《出口蜂蜜蜂王漿質(zhì)量安全控制規(guī)范》編制說(shuō)明.doc

出口蜂蜜 蜂王漿質(zhì)量安全控制規(guī)范編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為20071358-Z-469。本指導(dǎo)性技術(shù)文件由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)出口食品安全局提出，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局歸口，定于2008年12月完成。 該指導(dǎo)性技術(shù)文件由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)出口食品安全局，浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草組共同完成。二、目的和意義 蜂蜜、蜂王漿是我國(guó)的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品之一。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年我國(guó)出口蜂蜜數(shù)量和貨值分別是8.85萬(wàn)噸，貨值8762.9萬(wàn)美元；8.11萬(wàn)噸，貨值10526.9萬(wàn)美元，6.44萬(wàn)噸，貨值9461.4萬(wàn)美元；2005年至2007年我國(guó)出口蜂王漿及凍干粉（蜂王漿凍干粉以鮮蜂王漿計(jì)）分別是和1298噸，貨值1958萬(wàn)美元；1271噸，貨值2046.9萬(wàn)美元，1430.4噸，貨值2444.2萬(wàn)美元。蜂蜜出口呈出口量減價(jià)增的趨勢(shì)，蜂王漿及蜂王漿凍干粉出口呈量、價(jià)小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。主要貿(mào)易國(guó)為日本、美國(guó)、歐盟，蜂蜜出口量約占國(guó)際貿(mào)易量的15%，蜂王漿出口約占貿(mào)易量的95%以上，我國(guó)是全球蜂蜜、蜂王漿的主要生產(chǎn)和出口國(guó)。養(yǎng)蜂生產(chǎn)還涉及到農(nóng)民的增收和農(nóng)作物的增產(chǎn)，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蜂產(chǎn)品本身。 近年來(lái)，全球食品安全事件頻繁發(fā)生，并導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。隨著人們對(duì)食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，各國(guó)政府都在加強(qiáng)對(duì)食品安全管理和保護(hù)本國(guó)的食品生產(chǎn)加工。八十年代后期以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)以及歐盟等國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)多次從我國(guó)的蜂蜜中檢測(cè)出殺蟲(chóng)脒、四環(huán)素族、鏈霉素、氯霉素等多項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留和摻假（蜂蜜碳同位素不合格），使我國(guó)的蜂產(chǎn)品聲譽(yù)受到了極大的影響。各貿(mào)易國(guó)不斷降低檢測(cè)低限，如氯霉素從10ug/kg到現(xiàn)在的0.1ug/kg，鏈霉素從200ug/kg到10ug/kg，擴(kuò)大檢測(cè)農(nóng)獸藥項(xiàng)目的種類(lèi)，如歐盟，特別是西班牙開(kāi)始檢測(cè)新霉素、潔霉素、紅霉素、泰樂(lè)菌素等，對(duì)我國(guó)蜂蜜、蜂王漿出口設(shè)置了較多的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致蜂蜜出口量逐年下降。歐盟2002年發(fā)布第2002/69/EC號(hào)委員會(huì)決議，以我動(dòng)物源性產(chǎn)品中殘留極微量的氯霉素為緣由，宣布禁止從中國(guó)進(jìn)口“供人類(lèi)消費(fèi)或用作動(dòng)物飼料的動(dòng)物源性產(chǎn)品”，使中國(guó)蜂蜜、蜂王漿停止出口歐盟，（直到2005年7月才予以解禁），美國(guó)對(duì)我出口蜂產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)政策直到現(xiàn)在還未取消，并與2005年對(duì)我出口蜂產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施了官方檢查。2006年5月29日日本實(shí)施的肯定列表制度將蜂產(chǎn)品中需要檢測(cè)的獸藥殘留達(dá)90種，其中一律標(biāo)準(zhǔn)11種，有限量規(guī)定的79種。上述者情況，再一次表明，我出口蜂產(chǎn)品將面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國(guó)近幾年來(lái)分別對(duì)蜂產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制修訂，現(xiàn)行的主要有蜂蜜衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 14963-2003）、蜂蜜（GB 18796-2005）和蜂王漿（GB/T 9697-2002）等。為加強(qiáng)對(duì)出口蜂蜜的檢驗(yàn)監(jiān)督管理，2002年國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局專(zhuān)門(mén)制定和發(fā)布了局令第20號(hào)出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家質(zhì)檢總局近幾年不斷完善和規(guī)范出口蜂產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)督管理，實(shí)施了對(duì)出口蜂產(chǎn)品加工企業(yè)養(yǎng)蜂基地的備案的管理，并在總局的網(wǎng)上予以公布,強(qiáng)化蜂蜜、蜂王漿質(zhì)量從源頭抓起，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和管理。同是，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單（2002年第193號(hào)公告）、動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量（第235號(hào)公告）和公告獸藥停藥期規(guī)定獸藥停藥期規(guī)定獸藥停藥期規(guī)定和不需制訂停藥期的獸藥品種（第278號(hào)），以及獸藥管理?xiàng)l例。對(duì)規(guī)范養(yǎng)蜂戶使用獸藥起到了積極的作用。由于我國(guó)養(yǎng)蜂戶大都是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)戶，文化素質(zhì)和缺乏對(duì)養(yǎng)蜂用藥知識(shí)的了解，如何正確合理使用獸藥還存在不規(guī)范的問(wèn)題，蜂藥生產(chǎn)企業(yè)還存在違規(guī)生產(chǎn)行為，加上蜂產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)對(duì)獸藥殘留的要求差別比較大（美國(guó)、日本、歐盟對(duì)蜂蜜、蜂王漿中允許使用的獸殘品種不完全相同），不論是蜂蜜、蜂王漿加工企業(yè)安全衛(wèi)生控制體系的建立，還是產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量與進(jìn)口國(guó)/地區(qū)的安全衛(wèi)生要求還存在一定差距。因此，有必要進(jìn)一步規(guī)范蜜蜂養(yǎng)殖，蜂蜜、蜂王漿生產(chǎn)和出口蜂蜜、蜂王漿加工等行為，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定符合我國(guó)實(shí)際的出口蜂蜜、蜂王漿質(zhì)量安全控制規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確保我出口蜂蜜、蜂王漿的安全衛(wèi)生質(zhì)量有著非常重要的意義。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則因我國(guó)對(duì)蜂產(chǎn)品中的蜂蜜和蜂王漿已有了一些產(chǎn)品的GB標(biāo)準(zhǔn)（包括衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)），而對(duì)其他蜂產(chǎn)品如蜂膠、蜂蠟、蜂花粉等只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)只規(guī)范原料性收購(gòu)，對(duì)安全項(xiàng)目基本沒(méi)有涉及，更缺少安全項(xiàng)目的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，目前這類(lèi)產(chǎn)品的加工也剛處于起步階段，缺乏統(tǒng)一的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)出口的蜂產(chǎn)品是以蜂蜜和蜂王漿為主，約占95%以上，所以，為了加強(qiáng)對(duì)出口以蜂蜜和蜂王漿為主的蜂產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)督管理，確保出口蜂蜜和蜂王漿的質(zhì)量安全，特將原出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范改為出口蜂蜜 蜂王漿質(zhì)量安全控制規(guī)范。由于我國(guó)蜂蜜、蜂王漿及凍干粉出口以日本、美國(guó)和歐盟等為主，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)蜂蜜、蜂王漿中的品質(zhì)和農(nóng)獸藥殘留限量要求相當(dāng)嚴(yán)格，而且各進(jìn)口國(guó)對(duì)殘留的獸藥種類(lèi)和限量又不相同，因此，對(duì)我出口蜂蜜、蜂王漿的檢驗(yàn)監(jiān)管工作帶來(lái)了非常大的壓力。本指導(dǎo)性技術(shù)文件重點(diǎn)是以出口蜂蜜、蜂王漿中獸藥殘留的控制為突破口，著重從源頭入手，規(guī)范出口蜂產(chǎn)品企業(yè)對(duì)養(yǎng)蜂基地建立與監(jiān)管，規(guī)范合理使用獸藥，強(qiáng)化對(duì)原料的驗(yàn)收和控制，注重加工過(guò)程控制和標(biāo)識(shí)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和不合格產(chǎn)品的處理及召回。四、主要工作過(guò)程2007年上半年接到國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局的標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)后，我們迅速組建了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組建后，先后于2007年4月和11月分別在溫州和大連召開(kāi)了起草工作組會(huì)議，明確了分工，收集整理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料，了解蜜蜂養(yǎng)殖、蜂蜜、蜂王漿技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并對(duì)我國(guó)蜂蜜、蜂王漿生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀作了調(diào)研，確定了工作重點(diǎn)和進(jìn)程安排。2008年3月11日，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組再次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作要求，就標(biāo)準(zhǔn)基本框架及內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的討論，明確工作任務(wù)及時(shí)限要求。幾個(gè)月來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析、研究，充分消化大家的意見(jiàn)，并對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的文本反復(fù)推敲，現(xiàn)已完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。五、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說(shuō)明本指導(dǎo)性技術(shù)文件分為11章，從養(yǎng)蜂基地管理、蜜蜂養(yǎng)殖與生產(chǎn)、原料、加工過(guò)程質(zhì)安全控制、質(zhì)量控制與檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求以及溯源與召回等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全要求分別進(jìn)行了闡述。以獸藥殘留控制為主線，在建立和有效實(shí)施衛(wèi)生質(zhì)量體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合蜜蜂飼養(yǎng)安全、原料基地和標(biāo)識(shí)管理。指導(dǎo)性技術(shù)文件的正文主要包括下列要求：1 養(yǎng)蜂基地管理：從出口企業(yè)對(duì)養(yǎng)蜂基地的管理、對(duì)的基本要求及遵守的規(guī)定、確定了基地的組織形式、養(yǎng)蜂基地的備案要求和備案管理等，明確出口企業(yè)對(duì)養(yǎng)蜂基地規(guī)章和監(jiān)督制度的建立、對(duì)養(yǎng)蜂戶要求及守則的確立，使養(yǎng)蜂基地的管理、監(jiān)督、養(yǎng)蜂戶的培訓(xùn)等進(jìn)一步規(guī)范，從而為養(yǎng)蜂基地的管理更規(guī)范蜜蜂養(yǎng)殖與生產(chǎn)：對(duì)養(yǎng)蜂場(chǎng)地、飼料選擇，養(yǎng)蜂用藥和蜜蜂得病后的處置做了規(guī)定，對(duì)蜂蜜、蜂王漿的生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)、取蜜取漿器具的材質(zhì)衛(wèi)生和貯存要求進(jìn)行了規(guī)范，重點(diǎn)闡述了科學(xué)養(yǎng)殖，規(guī)范用藥，確保原料蜂蜜、蜂王漿的安全質(zhì)量。2 原料：明確原料蜂蜜、蜂王漿必須來(lái)自養(yǎng)蜂基地。規(guī)定出口企業(yè)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、原料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和驗(yàn)收及貯存的要求，確保原料來(lái)源的安全性和可追溯性。加工過(guò)程質(zhì)量安全控制：依據(jù)出口食品企業(yè)衛(wèi)生要求和SSOP對(duì)出口企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生、加工廠設(shè)計(jì)與布局、廠房基礎(chǔ)設(shè)施、人員和加工衛(wèi)生、水質(zhì)要求，輔料衛(wèi)生，有毒有害物品的管理，以及生產(chǎn)過(guò)程控制和加工記錄的歸檔提出了明確要求和規(guī)定。同時(shí)規(guī)定出口蜂王漿加工企業(yè)在此基礎(chǔ)上應(yīng)滿足保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范GB17405-1998。使出口企業(yè)在選址、車(chē)間設(shè)計(jì)、布局、衛(wèi)生管理和控制，記錄的管理與控制有了明確的依據(jù)。質(zhì)量控制與檢驗(yàn)：要求出口企業(yè)建立質(zhì)量控制體系、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理制度，實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)人員、檢測(cè)能力、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等具備一定的自檢自控能力，并符合質(zhì)量控制需求，滿足對(duì)蜂蜜、蜂王漿原料、半成品和成品檢測(cè)需求，保證不合格原料和成品得到有效控制。包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求：對(duì)包裝材料和清洗、外包裝的標(biāo)簽和標(biāo)志、貯存環(huán)境和運(yùn)輸工具等方面的