 2505 宗 占建設(shè)用地面積的 35 7 一位 業(yè)內(nèi)人士說(shuō) 大量的土地閑置 主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事 盲目鋪攤子 上項(xiàng) 目 大面積占用土地 同時(shí)土地管理措施不力 為一些地方變相非法批地 盲目征用或出讓 土地帶來(lái)了可乘之機(jī) 當(dāng)然 城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也 消耗了 大量建設(shè)用地指標(biāo) 按 照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額 一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是 100 平方米 首都和特區(qū)城市最高是 120 平方米 但有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì) 我國(guó) 664 個(gè)城市中 城鎮(zhèn)居民人均用 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 地已達(dá) 133 平方米 而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是 82 4 平方米 發(fā)展中國(guó)家人均城市 用地是 83 3 平方米 有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為 必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模 今后土地利用 必須保證 60 以下是存量土地 據(jù)了解 60 的提法是新的表述 之前的表述是要求地方 充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地 不占或盡量少占農(nóng)用地 而沒(méi)有量化指標(biāo) 7 在許多國(guó)家 或者說(shuō)在全球范圍內(nèi) 如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬(wàn) 萬(wàn)人民來(lái)說(shuō) 是生死攸關(guān)的問(wèn)題 更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地 即目前的生 產(chǎn)正在毀壞將來(lái)農(nóng)業(yè)杦以生存的土地資源 為了滿足日益增長(zhǎng)的需求 全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須 大幅度地增長(zhǎng) 而對(duì)具體的每一地方來(lái)說(shuō) 當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ) 土地資源 因?yàn)?全球所有類型的食物的 98 是在陸地上生產(chǎn)的 海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到 2 植 物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的 92 占世界膳食供給量 8 的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來(lái)自于生長(zhǎng)在陸 地上的植物 也就是說(shuō) 要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng) 必須保持土地利用的持續(xù) 性 防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力 土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很 大程度上控制著土地退化過(guò)程 也決定著土地利用的持續(xù)性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng) 受 到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制 將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際 和近邊際地區(qū) 經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難 因此不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用土地 有些土地 必須保護(hù)起來(lái) 施肥 灌溉和其他投入 可以繼續(xù)獲得可觀的成功 但生態(tài)環(huán)境成本將越來(lái) 越高 如目前高化肥投入?yún)^(qū) 已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象 長(zhǎng)期使用農(nóng)藥 使病蟲(chóng)產(chǎn) 生了抗性 也污染了土壤 如進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入 不但經(jīng)濟(jì)效益下降 而且會(huì)造 成土壤和地下水的污染 因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn) 又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土 地利用管理方法 防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力 因此 有必要 就持續(xù)土地利用管理制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 用來(lái)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)土地開(kāi)發(fā) 利用是否是持續(xù)的 作答要求 一 根據(jù) 給定資料 1 2 的內(nèi)容 整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料 30 分 要求 概述全面 觀點(diǎn)鮮明 條理清楚 語(yǔ)言流暢 不超過(guò) 500 字 二 給定資料 7 提到了 持續(xù)土地利用管理 的問(wèn)題 請(qǐng)結(jié)合 給定資料 3 7 談?wù)剬?duì) 持續(xù)土地利用管理 應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià) 15 分 要求 分條作答 簡(jiǎn)明扼要 不超過(guò) 150 字 三 本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類 市 地 以下綜合管理類職位的考生作答 1 給定資料中談到了排土場(chǎng) 尾礦庫(kù)的綠化 空心村 磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治 請(qǐng) 概括說(shuō)明這些作法的目的和意義 不超過(guò) 200 字 10 分 得分評(píng)卷人 2 根據(jù) 給定資料 6 試分別解釋 存量土地 和 地荒 的含義 15 分 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 國(guó)家公務(wù)員考試論壇http www exammm org 四 本題僅限報(bào)考省級(jí) 含副省級(jí) 以上綜合管理類職位的考生作答 1 給定資料 2 提到 把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易 請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類 市場(chǎng)怎樣區(qū)分 并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決 農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià) 的問(wèn) 題 不超過(guò) 200 字 10 分 得分評(píng)卷人四 本題僅限報(bào)考省級(jí) 含副省級(jí) 以上綜合管理類 職位的考生作答 2 假如中央有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組 對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn) 行專項(xiàng)檢查 請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容 15 分 五 請(qǐng)以 命脈 為題 寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章 30 分 要求 1 參考給定資料 自選角度 提出問(wèn)題 解決問(wèn)題 2 觀點(diǎn)明確 聯(lián)系實(shí)際 分析具體 條理清楚 語(yǔ)言流暢 3 全文不少于 800 字 空格略 參考答案 一 近年來(lái) 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快 大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用 農(nóng)民利益得不到 滿足 引發(fā)了農(nóng)民上訪 甚至對(duì)抗事件 該問(wèn)題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活 農(nóng)村發(fā) 展 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 河北北焦村土地征用基本情況為 1 幾乎所有耕地都已被占用 目前僅余 30 多畝耕地 2 農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低 無(wú)法滿足農(nóng)民的損失 西營(yíng)村土地征用基本情況 為 1 補(bǔ)償費(fèi)用低 2 目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營(yíng)村補(bǔ)償費(fèi)用總額的 1 3 3 村委會(huì) 違反 農(nóng)村委員會(huì)組織法 賤賣(mài)土地 4 上訪 由以上兩個(gè)村的土地征用情況可以看出 改革開(kāi)放以來(lái) 我國(guó)農(nóng)村土地征用問(wèn)題雖取得了很大的進(jìn)步 但仍存在很多問(wèn)題 主要表現(xiàn) 為 1 城郊耕地被占用面積過(guò)大 造成耕地荒廢 2 政府低價(jià)征收 高價(jià)出售 從中獲利 1998 年修訂的 土地管理法 規(guī)定 征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi) 安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償 該法還規(guī)定 以上補(bǔ)貼仍不能滿足農(nóng)民需要的 可以增加安置 補(bǔ)助費(fèi) 法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補(bǔ)償制度 但補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低 失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償后 缺少持續(xù)生存的出路 3 存在拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題 4 村委會(huì)賤賣(mài)土地 農(nóng) 民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià) 5 農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)懲影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展 失地農(nóng)民多 有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問(wèn)題的原因主要是 補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 政府沒(méi)有為他們建 立合理的安置和社會(huì)保障制度 我國(guó)政府已下發(fā) 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 規(guī) 范審批權(quán) 并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾 補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使用權(quán)農(nóng)民保持原有