某市礦產(chǎn)資源整合實施方案.docx

某市礦產(chǎn)資源整合實施方案*市礦產(chǎn)資源整合實施意見根據(jù)國土資源部等十二部委關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知精神，按照國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案編制工作的通知要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀1礦產(chǎn)資源種類。截止XX年，全市共發(fā)現(xiàn)除石油、天然氣以外礦種12種，即砂金、黃鐵礦、巖鹽、天然鹵水、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖、建筑用砂礫、石膏、膨潤土、白堊、礦泉水、磚用粘土。2礦產(chǎn)資源勘查程度。經(jīng)過勘查，查明有資源儲量的礦種10種，即砂金、白堊、膨潤土、巖鹽、磚用粘土、建筑用砂礫、天然鹵水、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖、礦泉水。其中巖鹽勘查程度高，部份達到勘探，僅大英蓬萊30.23平方公里內(nèi)巖鹽礦床探明礦石儲量達39.49億噸，其余礦種僅達到預(yù)查。3礦產(chǎn)資源分布。砂金主要分布于涪江流域射洪縣香山*市城區(qū)段的級階地，膨潤土、白堊礦呈北東南西向分布于射洪縣北部的低山丘陵區(qū)的白堊系下統(tǒng)蒼溪組、侏羅系上統(tǒng)蓬萊鎮(zhèn)組上段，黃鐵礦呈北西南東向分布于射洪縣北部的白堊系下統(tǒng)蒼溪組、侏羅系上段蓬萊鎮(zhèn)組，石膏礦呈點狀出露于射洪縣青堤鄉(xiāng)涪江流域旁，巖鹽、天然鹵水呈近東西向分布于市域中部蓬溪、大英及射洪縣南部，建筑用砂巖零星分布于市域南部的侏羅系上統(tǒng)蓬萊鎮(zhèn)下段及*組，建筑用砂礫分布于涪江、梓江流域的河漫灘及級階地，礦泉水見于*市城區(qū)東側(cè)的河沙鎮(zhèn)，磚瓦用頁巖則廣布于全市。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀全市開發(fā)利用礦種有巖鹽、天然鹵水、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖、建筑用砂礫、礦泉水，礦山企業(yè)180個。1按礦種分：磚瓦用頁巖礦山企業(yè)160個，占礦山企業(yè)總數(shù)的88.89%；建筑用砂巖、巖鹽、天然鹵水、礦泉水、膨潤土等礦山企業(yè)各1家，分別占企業(yè)總數(shù)的0.56%。2按開采規(guī)模劃分：中型礦山企業(yè)1家，占礦山企業(yè)總數(shù)的0.56%；小型179家，占礦山企業(yè)總數(shù)的99.44%。3按礦業(yè)產(chǎn)值劃分：磚用頁巖礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值27314萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的93.87%；巖鹽礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值1440萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的4.95%；天然鹵水礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值189.2萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的0.65%；膨潤土礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值120萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的0.41 %；礦泉水礦山企業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值33.6萬元，占礦業(yè)總產(chǎn)值0.12%。4按經(jīng)濟性質(zhì)分：私營礦山企業(yè)169家、集體礦山企業(yè)5家、有限責(zé)任公司4家、股份合作企業(yè)2家。經(jīng)過近幾年的礦業(yè)秩序治理整頓，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的粘土磚廠實施了關(guān)停，對影響城市環(huán)境、環(huán)境污染嚴重的磚廠實施收購關(guān)閉。經(jīng)整合后，礦山企業(yè)由XX年的400余戶下降為XX年底180戶，主要礦產(chǎn)資源為磚瓦用頁巖和鹽鹵礦。目前全市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的主要問題是，礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分散；資源開發(fā)科技含量低；鄉(xiāng)村少數(shù)砂巖開采者無證非法開采行為時有發(fā)生。二、整合基本原則依據(jù)并服從省礦產(chǎn)資源整合總體方案，堅持以四川省和*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，與第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作相結(jié)合的原則。堅持合理布局，優(yōu)化配置資源的原則。充分發(fā)揮市場運作和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的作用，建立市場運作與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源配置機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，制定合理的礦權(quán)設(shè)置方案。堅持扶優(yōu)扶強、推進技術(shù)改造、集約高效的原則。通過科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整礦山布局，促進資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。堅持安全開采，保護環(huán)境的原則。堅持經(jīng)濟、資源、環(huán)境、安全與社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理有關(guān)規(guī)定，不斷提高礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持依法行政的原則。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行整合，執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，按新設(shè)置采礦權(quán)的程序和要求進行審批登記、頒發(fā)各類證照，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序。三、礦產(chǎn)資源整合目標礦山開發(fā)布局明顯合理、企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。每個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)，使礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)聚集。開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法使轄區(qū)內(nèi)礦山的開采回采率、選礦回收率等指標達到設(shè)計標準，共生、伴生礦產(chǎn)資源得到綜合利用，通過整合，使整合區(qū)內(nèi)資源綜合回收利用水平得到明顯提。安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，改善礦山安全生產(chǎn)條件。通過整合，使因礦山布局不合理引起的安全隱患基本消除。礦山數(shù)量明顯減少。以XX年底持證礦山為基數(shù)，通過采取資源整合、礦山安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護達標、限采區(qū)礦山清理、地質(zhì)災(zāi)害防護、查處越界開采和越權(quán)發(fā)證等各類違法違規(guī)行為等措施，使全市礦山數(shù)量總體減少10%以上，到XX年底前全市礦山數(shù)量為165家。保證建設(shè)需要，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一戶磚廠，對規(guī)模小未達到規(guī)劃準入條件的實行關(guān)、并。蓬萊鹽礦區(qū)目前僅有四川久大蓬萊鹽化公司，按照全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大該公司的技術(shù)改造力度，使鹽化工業(yè)成為我市的礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。四、保障措施加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。礦產(chǎn)資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整合任務(wù)落到實處。明確分工，落實責(zé)任。國土資源部門負責(zé)整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，組織編制整合實施意見，負責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商行政部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)辦理企業(yè)名稱預(yù)核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責(zé)對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批。安全監(jiān)管部門負責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察機關(guān)負責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對礦產(chǎn)資源整合工作中存在的亂用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。規(guī)范操作，依法推進。各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進礦產(chǎn)資源整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。礦業(yè)權(quán)整合時要按照現(xiàn)行政策規(guī)定進行資本化處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。健全制度，加強督導(dǎo)。各區(qū)、縣人民政府要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，推動礦產(chǎn)資源整合工作扎實開展。按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、