在全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議上的講話

在全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議上的講話同志們：強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是在新形勢下全面貫徹黨的十七大精神、深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的具體體現(xiàn)。今天，我們專題召開全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，充分表明了市政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化“三農(nóng)”工作的高度重視。為開好這次會議，我們專門組織大家赴蘇南昆山、常熟等地參觀學(xué)習(xí)，使大家開闊了眼界，拓寬了思路，解放了思想，增進(jìn)了共識，增強了推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感。剛才*同志就20XX年鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對今后的工作進(jìn)行了部署，希望大家回去之后要向鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，并加以貫徹落實。在會議結(jié)束之前，我就進(jìn)一步強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)工作，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化講三點意見。一、提高認(rèn)識，堅持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作村鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、全面達(dá)小康的重要組成部分，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作的健康發(fā)展。一是立足要高。黨的十七大系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，對走中國特色城鎮(zhèn)化道路、切實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出了明確要求。市委市政府在全市干部會議上提出，要在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐，在20XX年全面建成小康社會的目標(biāo)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實市委市政府作出的部署，要求我們必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的切入點，明確村鎮(zhèn)建設(shè)工作在建設(shè)更高水平小康社會大局中的定位。要站在全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中地位和作用，以編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。要站在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前列，自覺按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，科學(xué)合理地優(yōu)化配置農(nóng)村的各類資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要站在致力解決民生問題的前沿，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，以區(qū)域供水、污水治理、垃圾清運、交通設(shè)施對接為重點，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村輻射，積極推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)和村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。二是眼光要遠(yuǎn)。近幾年來，我市村鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大成績，這與在座同志們的努力工作是分不開的。但我們應(yīng)當(dāng)看到，我們的工作與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，村民住宅散而亂的現(xiàn)象長期以來沒有得到很好解決，以村莊整治為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展不快，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入效益還比較低，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略上還存在一定的盲目性和隨意性，提高規(guī)劃覆蓋率、強化規(guī)劃監(jiān)察、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、推進(jìn)村莊整治任重道遠(yuǎn)。我們必須正視現(xiàn)狀，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，要按照市委建設(shè)小康社會的部署和要求，把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，在全面小康建設(shè)上做到水平更高、質(zhì)量更優(yōu)、進(jìn)程更快、產(chǎn)業(yè)更強、成效更實。要用新的理念、技術(shù)和方法，提高鎮(zhèn)、村規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，從集鎮(zhèn)、村莊的實際出發(fā)，正確處理好近期需求與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系、局部發(fā)展與整體規(guī)劃的關(guān)系，加快鎮(zhèn)、村規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及市域總體規(guī)劃的銜接與融合。要著力搶抓崇啟大橋開工建設(shè)的歷史性機遇，加快把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、階段性優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性優(yōu)勢，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要通過規(guī)劃引導(dǎo)，使本地優(yōu)質(zhì)資源成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，篩選有特色、有市場、有深度開發(fā)潛力和較高經(jīng)濟效益的產(chǎn)品，規(guī)模推進(jìn)。要通過規(guī)劃的有序調(diào)控，著力引進(jìn)和發(fā)展高技術(shù)、高產(chǎn)出、高效益、低用地、低污染、低能耗的二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟走上科學(xué)發(fā)展的軌道。三是思考要深。當(dāng)前，是我市率先建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的新趨勢和新特征，村鎮(zhèn)建設(shè)工作也面臨著一系列新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。隨著我市綜合經(jīng)濟實力的不斷增強，城市化和城市現(xiàn)代化加快推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加強烈；隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施，城鄉(xiāng)一體化大力推進(jìn)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面，面臨著新的要求和任務(wù)；隨著我市正式邁入大橋經(jīng)濟時代，戰(zhàn)略空間格局正在發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期；隨著資源環(huán)境壓力日益加大，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求更加迫切；隨著城鄉(xiāng)居民收入普通增加，廣大農(nóng)民在提高生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境等方面產(chǎn)生了更多的新追求；隨著行政管理體制改革的不斷深入，我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在提高社會管理和公共服務(wù)能力方面，被賦予了新的時代要求。我們必須根據(jù)十七大的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，立足新起點，把握新機遇，進(jìn)一步豐富和充實村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握當(dāng)前鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重點、難點，在統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)上邁出堅實步伐。要更加注重對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，努力用科學(xué)的知識增強才干，用科學(xué)的思維謀劃鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展，用科學(xué)的方法創(chuàng)新機制，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，創(chuàng)造性地貫徹好本次村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議精神，使村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加符合客觀規(guī)律，更加符合農(nóng)民的意愿。二、創(chuàng)新機制，開創(chuàng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作新局面村鎮(zhèn)建設(shè)工作點多、面廣、量大，各項工作千頭萬緒，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，我們必須順應(yīng)時代要求，改進(jìn)工作方式，強化機制創(chuàng)新，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的生動局面。一是要創(chuàng)新綜合治理機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要和國土、環(huán)保、農(nóng)林、財政等部門通力合作、積極配合，進(jìn)一步建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)綜合治理機制。當(dāng)前，水資源的供應(yīng)和污染問題已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的突出矛盾，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，從建設(shè)生態(tài)文明的高度加快農(nóng)村水環(huán)境治理，積極實施片區(qū)供水系統(tǒng)的完善以及與市區(qū)域供水工程的對接聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)區(qū)域污水處理廠和配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，下大力氣抓好農(nóng)村水系的綜合整治和衛(wèi)生改廁的配套優(yōu)化。同時，要認(rèn)真研究建筑節(jié)能技術(shù)的推廣利用，鼓勵農(nóng)村住宅安裝太陽能熱水器。村莊整治是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路，必須建立村莊整治的調(diào)控和引導(dǎo)機制，明確政府、集體和農(nóng)民的責(zé)任，科學(xué)編制整治規(guī)劃，調(diào)控整治力度和范圍；必須建立村莊整治的組織實施機制，完善民主決策、社會支持、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度，切實保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)造美好生活環(huán)境的積極性；必須建立村莊整治的長效保障機制，確立村民自治的管理制度，鞏固村莊整治成果，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。二是要創(chuàng)新激勵導(dǎo)向機制。市和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都要建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)重點工作考評制度，創(chuàng)新考核內(nèi)容，突出實績考核，對在村莊整治、集居區(qū)建設(shè)等方面表現(xiàn)突出的村級組織進(jìn)行獎勵，激發(fā)村組積極參與的主動性。要在政策扶持、資金投入、設(shè)施配套等方面向城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住區(qū)傾斜，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)和集居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、村莊和集居區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃的銜接，通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)，是優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)土地資源有效配置的重要舉措，但集居區(qū)建設(shè)不是搞大拆大建，前建后拆是最大的浪費，必須通過我們十幾年不懈努力，持之以恒地加以推進(jìn)。要研究出臺系統(tǒng)的引導(dǎo)鼓勵、以獎代補政策措施，按照統(tǒng)一規(guī)劃、部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合、村莊組織、農(nóng)民參與的方式，積極為進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)和集居區(qū)的村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠條件和適當(dāng)獎勵，有效引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和集居區(qū)集中。三是要創(chuàng)新工作推進(jìn)機制。要按照“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色”的思路，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機制，采取有效措施，積極完善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格禁止在規(guī)劃建設(shè)用地以外新建工業(yè)企業(yè)。建設(shè)局要認(rèn)真總結(jié)前一階段小康示范典型村和小康示范先行村活動的經(jīng)驗和不足，加快推進(jìn)面上整治工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要著力改變農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金不足、檔次偏低、環(huán)境較差的現(xiàn)狀，通過引進(jìn)有資質(zhì)、有實力的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或建筑施工企業(yè)參與集居區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，限定房價、套型和供應(yīng)對象，向農(nóng)民提供低成本、高質(zhì)量、多功能的住宅，形成一批配套城鎮(zhèn)化、管理小區(qū)化的新型農(nóng)民社區(qū)。要積極研究探索解決村鎮(zhèn)建設(shè)中宅基地流轉(zhuǎn)、土地置換、土地復(fù)墾等矛盾的政策措施，促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理措施落到實處抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在隊伍，重點在落實。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要著眼大局，切實把村鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要位置。一是要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理是政府的主要職責(zé)，也是政府調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的主要手段。村鎮(zhèn)建設(shè)工作必須主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，要沉下身去，靜下心來，認(rèn)真研究鎮(zhèn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)改善，做到思想到位，精力到位，措施到位。今年開始實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了規(guī)定了鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施及其程序環(huán)節(jié)，各級干部都要努力學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，認(rèn)真貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法定性和強制性，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。今年建設(shè)局要加大檢查考核力度，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作作為考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，堅持日?？己伺c年終考核相結(jié)合、部門考核與交叉互評相結(jié)合，促進(jìn)各項工作目標(biāo)任務(wù)的落實。對違反村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)的行為要實行一票否決。要把推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和違章整治作為考核重點。從這幾年的情況看，違章建筑無序蔓延，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理無力、恣意縱容、以罰代管不無關(guān)系。雖然原因是多方面的，但主要原因還是鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有集中人力，集中精神，把規(guī)劃建設(shè)管理放到應(yīng)有位置，把規(guī)劃建設(shè)管理工作看作可有可無，不但人員配置上隨隨便便，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把其他條線不能干、干不成事的人放到建設(shè)管理崗位上。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理工作人員年齡偏大、文化偏低、待遇偏少，加上研究少、關(guān)心少，領(lǐng)導(dǎo)與管理不力，導(dǎo)致建房矛盾日益突出，違章建筑屢禁不止，村莊環(huán)境既臟又差，農(nóng)民群眾怨聲載道，有個別的亂收費、亂表態(tài)、亂罰款，違法亂紀(jì)。對這些問題，引起了市委市政府的高度重視，最近市紀(jì)委、市監(jiān)察局正在組織力量，嚴(yán)肅查處存在的問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府也不能等閑視之，如果問題查實，必將追究鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要加強隊伍建設(shè)。要強化建設(shè)系統(tǒng)自身建設(shè)，提高廣大干部職工的思想水平、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，弘揚良好的工作作風(fēng)，努力打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。首先要著眼于提高現(xiàn)有管理隊伍素質(zhì)，通過組織相互交流、培訓(xùn)輔導(dǎo)、參觀考察等方式提高建管員的管理水平和能力，適應(yīng)新形勢下鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理要求；其次，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要選配一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、愛崗敬業(yè)的年輕同志充實管理隊伍，改變建管隊伍年齡偏大的現(xiàn)況。要把管理力量向村、組延伸，選擇一些有威信、有水平、有熱情的村民擔(dān)任義務(wù)建管員，改變村組管理力量薄弱的問題。要切實加強反腐倡廉教育，推進(jìn)政務(wù)公開，加強制度建設(shè)，建立健全權(quán)力運行約束和監(jiān)督機制，不斷增強村鎮(zhèn)建設(shè)工作者拒腐抗變能力，確?！傲疂嵭姓怀鍪隆?。三是要加大依法行政力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃法所確定的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有一個突出的特點，即一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)，明確規(guī)定了鎮(zhèn)、村規(guī)劃的編制和實施主體是鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須高度重視規(guī)劃的編制工作，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)無序建設(shè)、資源浪費、環(huán)境破壞等現(xiàn)象，更要堅決杜絕隨意更改規(guī)劃、更改建設(shè)項目容積率等違法行為。要著重加強對新建農(nóng)民住宅的審批管理，確保新建農(nóng)民住宅全部建到規(guī)劃點上。要嚴(yán)格批后管理，對私自改變規(guī)劃的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對嚴(yán)重違反規(guī)劃的違法建設(shè)，決不允許“人情操作”、“以罰代管”，要切實擔(dān)負(fù)起清除鎮(zhèn)、村違章建筑的主體責(zé)任，堅決依法予以拆除，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)按規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造良好秩序，提供有力保證。去年我們建設(shè)、國土、紀(jì)委等部