國內(nèi)外建設(shè)工程監(jiān)理制度的對比研究.doc

國內(nèi)外建設(shè)工程監(jiān)理制度的對比研究中圖分類號：k826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：一、國內(nèi)外建設(shè)工程監(jiān)理制度的比較1、建設(shè)監(jiān)理的管理模式監(jiān)理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會實踐中逐步形成的思維定式。1.1國外的建設(shè)監(jiān)理模式國外對于建設(shè)監(jiān)理模式的研究一直沒有間斷過，并不斷在實踐中得以應(yīng)用，逐漸形成了比較成熟的四種模式。如圖1所示。圖1 國外建設(shè)監(jiān)理管理模式（1）業(yè)主項目管理模式。即業(yè)主聘請具有法人資格、獨立開業(yè)的工程咨詢公司或建筑師事務(wù)所等社會監(jiān)理組織，承建工程咨詢和組織設(shè)計，并派出駐工程現(xiàn)場人員，代表業(yè)主對建設(shè)合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。這種模式由業(yè)主委托具有資質(zhì)的社會監(jiān)理單位進(jìn)行。（2）工程建設(shè)設(shè)計方進(jìn)行管理模式。即由工程建設(shè)的設(shè)計方一并對工程進(jìn)行監(jiān)理。工程建設(shè)設(shè)計方進(jìn)行管理模式一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較小、工程建設(shè)項目技術(shù)不太復(fù)雜的小型項目。（3）業(yè)主自己管理的模式。即作為業(yè)主的政府主管部門或社會團(tuán)體直接派人組成項目管理機構(gòu)，對其投資的工程實施監(jiān)督管理。在國外，這種模式的應(yīng)用較廣，一般適合規(guī)模較小的工程。在日本，由建設(shè)省或地方建設(shè)局的管理和技術(shù)專家組成監(jiān)理事務(wù)所，這種監(jiān)理事務(wù)所的任務(wù)就是執(zhí)行直接監(jiān)理。這種模式的特點是建設(shè)體系只有業(yè)主和施工承包商兩方，業(yè)主能夠直接控制工程建設(shè)的宏觀和微觀方面。（4）管理承包商進(jìn)行管理模式。這種模式將工程項目的設(shè)計和施工進(jìn)行結(jié)合，增加了設(shè)計方案的可建造性，有利于降低工程成本，但是在管理承包商管理模式中，管理者主要還是站在自己的立場上進(jìn)行管理，業(yè)主另外還要委托工程項目管理公司對整個工程項目建設(shè)進(jìn)行組織、管理。業(yè)主在一定程度上介入現(xiàn)場管理或部分進(jìn)行監(jiān)理，可彌補社會監(jiān)理本身的不足。承包商進(jìn)行管理模式與工程建設(shè)設(shè)計方進(jìn)行管理模式都運用得較少。1.2 國內(nèi)現(xiàn)行的監(jiān)理模式我國的工程建設(shè)監(jiān)理模式是根據(jù)美國、法國、日本等國廣泛應(yīng)用的項目管理理論，結(jié)合我國的具體情況而建立的。多年來，在建設(shè)各方不同的運作下，監(jiān)理模式形成了很多不同的類型，歸納起來有社會型、業(yè)主型和混合型。如圖2所示。圖2 我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式（1）社會型社會監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主的委托，與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，對工程建設(shè)各方的行為和職責(zé)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項實施有效監(jiān)督管理的一種有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)活動。它具有服務(wù)性、科學(xué)性、委托性和公正性，是國家多年來一直推行的“根正苗紅、血液正統(tǒng)”的監(jiān)理模式。社會監(jiān)理具有“守法、誠信、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，是獨立的第三方，沒有來自業(yè)主或政府行政部門的干擾，能站在公正的角度處理各種事務(wù)。（2）業(yè)主型由于社會型監(jiān)理模式的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不能完全滿足各個類型業(yè)主的不同需求，一些業(yè)主依舊在項目施工現(xiàn)場組建項目管理部或在某某領(lǐng)導(dǎo)下成立名副其實的項目管理公司，參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作。這種表面上看上去業(yè)主和監(jiān)理是平起平坐、并駕齊驅(qū)，而實際上表面的背后，隱藏著責(zé)權(quán)極不均等的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)理模式,稱為業(yè)主型。其實，這是一種半架空監(jiān)理企業(yè)的變向的社會監(jiān)理模式。（3）混合型根據(jù)建設(shè)規(guī)模的大小，業(yè)主成立不同性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部或項目建設(shè)辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項目監(jiān)理組，指令簽約的監(jiān)理企業(yè)任命指定的項目總監(jiān)理工程師，將監(jiān)理組納入指揮部的管轄范圍之內(nèi)，監(jiān)理組按照指揮部的指令開展監(jiān)理工作，這是一種現(xiàn)實中存在較多的混合型監(jiān)理模式。這種模式因“敵”中有我，我中有“敵”，故也稱為聯(lián)合型監(jiān)理模式。與業(yè)主型監(jiān)理模式相比有過之而無不及，是一種地地道道的全架空監(jiān)理企業(yè)的變態(tài)的社會監(jiān)理模式。2、建設(shè)監(jiān)理工作范圍的寬度和深度國外的工程監(jiān)理是全過程的監(jiān)理，研究美國監(jiān)理特點可以發(fā)現(xiàn),建設(shè)工程的監(jiān)理不只局限于施工監(jiān)理,美國監(jiān)理形式有兩種:一是被稱為“工程咨詢公司”或“顧問公司”,其工程范圍較廣,負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計和施工；二是建設(shè)管理公司(cm公司)直接管理施工。可見美國監(jiān)理制度貫穿于工程建設(shè)項目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。目前我國建設(shè)監(jiān)理實踐主要集中于工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，主要檢查施工單位是否按圖施工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到“全過程、全方位”的管理服務(wù)。正是由于目前各建設(shè)監(jiān)理企業(yè)所提供的監(jiān)理服務(wù)大都集中于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督（建設(shè)監(jiān)理服務(wù)的無差異性和低技術(shù)壁壘）才導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)惡性的相互壓價，結(jié)果是監(jiān)理費越來越低，監(jiān)理企業(yè)所愿意和能夠提供的服務(wù)技術(shù)水平也越來越低。3、監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍和業(yè)主行為的規(guī)范性(1)監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍在美國,監(jiān)理工程師具有極高的權(quán)威。由他們簽發(fā)的各種指令,如“開工令”、“停工令”“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用階段,由監(jiān)理工程師進(jìn)行驗收、結(jié)算、審核工程資料,并負(fù)責(zé)工程竣工移交手續(xù);這也保證了他們在投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制上的順利進(jìn)行。在我國，很多建設(shè)單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán),也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權(quán),而只讓監(jiān)理工程師管好進(jìn)度和質(zhì)量,從而極大地削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，也就背離了工程監(jiān)理的目標(biāo)。還有監(jiān)理人員接受工程監(jiān)理委托后，工程馬上就開工,從而也造成監(jiān)理人員邊監(jiān)理邊熟悉情況,對工程并未深入掌握和熟悉,特別是大型工程,其規(guī)模相對較大,技術(shù)復(fù)雜程度相對較高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,就更不利于監(jiān)理工作的順利開展。（2）業(yè)主行為的規(guī)范性業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。在美國，監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，是委托和被委托方的合同關(guān)系，監(jiān)理(顧問)工程師行使業(yè)主所授予的權(quán)利,監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的惟一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就是由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設(shè)項目的管理。在我國,目前,業(yè)主行為不規(guī)范,是一個普遍的現(xiàn)象。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。可見,規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念,是確保工程建設(shè)項目順利進(jìn)行的前提條件。4、建設(shè)監(jiān)理的法律責(zé)任1987年版fidic合同規(guī)定工程師的主要義務(wù)有：工程師應(yīng)履行合同中規(guī)定的責(zé)任；工程師沒有任何權(quán)力減輕承包商執(zhí)行合同的義務(wù)。如果工程師違反了其法定和約定的義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程師是業(yè)主雇傭的管理合同的中間人，工程師對業(yè)主負(fù)有管理合同的義務(wù)，如果工程師沒有履行或完全履行其管理合同的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對業(yè)主承擔(dān)違約責(zé)任；其次，工程師居于業(yè)主和承包商之間的獨立的地位，工程師不但要公正地進(jìn)行監(jiān)督，而且還應(yīng)承擔(dān)因其過錯給承包商造成損失而引起的一系列法律責(zé)任。監(jiān)理人一方面不僅僅是代表建設(shè)單位對工程進(jìn)行監(jiān)督，另一