因地制宜-建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制.doc

因地制宜 建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制翠屏區(qū)北城街道課題組宜賓市翠屏區(qū)北城街道位于宜賓市中心城區(qū)，是宜賓市商業(yè)中心，轄區(qū)幅員面積1.6平方公里，共有大小街道35條，常住人口4萬(wàn)多人，流動(dòng)人口近2萬(wàn)人，每天的人流量達(dá)10萬(wàn)人以上。北城街道現(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊(duì)員7名，區(qū)政府預(yù)算聘請(qǐng)的城管協(xié)管員22名，街道自行籌資聘請(qǐng)的城管協(xié)管員16名。近年來(lái)，北城街道針對(duì)本城城市管理工作的實(shí)際情況，分析原因，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，有針對(duì)性地探索城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一、建立健全“慢一拍”的執(zhí)法機(jī)制城市管理工作的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定嚴(yán)格執(zhí)法不可避免會(huì)有許多矛盾。在當(dāng)前社會(huì)處于一個(gè)大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我國(guó)正處在城市化進(jìn)程快速發(fā)展中，各方面的利益關(guān)系在不斷調(diào)整，企業(yè)職工下崗、農(nóng)民征地拆遷等失業(yè)人員增多，存在很多突出的社會(huì)矛盾；加上大量外來(lái)人員涌入城市謀生，造成城市困難群體增大，他們部分又缺乏應(yīng)有的技能，謀生手段單一，只能靠擠占城市道路來(lái)養(yǎng)家糊口。而城管行政執(zhí)法人員每天直接與這部分弱勢(shì)群體打交道，必然要觸及到這一群體的利益，管理與被管理就出現(xiàn)了矛盾，當(dāng)這一部分社會(huì)群體因城市執(zhí)法管理被損害到自身利益時(shí)，他們就對(duì)執(zhí)法人員不滿，辱罵、嘲諷執(zhí)法人員，甚至進(jìn)行人身攻擊。在實(shí)際執(zhí)法中，少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，缺乏執(zhí)法技巧，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，態(tài)度生硬、語(yǔ)言尖刻，甚至以教訓(xùn)的口吻訓(xùn)斥當(dāng)事人，這就容易使被執(zhí)法者產(chǎn)生抵觸情緒，使管理者和被管理者之間矛盾激化；還有部分隊(duì)員執(zhí)法中存在重罰款輕教育的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)事人不經(jīng)過(guò)耐心的教育工作，就罰款或暫扣其經(jīng)營(yíng)物品，引起被執(zhí)法者的不滿。為此，北城街道要求城管執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員柔性執(zhí)法，以“慢一拍”的工作方式，多講解，少動(dòng)手，對(duì)所有的占道違章經(jīng)營(yíng)者，反復(fù)宣傳教育，多次服務(wù)，避免產(chǎn)生直接的沖突。二、建立健全全員參與的城市管理宣傳機(jī)制一方面市民對(duì)城市環(huán)境的要求越來(lái)越高，另一方面他們對(duì)城市管理工作知之甚少，他們只看到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗性的一面，而并不熟悉城管執(zhí)法的反復(fù)性和艱巨性，正是因?yàn)樗麄儗?duì)我們工作缺乏了解，造成他們常常對(duì)違章者抱有同情心理，給執(zhí)法工作帶來(lái)困難。為此我們一是成立專(zhuān)門(mén)的城管義務(wù)勸導(dǎo)隊(duì)大力宣傳；二是把機(jī)關(guān)干部聯(lián)系到社區(qū)，落實(shí)到小區(qū)，利用各種會(huì)議大力宣傳；三是充分利用板報(bào)、專(zhuān)刊廣泛宣傳廣泛動(dòng)員，讓廣大市民群眾積極參與，投身到城市管理工作中。三、建立健全疏與堵的統(tǒng)籌管理機(jī)制由于各方面原因，當(dāng)前社會(huì)中低收入、失業(yè)和無(wú)業(yè)人員多，就業(yè)壓力大，以做小買(mǎi)賣(mài)、小生意為生的人很多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在北城街道范圍內(nèi)有各類(lèi)長(zhǎng)期擺攤設(shè)點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)者300多人，平均每天出現(xiàn)在街上的游攤和沿街叫賣(mài)者100多人。我們一方面加大對(duì)街面的規(guī)范管理力度，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的“堵”；另一方面我們因地制宜，努力做好“疏”的工作，變執(zhí)法為服務(wù)，建立了四個(gè)再就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，分別為人民廣場(chǎng)、春暢壩、正氣巷、忠孝街再就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，為207戶困難家庭低提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的經(jīng)營(yíng)戶，想方設(shè)法從收費(fèi)和管理上予以支持，切實(shí)為民解決困難、辦實(shí)事。 同時(shí)積極開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)千萬(wàn)家”活動(dòng)，大力開(kāi)展人性化管理、人性化執(zhí)法，堅(jiān)持文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，讓被管理者感受到執(zhí)法管理者的真誠(chéng)，從而真正贏得社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法和為民服務(wù)的認(rèn)可，達(dá)到城管執(zhí)法與為民服務(wù)最佳結(jié)合。四、建立健全市場(chǎng)化管理機(jī)制宜賓市老城區(qū)人民廣場(chǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)市容秩序極差，我們著重針對(duì)這個(gè)難點(diǎn)探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。人民廣場(chǎng)是廣大市民健身、休閑的場(chǎng)所，也是過(guò)去城市搬遷、市容整治商販遣散安置地，更是游攤、雜耍、假冒商品等聚集之地。今年9月4日四川日?qǐng)?bào)曝光了人民廣場(chǎng)的上述問(wèn)題，引起區(qū)委區(qū)政府的高度重視，多次開(kāi)會(huì)研究人民廣場(chǎng)市容秩序的整治和管理問(wèn)題，突破了多種困難因素，并確定由北城街道負(fù)責(zé)人民廣場(chǎng)的整治和長(zhǎng)效管理工作。由于人民廣場(chǎng)市容秩序存在問(wèn)題由來(lái)已久，群眾對(duì)于擺攤設(shè)點(diǎn)也有這方面的需求，北城街道從市民需要和實(shí)際工作出發(fā)，不搞“一刀切”式的整治，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有針對(duì)性的疏導(dǎo)安置攤點(diǎn)，變過(guò)去攆趕商販為有序疏導(dǎo)、規(guī)范管理。根據(jù)人民廣場(chǎng)地處鬧市、周邊單位和學(xué)校較多、攤主流動(dòng)性較大、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多樣等特點(diǎn)，北城街道在人民廣場(chǎng)引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，委托具有資質(zhì)的物業(yè)管理公司來(lái)進(jìn)行日常管理。街道統(tǒng)一搭建美觀整齊的攤區(qū)亮棚，由公司負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、衛(wèi)生保潔、攤主之間的協(xié)調(diào)等日常管理工作，公司在管理過(guò)程中對(duì)攤主收取一定的管理保證金和管理費(fèi)。街道指導(dǎo)和監(jiān)督公司的管理工作，對(duì)于難以解決的問(wèn)題予以協(xié)助。五、建立健全自治管理機(jī)制位于北城岷江岸邊的春暢壩是廣大市民游泳、休閑的場(chǎng)所，但長(zhǎng)期以來(lái)管理無(wú)序，存在亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生差、安全隱患多等問(wèn)題，成為市民議論的熱點(diǎn)，也多次被市區(qū)兩級(jí)人大、政協(xié)代表作為提案、建議。我們經(jīng)過(guò)大量的摸底調(diào)查工作，科學(xué)制定了方案，在徹底整治后將春暢壩分為游泳區(qū)和服務(wù)區(qū)兩大區(qū)域，將所有攤點(diǎn)集中在服務(wù)區(qū)內(nèi)，游泳區(qū)禁止任何攤點(diǎn)。根據(jù)春暢壩地處江邊、攤主相對(duì)較固定、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較單一等特點(diǎn)，北城街道在春暢壩引導(dǎo)攤主成立經(jīng)營(yíng)業(yè)主委員會(huì)，進(jìn)行自治管理。由攤主們民主確定經(jīng)營(yíng)業(yè)主人員和選舉產(chǎn)生委員會(huì)成員，自覺(jué)拆除破舊的棚傘，街道在春暢壩服務(wù)區(qū)統(tǒng)一搭建美觀整齊的新棚；經(jīng)營(yíng)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、衛(wèi)生保潔、攤主之間的協(xié)調(diào)等日常工作，對(duì)各攤主收取一定的管理費(fèi)用。街道指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)委會(huì)的管理工作，對(duì)于難以解決的問(wèn)題予以協(xié)助。六、建立健全聯(lián)防管理機(jī)制位于北城的正氣巷是城市管理二類(lèi)街，也是多年前市容整治過(guò)程中用于安置攤點(diǎn)的街道。由于正氣巷攤區(qū)的管理部門(mén)多次變化，先后有工商、城管、街道進(jìn)行過(guò)管理，造成管理交叉、脫節(jié)；加之城管人員的主要精力放在示范街和一類(lèi)街，使正氣巷長(zhǎng)期存在攤位越線經(jīng)營(yíng)、游攤亂擺、亂停亂放較多等問(wèn)題。在正氣巷內(nèi)有一處五糧液集團(tuán)公司宿舍區(qū)，住在該宿舍區(qū)的五糧液干部職工對(duì)此也意見(jiàn)很大。為有效解決正氣巷的市容秩序問(wèn)題，在對(duì)正氣巷進(jìn)行整治后，北城街道積極與五糧液集團(tuán)公司溝通、協(xié)調(diào)，在正氣巷建立了街道與駐地單位進(jìn)行聯(lián)防的城市管理機(jī)制，即由五糧液集團(tuán)公司出資聘請(qǐng)人員，交由街道統(tǒng)一管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)正氣巷的市容秩序工作。街道城管中隊(duì)具體指導(dǎo)、安排公司聘請(qǐng)人員的日常工作，出現(xiàn)難以解決的問(wèn)題予以協(xié)助。這樣正氣巷的市容秩序問(wèn)題得到了根治，使正氣巷面貌一新并能得到長(zhǎng)期的保持。七、建立健全定點(diǎn)定人管理機(jī)制以“管死白天、疏導(dǎo)早晚、管死大街、疏導(dǎo)小巷”為原則，落實(shí)“三定三包”，“定人、定崗、定時(shí)”和“包片、包段、包點(diǎn)”制度，對(duì)示范街、一類(lèi)街的游攤、騎門(mén)攤、占道經(jīng)營(yíng)、占道堆物等各類(lèi)違章現(xiàn)象實(shí)行嚴(yán)管，把責(zé)任具體落實(shí)到人；結(jié)合錯(cuò)時(shí)上班、重點(diǎn)監(jiān)控、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)巡邏等行之有效的管理方法，保證主要街道和重要地段不留管理空檔和死角，確保轄區(qū)內(nèi)市容管理常年保持高壓態(tài)勢(shì)。八、建立健全街道分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制一是對(duì)示范街、一類(lèi)街和二類(lèi)街的管理嚴(yán)格按照區(qū)城市管理行政主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求去做；二是針對(duì)片區(qū)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)地方以及市民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，分階段有步驟的定期不定期開(kāi)展集中整治；三是逐個(gè)制定各二類(lèi)街的長(zhǎng)效管理方案，逐步把片區(qū)所有街道均納入有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)以上舉措，北城街道在城市管理工作中取得了良好的實(shí)際工作效果，特別是人民廣場(chǎng)和春暢壩兩處老大難問(wèn)題得以有效解決，長(zhǎng)效管理機(jī)制已初步進(jìn)入正常軌道，兩地呈現(xiàn)出寬敞、整潔