深化績效管理的調(diào)研報(bào)告[范本]

深化績效管理的調(diào)研報(bào)告XX市人民政府目標(biāo)管理辦公室績效管理是通過績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考核、績效反饋、績效激勵(lì)等環(huán)節(jié)而形成的循環(huán)管理過程。政府績效管理是指政府在履行其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能過程中，對內(nèi)部制度與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)實(shí)施的一種全面管理。XX市在績效管理領(lǐng)域通過多年實(shí)踐，既取得了一定工作經(jīng)驗(yàn)，也面臨若干實(shí)際問題，需要在改進(jìn)、完善中不斷提高。一、績效管理工作對我市行政管理的影響和成效1實(shí)際啟動(dòng)了符合科學(xué)發(fā)展觀的多方面改革XX市在進(jìn)入“十一五”期間啟動(dòng)的政府績效管理，在管理目標(biāo)上充分體現(xiàn)國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略，力爭全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)。XX市將指標(biāo)體系確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)性政府建設(shè)、和諧社會構(gòu)建三個(gè)方面的內(nèi)容，并進(jìn)一步確定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，按照協(xié)調(diào)發(fā)展的需要確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)設(shè)置上，不僅要求數(shù)量的增長，更強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)前提下質(zhì)量的提升。在社會發(fā)展指標(biāo)設(shè)置上，包括了人民生活水平和質(zhì)量的改善提高、社會治安狀況良好、社會群體、民族之間協(xié)調(diào)、社會和諧有序等內(nèi)容。在機(jī)關(guān)建設(shè)指標(biāo)設(shè)置上，主要包括了提倡創(chuàng)新、廉潔高效、依法行政等內(nèi)容。這些指標(biāo)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求設(shè)置，使政府績效管理真正促進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)全市的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、環(huán)境改善、民生普惠。2促進(jìn)了以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡姆?wù)型政府建設(shè)XX市政府實(shí)行績效管理的有效地促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變。首先是促進(jìn)了單純的“效率”觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱冃А庇^。政府績效管理不是單純追求效率的管理，“政績”的內(nèi)涵除了“效率”以外，還強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”和“效益”，而且是將過程管理和結(jié)果管理結(jié)合的一種科學(xué)管理方式，績效的理念通過績效管理的實(shí)施得到了黨政機(jī)關(guān)和工作人員的深刻理解。其次是促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)和工作人員的工作由單純向上負(fù)責(zé)朝向上下共同負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變?？冃Э荚u中將服務(wù)對象的滿意度納入評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，極大地促進(jìn)了“民本”觀念的確立，同時(shí)也引導(dǎo)機(jī)關(guān)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。再次促進(jìn)了從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過提高和諧社會建設(shè)類指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)被評單位轉(zhuǎn)變觀念。3促進(jìn)了以工作流程創(chuàng)新為核心內(nèi)容的管理科學(xué)化改革XX市的政府績效管理從工作流程方面看，是完全的創(chuàng)新?？冃Ч芾眢w系是前所未有的管理體系，而這個(gè)體系的每一個(gè)組成部分都充分體系了管理科學(xué)化的要求。不論是評估指標(biāo)的設(shè)置、指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重的確定、加分、減分因素的設(shè)置，還是考評方法中分類考評、第三方評估、專項(xiàng)部門考核的引入，在根本改變了一些干部存在的所謂“一年到頭辛辛苦苦，沒有功勞有苦勞”的自我評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更徹底改變了過去所有公務(wù)員用同樣的一張年終考核表進(jìn)行考核的方法?？冃Ч芾泶龠M(jìn)了管理科學(xué)化的改革。4促進(jìn)了以管理重心下移為主的管理體制改革績效管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是層層分解管理目標(biāo)，使每一級、每個(gè)人都明確自己的工作任務(wù)和定額，從而也就充分調(diào)動(dòng)了下級的工作積極性和主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移。與管理重心下移同時(shí)可能產(chǎn)生的一個(gè)問題就是，下層的負(fù)擔(dān)會不會加重。對于基層部門來說，它們往往不得不面對“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)實(shí)，許多基層單位整天疲于應(yīng)付上級部門名目繁多的會議、檢查、評比、文件傳達(dá)等等要求。XX市的績效管理本著突出主要職能、重點(diǎn)工作的原則，精選考評指標(biāo)，為基層減負(fù)，充分體現(xiàn)“少而精”。二、近年來我市績效管理工作運(yùn)行情況我市績效管理工作經(jīng)過20多年的實(shí)踐，得出的重要經(jīng)驗(yàn)是，要始終圍繞全市重大戰(zhàn)略部署和年度中心工作，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，共享共贏。近年,我市績效管理在堅(jiān)持總體指標(biāo)框架和基本管理辦法的基礎(chǔ)上，又對若干方面進(jìn)行了探索：1、設(shè)立13個(gè)行政區(qū)的“特色指標(biāo)”，鼓勵(lì)各區(qū)差異化發(fā)展。牢牢抓住“特色”這個(gè)差異化核心，按照全市功能分區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各區(qū)資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。引導(dǎo)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出城市功能建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的集聚和幅射作用；引導(dǎo)遠(yuǎn)城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力解決“三農(nóng)”問題，盡快提高遠(yuǎn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力。改進(jìn)績效目標(biāo)考核評估方式方法，從特色目標(biāo)工作完成的實(shí)際貢獻(xiàn)率、社會影響性、群眾滿意度、行政成本等四個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)化考核評估，取得較好效果。2、啟動(dòng)“電子績效”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，以現(xiàn)代信息手段進(jìn)行科學(xué)管理。通過“電子績效”系統(tǒng)的試運(yùn)行，梳理108家績效責(zé)任單位年度目標(biāo)脈絡(luò)，厘清各區(qū)各部門主要職能與目標(biāo)對應(yīng)聯(lián)系，由以前年度考核變更為季度和月度考核。試行引入19城市主要指標(biāo)比較、重點(diǎn)績效指標(biāo)完成進(jìn)度比較和108家績效責(zé)任單位分類動(dòng)態(tài)比較排序，每月反饋工作建議，開放“績效指標(biāo)庫”，探索引入機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)預(yù)算、綜合物耗三方面參照體系，不斷充實(shí)績效管理內(nèi)容，便于市領(lǐng)導(dǎo)把握全國城市競爭態(tài)勢，便于各區(qū)各部門及時(shí)掌握工作進(jìn)度和存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)全市行政綜合管理水平提高。3、開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)研究，拓展績效考核結(jié)果應(yīng)用。為做好績效管理與干部人事管理的結(jié)合，在人事部門完成績效管理考評結(jié)果與優(yōu)秀公務(wù)員評選比例掛鉤后，市委組織部和青山區(qū)進(jìn)行工作試點(diǎn)，著眼健全完善干部考核評價(jià)體系，著手研究將績效管理考核的結(jié)果，與各區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，樹立良好用人導(dǎo)向，試點(diǎn)工作取得初步成效。4、調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)分值，優(yōu)化第三方評估服務(wù)對象滿意度內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在保持市領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)打分范圍、對象不變的情況下，將分值由10分調(diào)整為5分。為進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度和可操作性，第三方滿意度評估規(guī)范了評估主體，完善評估方式，適當(dāng)微調(diào)績效單位的分類，改進(jìn)權(quán)重設(shè)置。三、政府績效管理工作中值得研究的若干問題績效管理工作的生命力在于不斷創(chuàng)新、不斷改進(jìn)完善。作為市委、市政府總攬全局的重要環(huán)節(jié)和抓手，績效管理對推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)施過程中，也暴露出一些矛盾和問題。比如，制約我市行政績效水平迅速提高的體制、機(jī)制性問題依然存在，各單位績效目標(biāo)的設(shè)置和評估的科學(xué)合理性有待增強(qiáng)，重點(diǎn)指標(biāo)的主責(zé)和分辦部門權(quán)責(zé)分配、增強(qiáng)合力的方法仍需深入研究，第三方滿意度評估的制度方法還需改進(jìn)，等等。1、績效指標(biāo)體系的構(gòu)造上，如何更加科學(xué)地設(shè)置指標(biāo)內(nèi)容，更加準(zhǔn)確地?cái)M定、下達(dá)指標(biāo)值，以促進(jìn)XX更快更好地發(fā)展，還需要進(jìn)一步深入研究?？冃е笜?biāo)體系要根據(jù)黨的十七大報(bào)告對科學(xué)發(fā)展觀的理論闡述，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、黨的建設(shè)等方面，制定出更加科學(xué)合理符合實(shí)際的評價(jià)內(nèi)容?？冃е笜?biāo)的設(shè)定將突出個(gè)性化和單位特色，依據(jù)工作職責(zé)，形成較為完備的指標(biāo)庫。各績效責(zé)任單位當(dāng)年績效目標(biāo)均按長期性連續(xù)考核指標(biāo)及當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)要求，進(jìn)一步予以厘定；指標(biāo)值的下達(dá)將從自報(bào)為主擴(kuò)展為縱向銜接與橫向比較相結(jié)合。2、績效管理如何在“落實(shí)”上下功夫，務(wù)求各單位工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展和五個(gè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要進(jìn)一步深入研究。從管理范圍上，將從單位績效向部門績效、個(gè)人績效考核延伸?？冃Ч芾砉ぷ饔涩F(xiàn)階段主要圍繞“十一五”規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、政府主要任務(wù)及各單位重點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、深化，逐步與節(jié)能減排評估、部門預(yù)算、行政監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制等掛鉤，實(shí)現(xiàn)更緊密的結(jié)合。3、績效考核如何在評價(jià)體系和方法上更加規(guī)范、合理，更加充分體現(xiàn)民意，還需要進(jìn)一步深入研究。從制度機(jī)制上，研究制定績效管理的法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善工作程序，擴(kuò)大社會參與度，提高評估科學(xué)性和獎(jiǎng)懲針對性，特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，對部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行層層考核，形成績效問責(zé)制的長效管理機(jī)制。4、績效管理理念和績效管理技術(shù)需要進(jìn)一步在增強(qiáng)公開透明度、提高行政效率等方面下功夫、上水平。加大績效管理的改革開放力度，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高績效目標(biāo)完成進(jìn)度的跟蹤、督辦和結(jié)果公開頻率，最終達(dá)到即時(shí)反應(yīng)水平。放大考核比較視野，加強(qiáng)縱橫比較，從市內(nèi)擴(kuò)展到國內(nèi)同類城市和先進(jìn)城市，切實(shí)扭轉(zhuǎn)各部門超額完成自身績效目標(biāo)但全市發(fā)展不夠問題。5、績效管理領(lǐng)導(dǎo)部門和辦事機(jī)構(gòu)如何提高權(quán)威性，還需要進(jìn)一步深入研究?？冃Ч芾聿块T應(yīng)更加重視考核管理部門的專業(yè)化和獨(dú)立性。由目前主要設(shè)于黨政部門內(nèi)部，逐步轉(zhuǎn)向直接面向黨政首長負(fù)責(zé)。并設(shè)立寬領(lǐng)域和多層次的專家型考核梯隊(duì)，為績效管理評估結(jié)果提供依據(jù)，力求考核結(jié)果更加科學(xué)，合乎客觀實(shí)際，促使各單位更好更快地持續(xù)改進(jìn)工作績效。存在問題的原因分析：1、政府績效評估缺乏政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。黨中央和國務(wù)院高度重視政府績效管理工作，但目前尚未出臺全國性的政策法規(guī)，也沒有明確主管部門，中組部、人事部、國家行政學(xué)院等均進(jìn)行了專題研究并展開試點(diǎn)，但并無統(tǒng)一結(jié)論和規(guī)范。各省市依據(jù)中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，因地制宜進(jìn)行探索，也沒有形成公認(rèn)的主流績效管理模式。在全國政府績效管理和評估工作職能不清，政策指導(dǎo)、法規(guī)保障缺位的情況下，我市績效管理工作方向的持續(xù)性、評估實(shí)踐的專業(yè)化、結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性也受到相應(yīng)影響。2、政府績效評估缺乏理論研究對實(shí)踐的指導(dǎo)?？冃гu估的理論基礎(chǔ)研究薄弱，主要停留在對國外績效評估理論的介紹和評議，對各地政府績效評估實(shí)踐的總結(jié)剛剛起步，成果提煉還不能滿足實(shí)際工作的需要。政府績效評估的主要框架以及工作目標(biāo)、操作原則、實(shí)施方法、指標(biāo)體系、后臺支撐等各要素也沒有形成共識，有中國特色的政府績效評估理論體系沒有成形。特別是，將政府績效評估與公務(wù)員考核、城市宏觀發(fā)展評價(jià)混為一談，出現(xiàn)事實(shí)上的理論弱點(diǎn)和實(shí)踐誤區(qū)。3、政府績效評估持續(xù)提高開放度缺乏制度保證?？冃гu估由上級機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會公眾參與較少，話語權(quán)的比重不足，必然形成評估重視工作過程，或考核指標(biāo)漂移，避重就輕和隨意變更，難以切實(shí)深入到對工作最終效果、效能、效率的考核測評?？己朔绞缴?，必然傾向于運(yùn)動(dòng)式、評比式、年終式的集中考評，缺乏對過程的監(jiān)控和動(dòng)態(tài)糾偏，考核的連貫性和規(guī)范性不強(qiáng)。由于在考核結(jié)果和考核過程中存在以上因素引發(fā)的封閉性、神秘性和主觀性，社會監(jiān)督和制約難以到位，也就必然導(dǎo)致透明度、公開化和客觀性不足。四、改進(jìn)和完善績效管理工作的初步思考長期看，我市績效管理工作要進(jìn)一步順應(yīng)國際上政府績效評估的發(fā)展趨勢進(jìn)入21世紀(jì)，政府績效評估作為有效的公共管理模式和手段，已形成世界性的潮流，在西方發(fā)達(dá)國家和部分注重創(chuàng)新的東方國家的治國理政中得到普遍推廣和運(yùn)用，并呈現(xiàn)一些重要的新特征，主要包括評估主體多元化，評估標(biāo)準(zhǔn)的公民導(dǎo)向，評估內(nèi)容規(guī)范化，評估保障法制化等。這些重要特征和趨勢也是我市績效管理發(fā)展的方向，將在今后一段時(shí)期對我市績效工作產(chǎn)生明顯影響。(二)對近期和遠(yuǎn)期工作措施的主要路徑研究開展政府績效評估工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建科學(xué)合理的績效管理體系和評估指標(biāo)體系，建立公開、公平、公正的績效評估機(jī)制，形成組織健全、程序完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府績效評估工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，充分發(fā)揮績效評估的科學(xué)導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，不斷提高政府管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善績效管理，需要重點(diǎn)在五個(gè)方面予以突破：明確績效管理工作的責(zé)任主體。即明確“為誰評”。全面貫徹和落實(shí)市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作目標(biāo)要求，政府績效管理必須緊緊圍繞和服務(wù)于黨委、政府工作大局，對主要行政首長負(fù)責(zé)，督促各項(xiàng)工作目標(biāo)層層分解，明確任務(wù)，確保落實(shí)。確立權(quán)威的評估主體。即明確“誰來評”。完善的組織體系是績效評估工作的保障，職能不明、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人員經(jīng)費(fèi)不足等問題，必然導(dǎo)致評估工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性受到嚴(yán)重影響。要按照深化行政管理改革的總體要求，不斷健全和強(qiáng)化政府績效評估的職能，完善政府績效評估組織體系，研究建立權(quán)威、常設(shè)、專門的績效考評機(jī)構(gòu)，履行政策制定、績效督查和科學(xué)評估職能。實(shí)踐中可探索設(shè)立專司考評職責(zé)的行政評價(jià)局?？茖W(xué)合理地確定評估內(nèi)容和指標(biāo)體系。即明確“評什么”?？茖W(xué)、規(guī)范地確定評估內(nèi)容和指標(biāo)體系，是開展政府績效評估工作的基礎(chǔ)。通過政府績效評估，鼓勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)化行政資源，降低行政成本，改進(jìn)政府工作，提高行政效率，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范確立評估的機(jī)制、方法和權(quán)限。即明確“怎么評”。政府績效評估實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類評估的辦法，結(jié)合市情和政府工作特點(diǎn)，做到內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合，定性評估與評量評估相結(jié)合，平時(shí)評估與定期評估相結(jié)合。加強(qiáng)評估結(jié)果的運(yùn)用。即明確“如何用”。遵循獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣原則，強(qiáng)化激勵(lì)約束功能，進(jìn)一步向提高行政能力、硬化行政問責(zé)、掛鉤干部評價(jià)和財(cái)政預(yù)算等方面發(fā)展。下步擬開展研究并作好政策儲備的若干工作舉措1、進(jìn)一步梳理和優(yōu)化績效指標(biāo)真正落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)為核心的績效目標(biāo)框架。既強(qiáng)調(diào)“好”，又兼顧“快”，努力在又好又快上下功夫，提高績效管理的導(dǎo)向性、針對性和操作性。既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，更考核經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展；既重視發(fā)展的規(guī)模和速度，更考核發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性；既重視當(dāng)期見效的“顯績”，也考核為長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)增后勁的“潛績”。2、建立開放的工作機(jī)制，提高社會參與度積極探索外部考核的有效方式。實(shí)現(xiàn)部門年度工作目標(biāo)公示制，接受群眾監(jiān)督。健全考核預(yù)告制度和結(jié)果公示制度，形成完善的外部考核體系?？稍囆袕哪繕?biāo)擬定、日常評估、年終評價(jià)、結(jié)果反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，有步驟分批次向社會公開。設(shè)立專項(xiàng)指標(biāo)對接制度，增強(qiáng)專項(xiàng)指標(biāo)分解各方的信息溝通和工作協(xié)調(diào)。將重點(diǎn)專項(xiàng)考核目標(biāo)和當(dāng)年主要績效目標(biāo)列入掛牌考核范圍，實(shí)行公開過程監(jiān)督，定期接受各方面評議。突出開放考評和外部評價(jià)，規(guī)范評估制度和方法，調(diào)整優(yōu)化第三方評估的內(nèi)部評分結(jié)構(gòu)；根據(jù)單位職能、性質(zhì)不同，對原有分類進(jìn)行合理微調(diào)，或組建新的類別。充分發(fā)揮社會代表和專家考核組成員的作用。公開選聘社會各界代表作為績效政務(wù)監(jiān)督員，參與績效責(zé)任單位目標(biāo)考核的評審評價(jià)，進(jìn)一步豐富民意調(diào)查的形式，擴(kuò)大社會參與面。選派專家學(xué)者、資深干部、人大代表、政協(xié)委員、民主人士、群眾代表等參加年終考核和日常監(jiān)督工作，尤其是對于各區(qū)特色目標(biāo)及各部門創(chuàng)新目標(biāo)，要定期或不定期組織專家組成員到被考核單位全面了解情況，掌握工作進(jìn)度，加強(qiáng)過程監(jiān)督