在法院“司法能力建設”研討會上的講話[推薦]

在法院“司法能力建設”研討會上的講話同志們：這次研討會的主題是“司法能力建設”問題，這也是當前和今后一個時期法院工作的一條主線。與會同志緊緊圍繞這一主題，從不同的角度進行了深入研討，并在許多方面形成了共識，對于進一步推進全省法院審判工作和自身建設發(fā)展，不斷增強司法能力、提高司法水平，具有十分重要的促進作用。剛才，我們表彰了獲獎論文、調研報告的作者和組織工作先進單位。在此，我代表省法院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!下面，我講三個問題：一、對這次“司法能力建設”研討活動的總體評價這次“司法能力建設”研討活動，是近幾年來省法院部署開展的一項調研工作重要任務，也是今年在全省法院開展的“司法能力建設年”活動的一項重要內容。從會議交流和驗收的情況看，可以說這次研討活動開展得很成功，收到了預期的效果。一是這次研討活動的組織工作認真周密，活動開展深入扎實。為推動全省法院理論研討活動的深入開展，切實提高廣大法官的理論研究水平，從XX年起，省法院開始成立專門領導機構，并由政治部、法官協(xié)會、研究室和法官培訓學院每年聯(lián)合舉辦一次學術研討活動，到今年已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆。從組織工作看，可以說經(jīng)驗越來越豐富，特別是今年的組織工作更加出色。今年2月份，結合開展“司法能力建設年”活動，省法院專門下發(fā)通知，對開展全省法院司法能力建設研討活動作出了專項部署；全國法院系統(tǒng)第十七屆學術討論會的通知下發(fā)后，省法院又于3月份及時下發(fā)通知，對研討活動的主題范圍、論文撰寫要求以及組織工作作出了具體部署；4月份，省法院在法官培訓學院專門舉辦了“司法能力建設與司法體制改革”高級研討班，邀請了一批國內知名專家學者到場指導，全省法院60余名理論研究骨干參加了研討。通過研討交流，使大家進一步拓寬了視野，理清了思路，較好地保證了研討征文的質量；為了檢查督導研討活動的落實情況，省法院政治部教育培訓處、研究室和法官培訓學院又指派人員分赴各中院，對各地法院研討活動的進展情況進行了認真檢查，并與征文作者進行了面對面的交流，幫助他們對研究課題作進一步的修改和完善。由于組織工作嚴密，各地法院對這次研討活動的重視程度和參與積極性普遍增強，所提交的論文和調研報告，在數(shù)量和質量上相比以往有了新的提高；許多法院領導帶頭研究，親自撰寫論文參加研討；煙臺、威海、東營等中院在報送征文前還專門召開研討會進行初評初選，確保了報送文章的質量。二是全省法院的理論研究整體水平有新的提高。這一點，是我翻閱本次研討活動征文，特別是獲獎文章之后的一個突出感受。這主要表現(xiàn)在三個方面：一方面，廣大作者的選題能力和水平有明顯提高。本屆研討活動的論文選題范圍，主要涉及司法能力、法律方法和司法改革等三個領域，通知所列的20個題目比較籠統(tǒng)、寬泛，確定合適的選題有一定難度。但許多作者能夠通過深入思考，善于運用法官的獨特視角切入主題，較好地實現(xiàn)了選題的新穎、準確與適中的有機統(tǒng)一，為形成高質量的文章奠定了良好基礎。另一方面，這次研討活動形成了一批有一定理論和應用價值的研究成果。研討會所交流的優(yōu)秀文章，主要在司法能力的方法論范疇內，特別是司法運行中的法律解釋、法律推理、利益衡量、自由裁量權以及審判行為藝術等方面提出了一些頗有見地的觀點和思路，為推進人民法院司法能力建設提供了一批有深度有價值的研究成果。再一方面，經(jīng)過多年的艱苦歷練，廣大作者的文章寫作技術也得到了不同程度的提高。從提交的論文看，在寫作方法上，有的從小處入手，以小見大，見微知著；有的獨辟蹊徑，以新的視角重新審讀經(jīng)典的法學理論；有的把深奧的法理植根于具體的審判實踐，進而用來指導審判實踐；在寫作技巧上，無論是題目構思還是謀篇布局，無論是論點切入還是論證推理，無論是語言風格還是文字藝術等方面，都不乏一些具有較強視覺吸引力與沖擊力的高水準作品。全省法院理論研究的整體水平的提高，還表現(xiàn)在各地法院理論研究水平發(fā)展不平衡的問題初步得到了改善。從本此研討活動的獲獎情況看，除了淄博、煙臺、東營等法院繼續(xù)保持了好的發(fā)展勢頭外，威海、濟寧等一些原來調研基礎相對薄弱的法院，由于領導重視，組織工作得力，他們的理論研究水平也取得了可喜的進步。三是研討征文的評選更加科學、公正。這次研討活動，得到了全省法院廣大法官的積極支持和參與，共收到論文和調研報告338篇，其中論文311篇，調研報告27篇。為確保評選工作的公平、公正，充分保護、尊重廣大作者的理論研究積極性和智力勞動成果，省法院在堅持上屆評選辦法的基礎上，進一步規(guī)范和完善了評選程序。首先由省法院政治部教育培訓處、研究室和法官培訓學院共同抽調8名同志組成初評小組，集中一天半的時間，按照公平、質量優(yōu)先，兼顧地區(qū)平衡和選題平衡的原則，以及先分后合、輪流評閱和逐輪淘汰的辦法，通過四輪嚴格遴選，初選了75篇優(yōu)秀論文和9篇優(yōu)秀調研報告。然后，參照全國法院系統(tǒng)學術研討活動的評選辦法，委托3位省外資深專家對初選文章進行點評并提出獲獎建議名單。在此基礎上，經(jīng)省法院理論研討活動領導小組審定，確定了本次研討活動的獲獎論文和調研報告。應當說，整個評選過程是嚴格、科學和公正的?？傊?，經(jīng)過全省法院特別是在座的同志們的共同努力，這次“司法能力建設”研討活動取得了初步成效。對其中的優(yōu)秀成果，省法院將認真予以整理吸納，作為推進全省法院司法能力建設的理論支撐。此外，我們開展這次研討活動的另一個重要任務，也就是向全國法院系統(tǒng)第十七屆學術討論會輸送論文的工作尚未完成，時間十分緊迫。這次會后，獲獎作者要抓緊時間對論文作進一步認真修改，進一步提高質量，爭取在保持上屆水平的基礎上更上一層樓，取得更好的成績。二、統(tǒng)一思想認識，認真做好人民法院二五改革的研究和準備工作最高法院在大連召開了全國高級法院院長會議，專題研究人民法院二五改革問題；下周，省法院將在威海召開全省中級法院院長會議，主要任務之一就是貫徹落實全國高級法院院長會議精神，研究部署全省法院第二個五年改革問題。這意味著人民法院新一輪的改革就要全面展開了。作為這次改革的實施者和承受者，如何以科學的態(tài)度正確應對，是擺在各級法院以及廣大干警面前的一項重大課題。關于法院二五改革的具體貫徹落實，省法院還將作專門部署。借此機會，我想根據(jù)中共中央和最高人民法院關于法院改革的基本精神，講三點初步意見，供大家參考。（一）深刻認識人民法院二五改革的重要意義人民法院的改革是一個不斷地解放思想、更新觀念，不斷地推進理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程。二五改革正是在這樣的歷史背景呼喚下的必然產(chǎn)物。一方面，它是國家司法體制改革的必然要求。XX年11月，黨的十六大作出了推進司法體制改革的決定，為人民法院改革提出了新的更高的要求；去年年底，黨中央進一步明確提出了關于司法體制和工作機制改革的初步意見，為人民法院改革指明了發(fā)展方向和基本思路。根據(jù)形勢任務的要求，人民法院二五改革應運而生。因此，二五改革是貫徹黨的十六大精神，落實中央司法體制改革方案、系統(tǒng)推進法院改革的重要舉措。另一方面，二五改革是對人民法院一五改革的重要補充和自然延伸。雖然一五綱要規(guī)定的大部分改革任務已經(jīng)基本完成并取得明顯成效，但有些改革措施還需要進一步深化、完善，個別改革只是開了個頭，因條件限制還沒有全面開展；同時，隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，又出現(xiàn)了一些新的問題需要解決。因此，只有通過制定第二個改革綱要，繼續(xù)深化人民法院改革，才能把人民法院的各項工作不斷推向前進。改革創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是法院工作發(fā)展的源泉和動力，我們相信，隨著二五改革綱要的頒布實施，一定會在全國法院掀起新一輪銳意改革、積極進取的熱潮，并在國家法治建設發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮應有的作用。（二）準確把握人民法院二五改革的主要精神人民司法制度是我國社會主義政治制度的重要組成部分，即將開始的人民法院二五改革，也是我國政治體制改革和社會主義民主政治的重要內容。這一前提決定了人民法院二五改革的基本性質、特點和方向。通過領會和思考，我對二五改革的主要精神有以下幾點理解：第一，二五改革的各項措施必須在中央關于司法體制改革的精神指導下進行。為此必須始終遵循以下原則，即堅持黨對法院工作包括法院改革的領導，以有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力作為人民法院改革的政治方向；堅持人民代表大會制度，自覺接受人大監(jiān)督，堅持我國司法制度的社會主義性質；堅持科學發(fā)展觀，遵循司法客觀規(guī)律，在不斷探索的基礎上進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；堅持從中國的國情出發(fā)，把改革的必要性與可行性相結合，既要解決人民群眾最關心的和制約人民法院工作發(fā)展的突出問題，又要充分考慮全國法院目前的總體發(fā)展狀況和實際承受能力，做到立足實際，實事求是，積極穩(wěn)妥，逐步推進。第二，二五改( )革是一次自上而下的改革，體現(xiàn)了原則性與靈活性的結合。原則性體現(xiàn)在，對于有明確規(guī)定需要統(tǒng)一推進的改革措施，各級法院必須嚴格按照有關規(guī)定、在最高人民法院的統(tǒng)一指揮調度下進行，確保法院改革的合法、統(tǒng)一、有序進行；靈活性體現(xiàn)在，對于需要根據(jù)各地情況進行的改革措施，主要涉及人民法院內部工作機制、方法方面，最高人民法院為各級法院預留了一定的改革空間，以充分發(fā)揮各地、各級法院改革的能動性和積極性，但地方法院如果出臺重大改革措施，則必須逐級報經(jīng)最高人民法院批準。第三，二五改革的內容范圍主要涉及完善訴訟制度和法院工作機制方面，體制改革則以探索研究為主。由于二五改革綱要尚未出臺，因此其具體內容還不能確定。但根據(jù)已經(jīng)基本敲定的改革框架，二五改革措施大體上可以分為三種情況，即直接貫徹落實中央司法體制改革初步意見的改革內容、繼續(xù)深化一五綱要的改革內容、結合人民法院當前實際新提出的改革內容。具體包括三個方面：（1）積極提出立法建議，推進訴訟制度的改革和完善，包括改革刑事審判制度、完善死刑復核程序，改革審判委員會制度，改革執(zhí)行體制和工作機制，改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度、建立民事、行政再審制度，改革人民陪審制度等五項任務。（2）遵循司法工作的特點和規(guī)律，改革司法管理制度，包括改革司法審判管理機制、改革司法政務管理和改革司法人事管理三個方面。（3）改革法院工作運行機制，提高司法能力和司法水平，包括改革和健全法院權力運行內部制約機制，改革和完善法院權力運行外部監(jiān)督、制約機制，改革和加強司法為民工作機制，改革和提高司法透明度機制等五項任務。（三）積極做好人民法院二五改革的準備工作一是要認真學習好二五改革的有關文件。人民法院第二個五年改革綱要最近就要下發(fā)，省法院也將相繼制定山東省法院第二個五年改革方案。剛才我只是根據(jù)自身學習體會談了一些有關改革的大體精神。改革的正式文件下發(fā)后，各級法院要把學習貫徹改革文件作為今后一段時間的重要政治任務。要通過學習，認真領會中央關于我國司法體制改革的指示精神，正確理解二五綱要確立的改革指導思想、基本原則、基本目標和基本要求，努力做好統(tǒng)一認識和思想動員的工作，為人民法院二五改革的順利實施做好充分準備。二是要積極行動，認真研究制定本單位、本部門推進法院改革的思路和措施。中央改革意見、二五改革綱要包括我們二五改革方案所規(guī)定的各項改革措施，最終還得需要通過各級法院的實際行動加以落實。許多改革措施需要結合各地實際制定具體落實措施和辦法，有些改革措施還需要各級法院通過自身實踐加以摸索。因此，各級法院在學好有關改革文件的同時，應當積極行動起來，把研究改革落實問題、確定本單位改革思路納入重要議事日程，切實抓好落實。三是要圍繞學習貫徹改革文件，積極開展司法改革研究工作。任何一項改革，在推進實施中都會不可避免地遇到這樣那樣的一些問題，而加強調查研究是解決這些問題的重要途徑。因此，加強改革研究工作，是當前和今后一個時期各級法院特別是我們在座各位的共同職責，加強改革研究，一方面要圍繞綱要和方案進行深入探索研究，為各級領導進行改革決策提供參考依據(jù)，為改革中可能出現(xiàn)的問題提供解決辦法；另一方面，要把握理論研究的適度前贍性特點，圍繞國家司法體制改革進行深入探索研究，在搞好調查和科學論證的基礎上，積極提出合理化意見和建議，積極為推進國家法治建設建言獻策。三、進一步加大工作力度，積極開展好法院系統(tǒng)學術研討活動近幾年來，全省法院對法院系統(tǒng)學術研討活動的重視程度不斷增強，參與熱情不斷上升，并取得了一步一個臺階的發(fā)展進步。特別是去年，在全國法院系統(tǒng)第十六屆學術討論會上，我省推薦參評的論文共獲得9個二等獎、14個三等獎，位次由前年的第五名躍居全國第二，在獲獎數(shù)量上可以說已經(jīng)進入全國先進行列。同時，隨著研討活動的不斷深入開展，全省法院也涌現(xiàn)出了一批學有專長、善于鉆研的知名法官。在肯定成績的同時，我們也應當看到，我省法院學術研究工作的整體發(fā)展水平還存在一些問題：有的法院領導對理論研究工作仍然缺乏足夠的重視，或者表面上重視，行動上卻不給予足夠的支持和投入；個別法院的理論研究水平始終在低水平上徘徊，與先進法院的差距不是越來越小，而是越拉越大；有些原來調研基礎比較好的法院在理論研究方面水平有所下降，甚至被一些進步較快的法院趕超( )；雖然近年來我省法院鍛煉培養(yǎng)了一批有一定研究水平的骨干力量，但這個隊伍還不夠壯大，新生力量的產(chǎn)生比較緩慢，這幾年筆耕不輟而且經(jīng)常在論文評選中獲獎的作者基本上都是一些比較熟悉的面孔。另外，這次研討活動的征文情況也反映出一些不容忽視的問題：有些作者所提交的文章顯然是在敷衍應付，要么是五六頁紙、三四千字，內容空洞無物；要么把并非為本次研討活動準備的、脫離研討主題的文章拿來充數(shù)。有些作者在寫作技巧上還有待提高，主要表現(xiàn)是有的選題過大過平，了無新意，缺乏吸引力；有的對論文的寫作方法掌握不夠熟練，或者是從概念到特征的教材式寫法，或者照搬照抄、搞拿來主義，缺乏深刻的自我思考和理論創(chuàng)新，可讀性不強；還有一些單純法律適用方面的文章，雖然也作了比較詳盡的闡述分析，但由于立足點過于單一狹窄，與本次研討活動的主題結合不夠，因此也很難在評選中勝出；另外，與獲獎論文相比，這次研討活動所提交的調研報告無論在數(shù)量上還是在質量上都不是很理想，導致了該類評選一等獎的空缺；等等。這些問題，應當引起大家的高度重視，注意在今后努力加以解決和克服。搞好法院系統(tǒng)學術研討活動，領導重視是關鍵。這是一條老生常談的經(jīng)驗。今天之所以在這里不厭其煩地再次加以強調，是因為它對于人民法院各項工作的開展來說太重要了。調研工作是為領導決策服務的，自然離不開領導的重視和支持；學術研討作為調研工作的重要組成部分，能否得到領導的重視和支持，當然也是其能否取得成效的關鍵所在。實踐證明，學術研討活動成效比較顯著的法院，都是與其領導的重視密不可分的；特別是這兩年在理論研究方面進步比較快的法院，更得宜于領導的思想重視和真抓實干。加強學術研究，多出理論成果，是推動人民法院工作發(fā)展的重要動力，也是展示一個法院整體工作水平的重要窗口；當前，開展一年一度的法院系統(tǒng)學術研討活動，已經(jīng)成為全省法院的一項常規(guī)性調研工作任務。作為各級法院的領導，沒有理由不對這項工作給予足夠的重視。而要做到這一點，就必須在提高思想認識的同時，真正落實到行動中去，切實把調查研究工作作為一項經(jīng)常性任務納入議事日程。要善于發(fā)揮政策、制度的激勵作用，在人力、物力和時間上舍得投入，為法院干警潛心研究業(yè)務提供寬松優(yōu)越的環(huán)境，努力營造人人參與的良好氛圍。要不斷加大對學術研究活動的組織指導力度。一方面要堅持領導帶頭，發(fā)揮好表率作用；另一方面要充分發(fā)揮調研機構的組織協(xié)調作用，盡可能地確定專人負責，在組織好本單位研討活動的同時，要注意做好通聯(lián)工作，爭取各方面的支持和幫助。要重視抓好理論研究骨干隊伍建設。在開展調查研究和學術研討活動時，要根據(jù)調研骨干的專業(yè)特長，因人、因事制宜地充分發(fā)揮他們的主力軍作用，確保研討質量；同時，要充分調動廣大干警參與理論研究的積極性，多為他們創(chuàng)造鍛煉提高的機會和條件，不斷發(fā)展壯大骨干力量，使我們的學術研究工作形成整體優(yōu)勢。搞好法院系統(tǒng)學術研討活動，離不開法官的自覺行動。今年年初，最高法院下發(fā)了關于增強司法能力、提高司法水平的若干意見。省法院也印發(fā)了關于加強司法能力建設的指導意見。提出法官應當具備六個方面的業(yè)務能力，其中之一就是刻苦鉆研審判業(yè)務、積極參與學術研討、加強法律適用研究的能力。搞好理論研究是法官職業(yè)的內在需要。法官只有善于研究問題，不斷總結經(jīng)驗、并將研究成果用于指導司法實踐，才能不斷提高法律適用水平，確保辦案質量。因此，廣大法官要把搞好理論研究作為增強自身司法能力的重要手段，使其成為自