我國直銷立法的背景及其進(jìn)程.doc

我國直銷立法的背景及其進(jìn)程 國際商報一、我國直銷經(jīng)營的產(chǎn)生及立法進(jìn)程直銷經(jīng)營方式于20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入我國，其發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：第一，興起階段(1990年-1993年)。1990年11月，我國境內(nèi)第一家正式以直銷經(jīng)營申請注冊的公司中美合資廣州雅芳有限公司成立，標(biāo)志著直銷經(jīng)營方式正式進(jìn)入我國內(nèi)地市場。由直銷人員上門講解并推銷商品的方式，引發(fā)了社會對這一新型營銷方式的關(guān)注。雅芳公司的進(jìn)入和初期經(jīng)營的成功，起到了較強(qiáng)的示范作用，面對龐大的中國市場，其他國外直銷公司緊隨其后，從1992年開始以獨(dú)資、合資的形式進(jìn)入我國。國內(nèi)一些企業(yè)也紛紛效仿。第二，混亂經(jīng)營到初步規(guī)范階段(1994年-1997年)。隨著直銷經(jīng)營的進(jìn)入，直銷形式被一些不法分子利用，打著直銷的旗號從事非法傳銷和“金字塔詐騙”活動。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到1995年底，全國從事傳銷的企業(yè)絕大部分屬非法經(jīng)營。這些企業(yè)既不注冊，也沒有規(guī)范的營銷手段，多數(shù)是通過層層“拉人頭”，或者以離譜的高價強(qiáng)行銷售產(chǎn)品，有的甚至利用直銷進(jìn)行詐騙、幫會和迷信聚集等活動，對社會穩(wěn)定和治安造成嚴(yán)重影響。有的非法傳銷組織以“快速致富”為誘餌，使不明真相的人加入，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，擾亂了市場秩序，影響了社會安定。對此，我國政府有關(guān)主管部門相繼頒布了一系列法規(guī)和部門規(guī)章，對直銷經(jīng)營中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象予以規(guī)制。第三，禁止傳銷及部分外資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營階段(1998年以后)。由于當(dāng)時我國市場發(fā)育程度還比較低，監(jiān)管手段尚不完善，居民消費(fèi)心理還不成熟，對直銷方式不甚了解，加上部分人快速致富的愿望迫切，導(dǎo)致許多人受騙上當(dāng)，給非法直銷經(jīng)營者以可乘之機(jī)。面對日益嚴(yán)重的非法傳銷活動給社會穩(wěn)定和消費(fèi)者權(quán)益帶來的危害，我國政府果斷地采取了嚴(yán)厲的禁止傳銷措施，于1998年發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知。通知規(guī)定：任何企業(yè)不得以任何形式從事傳銷或變相傳銷活動。同時，發(fā)布了關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知，批準(zhǔn)美國的安利、雅芳、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型為店鋪經(jīng)營加雇傭推銷員的方式經(jīng)營。2000年后，又先后發(fā)布了一些通知和規(guī)定，對轉(zhuǎn)型企業(yè)行為加以規(guī)范。2001年，國家工商行政管理總局專門成立了“打擊傳銷辦公室”，主要負(fù)責(zé)打擊國內(nèi)非法傳銷和相關(guān)的欺詐活動，保護(hù)消費(fèi)者利益。第四，開放直銷市場及直銷法規(guī)正式出臺階段(2005年9月)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長狀況和多元化流通方式的發(fā)展，以及履行WTO的相關(guān)承諾，我國加快了直銷立法的進(jìn)程。于2005年9月，國務(wù)院頒佈了直銷管理條例(國務(wù)院令第443號)和禁止傳銷條例(國務(wù)院令第444號)，并分別于2005年11月1日和12月1日起正式實施。兩個法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國直銷市場的開放和直銷立法進(jìn)程進(jìn)入了新的階段。二、我國曾經(jīng)出臺的直銷法規(guī)、規(guī)章到2004年底為止，我國有關(guān)部門制定并出臺的規(guī)范和管理直銷經(jīng)營活動的法規(guī)主要有：1994年8月10日，國家工商行政管理總局根據(jù)國務(wù)院指示制定并發(fā)布關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通知。1995年9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知(國辦199550號)，該通知要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)一律停止批準(zhǔn)、登記注冊以傳銷方式開展經(jīng)營活動的企業(yè)及個體工商戶。1996年國家工商行政管理總局頒布準(zhǔn)許多層次傳銷意見書，正式批準(zhǔn)41家企業(yè)可以進(jìn)行傳銷；1997年1月10日，國家工商行政管理總局頒發(fā)傳銷管理辦法，這是我國首次對傳銷營銷方式進(jìn)行比較全面的規(guī)定，標(biāo)志著我國在這一領(lǐng)域立法上的突破；1998年4月18日，國務(wù)院頒布關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知(國發(fā)199810號)，對傳銷(包括直銷)活動加以全面禁止；1998年6月18日，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商局頒布關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知(外經(jīng)貿(mào)資發(fā)1998455號)，批準(zhǔn)雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型經(jīng)營；2000年，國務(wù)院又發(fā)布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知(國辦發(fā)200055號)；2002年2月，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商局頒布關(guān)于執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定(工商字200231號)。我國2004年以前已出臺的直銷法規(guī)和規(guī)章帶有明顯的特點(diǎn)：其一，法規(guī)和部門規(guī)章多數(shù)是針對市場中出現(xiàn)的問題出臺的，在一定期間內(nèi)對于規(guī)范直銷的發(fā)展起到了一些作用。但總體上看當(dāng)時缺乏系統(tǒng)的法律框架設(shè)計和制度性安排。其二，已出臺的法規(guī)和規(guī)章多數(shù)是過渡性的規(guī)定，變動頻繁。僅在1994年到1998年，就先后出臺了若干直銷法規(guī)和部門規(guī)章，對直銷活動的政策從“制止”到“停止”到最后“禁止”。其三，原已出臺的法規(guī)和規(guī)章對于打擊非法傳銷活動缺乏較為完善的法律依據(jù)，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到較大困難。面對這種，從我國國情出發(fā)，制定并出臺規(guī)范的直銷法規(guī)就顯得非常必要。 1、1997年：國家工商總局發(fā)布傳銷管理辦法 由國家工商總局發(fā)布的傳銷管理辦法中對傳銷有過如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營方式。傳銷管理辦法是我國第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時對傳銷企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對傳銷活動的監(jiān)控。 2、1998年4月18日：國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知 國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知，規(guī)定“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營活動”。傳銷管理辦法同時失效。傳銷企業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。 3、1998年6月18日：關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知出臺 國家禁止傳銷整整兩個月之后。國家出臺了關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營”，促使以上10家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。 4、2002年2月21日：發(fā)布31號文 國家再次發(fā)布關(guān)于關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定，對轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式，報酬，合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營，史稱31號文。 5、2004年5月18日：“關(guān)注中國直銷開放小組”成立 “關(guān)注中國直銷開放小組”成立,這是一個過渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來7家企業(yè)組成。 6、2004年9月10日：第八屆中國投資貿(mào)易洽談會直銷論壇開幕 由國家商務(wù)部和國家工商總局牽頭在廈門悅?cè)A酒店，第八屆中國投資貿(mào)易洽談會直銷論壇開幕。重點(diǎn)討論準(zhǔn)入門檻。 7、2005年4月8日：雅芳公司成為中國首家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè) 雅芳全球董事會主席兼行政長官鐘彬嫻在京宣布，商務(wù)部和國家工商總局已正式批準(zhǔn)雅芳（中國）有限公司作為直銷開放前第一家試點(diǎn)公司，在北京、天津和廣東省進(jìn)行直銷試點(diǎn)。 8、2005年4月9日：直銷法有望今年5月正式出臺 將抑制多層次直銷 雅芳(中國)如愿成為中國首家經(jīng)國家商務(wù)部和國家工商總局批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)。作為目前唯一一家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)，雅芳的試點(diǎn)結(jié)果將成為中國直銷法最終完善的重要依據(jù)。同時，接近商務(wù)部的人士向記者透露，直銷立法在經(jīng)過最后修改之后，有望在今年5月正式頒布。 9、2005年8月10日：國務(wù)院通過直銷管理條例（草案）和禁止傳銷條例（草案） 國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過直銷管理條例（草案）和禁止傳銷條例（草案）。 據(jù)知情人士表示，在直銷管理條例通過審議后，需要退回商