嵊州市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置預(yù)案.doc

嵊州市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）指導(dǎo)思想和工作原則。為保證我市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案，并堅持下列原則： 1.雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“公共氣象，安全氣象，資源氣象”的發(fā)展新理念。 2.在市人民政府雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級管理、分工負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)，共同做好雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作。 3.雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作堅持防災(zāi)與救災(zāi)并舉，以防為主的原則，做好災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 （二）制定依據(jù)。 1.中華人民共和國氣象法； 2.國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（國務(wù)院412號令）； 3.浙江省氣象條例； 4.浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法（省政府190號令）； 5.防雷減災(zāi)管理辦法（中國氣象局8號令）； 6.其他有關(guān)法律法規(guī)。 （三）雷電災(zāi)害和應(yīng)急機(jī)制的分級。 1.雷電災(zāi)害：因直擊雷、雷電感應(yīng)、雷電波侵入等造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的涉及公共安全的氣象災(zāi)害。2.雷電災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響的程度，分為四個等級：.特大型：因災(zāi)死亡10人以上或者預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的，社會影響極大；.大型：因災(zāi)死亡3人以上10人以下或者預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的，社會影響很大；.中型：因災(zāi)死亡2人、受傷5人以上或者預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元以上的，社會影響較大；.小型：因災(zāi)死亡1-2人、受傷3-5人或者預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的，造成一定社會影響。 二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) （一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 嵊州市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作的指揮機(jī)構(gòu)是嵊州市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 嵊州市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由嵊州市人民政府分管副市長擔(dān)任組長，市府辦、市氣象局、市發(fā)改局、市教體局、市公安局、市財政局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市行政審批中心、市建管局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門為成員單位。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市氣象局，負(fù)責(zé)全市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急的日常工作。 （二）工作職責(zé)。1.市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作；組織實施雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置預(yù)案；決定雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置重大事項；完成市人民政府交辦的其他工作。2.市府辦：協(xié)調(diào)市有關(guān)部門的工作，代表市政府向社會發(fā)布有關(guān)信息；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市級雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置專項資金，對專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.市氣象局：負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、發(fā)布，參加事故的調(diào)查、鑒定、處理及防雷日常管理工作；督查、落實市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決定；為啟動和終止雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置預(yù)案提出建議；加快雷電監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，建立健全“防雷減災(zāi)聯(lián)防監(jiān)督機(jī)制”。4.市發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好建設(shè)單位建設(shè)項目工程性防雷措施，新建、擴(kuò)建和改建項目在可行性研究階段或初步設(shè)計時應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供由氣象局出具的防雷裝置初步設(shè)計審核意見書。 5.市財政局：負(fù)責(zé)市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作的專項經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并及時安排救災(zāi)補(bǔ)助資金到位。 6.市公安局（市消防大隊）：負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害地區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移、撤離避險；確保事故搶險救災(zāi)車輛的順暢通行，必要時實施交通管制；協(xié)同做好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雷電防御裝置設(shè)計審查、竣工驗收、年度檢測工作和民爆倉庫防雷安全管理，及消防安全審查、檢查的防雷安全前置審批。7.市安監(jiān)局：協(xié)助做好易燃易爆場所的防雷安全管理工作，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理協(xié)調(diào)和事故調(diào)查、處理、上報工作；協(xié)同做好建立聯(lián)防監(jiān)督機(jī)制，安全生產(chǎn)員兼防雷安全員，責(zé)成使用單位整章建制、報告災(zāi)情。8.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好建設(shè)單位新建建設(shè)項目工程性防雷措施，對建設(shè)工程實施行政許可時，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供由氣象局出具的防雷相關(guān)意見書。 9.市建管局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好建設(shè)單位開工許可、竣工綜合驗收的防雷安全前置審批，落實新建建設(shè)項目工程性防雷措施，對建設(shè)工程實施行政許可時，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供由氣象局出具的防雷相關(guān)意見書。 10.市教體局：協(xié)助做好校園新建建筑物防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收工作，做好日常校園防雷知識的宣傳工作。 11.市行政審批中心：負(fù)責(zé)做好防雷安全審批項目的協(xié)調(diào)工作。 12.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好防雷產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、防雷相關(guān)資質(zhì)計量認(rèn)證前置審批等工作。 三、雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及預(yù)防 （一）監(jiān)測預(yù)警。 市氣象局根據(jù)雷電的發(fā)生、發(fā)展、移動等情況，及時發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)警信號，預(yù)警信號的發(fā)布按浙江省人民政府辦公廳浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播規(guī)定（浙政辦發(fā)200811號）、中國氣象局氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)規(guī)定和浙江省氣象局浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號分級發(fā)布實施辦法實施。 （二）預(yù)警預(yù)防。 當(dāng)相關(guān)單位及人員收到預(yù)警信息或看到雷雨云移近上空時，應(yīng)采取下列措施： 停止戶外、水上活動及登高作業(yè)，將人員撤至有防雷裝置的建筑物內(nèi)； 根據(jù)雷暴強(qiáng)度，停止易爆化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動； 涉及重要國計民生的部門，應(yīng)做好相關(guān)電子設(shè)備的備份工作； 關(guān)閉門窗，不要站在外墻窗前，切勿觸摸天線、下水管、金屬門窗、護(hù)攔等； 遠(yuǎn)離帶電設(shè)（備）施、空曠孤立的建筑物、樹木等。 四、應(yīng)急預(yù)案啟動和響應(yīng) （一）應(yīng)急預(yù)案的啟動。 1.當(dāng)雷電災(zāi)害事故發(fā)生時，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報單位領(lǐng)導(dǎo)和市氣象局，緊急情況要報警（公安部門接警后，迅速處置并將信息轉(zhuǎn)雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），發(fā)生傷亡、火災(zāi)、爆炸時，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場并迅速組織搶救人員和財產(chǎn)； 2.雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接警后，當(dāng)確認(rèn)災(zāi)害程度達(dá)到級（含級）以上標(biāo)準(zhǔn)時，由市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，將啟動預(yù)案的決定上報市人民政府并向社會公布；達(dá)到、級標(biāo)準(zhǔn)時，雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案視情啟動。 （二）應(yīng)急響應(yīng)與緊急處置。 雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，迅速采取以下措施： 1.緊急救援，市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)即組織有關(guān)人員，調(diào)集所需物資支援救災(zāi)。 2.組織醫(yī)療急救隊，迅速進(jìn)入事故發(fā)生地，并做好雷擊假死及爆炸燒傷等針對性救援。 3.發(fā)生爆炸、火災(zāi)時，消防大隊?wèi)?yīng)迅速進(jìn)入事故地進(jìn)行救災(zāi)，當(dāng)?；锲肥芾讚舯〞r，按相關(guān)預(yù)案處置。 4.市氣象局應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)測雷暴移動動向，并通過廣播電視及其他媒體再次發(fā)出預(yù)警信息，當(dāng)達(dá)到級以上時，雷暴將要經(jīng)過區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對易燃易爆場所實行關(guān)停并撤離相關(guān)人員。 5.公安局應(yīng)迅速調(diào)派緊急處置隊伍，進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場維持社會秩序。 6.雷擊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門應(yīng)采取有力措施，動員社會各方面力量，參與雷電災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。 7.參與雷電災(zāi)害應(yīng)急處置的單位在預(yù)案未終止時應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，實行24小時待班制度。 （三）應(yīng)急結(jié)束。 雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置預(yù)案終止，由市氣象局提出建議，經(jīng)市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,報市人民政府批準(zhǔn)，向社會發(fā)布。 （四）信息發(fā)布和通報。 雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置預(yù)案啟動后，市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必要時設(shè)立新聞中心，及時向社會公布雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、災(zāi)情和救援情況等信息。 媒體向社會公眾發(fā)布雷電災(zāi)害信息，必須使用市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布的信息。 （五）預(yù)案未啟動的應(yīng)急處置。 對于級以下的雷電災(zāi)害事件，雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置預(yù)案視情未啟動時，由市氣象局會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置，并將處置結(jié)果上報市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 五、后期處置 （一）善后處置。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在對受災(zāi)情況、恢復(fù)重建能力及可利用資源評估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生活、生產(chǎn)的計劃，進(jìn)行恢復(fù)重建。 （二）雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定與評估。 1.市氣象局負(fù)責(zé)組織對雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定、評估。 2.雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定、評估結(jié)果及時上報市人民政府和紹興市氣象局。 3.雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定、評估結(jié)果可作為雷電災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。 （三）建檔歸檔。 市氣象局建立雷電災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)專項檔案，歸檔備查。 六、應(yīng)急保障 （一）通信與裝備保障。 1.以現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)，有線和無線、地面和衛(wèi)星等多種方式相結(jié)合、穩(wěn)定可靠的氣象信息通信系統(tǒng)。 2.市氣象局應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在搶險救災(zāi)現(xiàn)場建立移動式氣象監(jiān)測站或現(xiàn)場氣象服務(wù)保障系統(tǒng)，為防雷減災(zāi)工作提供氣象保障。 （二）應(yīng)急支援與實施保障。 1.加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，組織實施防御雷電工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)，注意城市緊急疏散避難場所和相關(guān)配套工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，完善緊急疏散避難場所的指示標(biāo)志。 2.市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組建和管理雷電災(zāi)害專業(yè)搶險救援隊伍。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求，做好雷電災(zāi)害的搶險救援工作。 （三）技術(shù)儲備與保障。 1.市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立雷電災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立由天氣預(yù)報專家、防雷技術(shù)骨干組成的專家委員會，為雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。 2.依托相應(yīng)的氣象業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的雷電災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展雷擊風(fēng)險評估工作，雷電災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)研究，做好雷電災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。 （四）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。 1.市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作的宣傳。 2.市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門制定應(yīng)急知識教育、培訓(xùn)計劃，對社會公眾開展雷電災(zāi)害預(yù)防、自我保護(hù)，互救知識教育。文廣、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合開展與應(yīng)急工作相關(guān)的社會教育,對本部門的應(yīng)急人員進(jìn)行應(yīng)急管理等方面的培訓(xùn)。 3.市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，定期或者不定期地組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行各種雷電災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)。市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)人員按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。 （五）監(jiān)督檢查。 市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，保證各項應(yīng)急措施及時到位。對執(zhí)行不力的部門和單位，責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的予以通報批評。 七、附則 （一）指導(dǎo)與協(xié)作。 接受上級氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與鄰近氣象局的交流與協(xié)作，提高防雷減災(zāi)預(yù)警能力和技術(shù)水平，積極爭取上級主管部門的技術(shù)、設(shè)備和物資援助。 （二）獎勵與責(zé)任追究。 1.獎勵。對在參加防雷減災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 2.責(zé)任追究。 氣象局及有關(guān)氣象工作人員由于玩忽職守，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)中華人民共和國氣象法第四十條規(guī)定和浙江省氣象條例第四十一條、第四十四條規(guī)定追究相關(guān)的責(zé)任。 發(fā)生雷電災(zāi)害后，有關(guān)部門謊報災(zāi)情或知情不報，拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)或拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 （三）預(yù)案管理與更新。 1.市氣象局應(yīng)當(dāng)結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時對本預(yù)案進(jìn)行周期性評審與修訂，并報市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。 2.市雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時修訂完善雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作預(yù)案，并報市人民政府同意。 （四）發(fā)布實施日期。 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。 附件：特大型、大型雷擊災(zāi)害應(yīng)急救援流程示意圖附件：特大