歷年廣東省公務(wù)員考試申論真題答案詳解匯總.doc

歷年廣東省公務(wù)員考試申論真題答案詳解匯總（2010-2012）華圖教育2013年廣東省公務(wù)員考試將于4月14日舉行，華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家，匯總了從2010年2012年的廣東省公務(wù)員考試申論真題，并給出了詳細的解析，供廣大考生參考。2010年廣東省公務(wù)員錄用考試申論參考答案【題目1】自2000年以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個階段，請根據(jù)材料19，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征極其原因。（本題30分）要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。【答題思路】這是一道典型概括題，概括的對象是各階段用工的特征和原因。此題問題實質(zhì)有二問，一是概括原因；二是概括特征；從題目分析特征與原因必須對應(yīng)。即第一階段的特征對應(yīng)第一階段的原因，不能用第一階段的特征對應(yīng)第二階段的原因。通過材料分析，材料結(jié)構(gòu)簡單，第一階段主要在材料1中體現(xiàn)；第二階段主要在材料2與3中體現(xiàn)；第三階段在材料4中體現(xiàn)；第四階段在材料6、7、8中體現(xiàn)。用工荒的特征需要包括二個方面，一是在什么樣的企業(yè)、行業(yè)或范圍出現(xiàn)用工荒；二是出現(xiàn)用工荒的程度怎么樣；很明顯是招聘農(nóng)民工，而原因則應(yīng)理解為是每個階段出現(xiàn)用工特定表現(xiàn)的原因，審清楚了題目，就按照題目要求來定位材料進行概括即可。第一，找到描述關(guān)于企業(yè)用工短缺方面的句子，從材料當中定位好這四個階段。 材料1的最后一個自然段，告訴我們在1997年金融危機之后的經(jīng)濟復(fù)蘇和2001年我國加入世界貿(mào)易組織之后的經(jīng)濟發(fā)展迅速，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯，開始出現(xiàn)農(nóng)民工的用工不足現(xiàn)象。材料2，告訴我們04年企業(yè)招工難現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，并主要集中在加工制造業(yè)聚集地區(qū)，集中在對年輕女工和熟練工的缺乏。材料3告訴我們，03-05年農(nóng)民工的權(quán)益沒有保障的表現(xiàn)和04年國家取消農(nóng)業(yè)稅之后的農(nóng)民工的表現(xiàn)。材料4，06至07年間出現(xiàn)了技工短缺的現(xiàn)象，并用數(shù)據(jù)來證明這個事實，之后又說明了制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的瓶頸就在于技術(shù)工人和高技能人才的供給和需求的嚴重不平衡。材料6，說明2009年下半年后用工短缺再次出現(xiàn)。材料7，說明近年來我國整體的農(nóng)民工勞動力流動狀況，說明招工難與就業(yè)難的根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。第二，既然題目說明是四個階段，那么我們根據(jù)材料中提及的時間階段和段落大意，便可歸納出這四個階段，分別是什么。對于每個階段的具體限定就是總括性特征，并且仍然需要具體對這個特征進行概括性的具體描述。第三，在定位好的每個階段當中，具體地來分析，它的用工特征和產(chǎn)生這樣特點的原因分別有哪些。并且，要注意，材料之間的聯(lián)系，尤其是靠時間聯(lián)系在一起的內(nèi)容。這樣才能將概括的原因點找全?！緟⒖即鸢浮康谝浑A段：2000-2003年特征：各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。原因：東南亞金融危機爆發(fā)，采取擴張性財政政策和寬松貨幣政策，啟動系列工程，拉動就業(yè)；加入世貿(mào)，經(jīng)濟快速發(fā)展，增加了就業(yè)崗位。第二階段：2004年-2005年特征：中小企業(yè)招工難現(xiàn)象較為普遍，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)尤其突出。原因：企業(yè)擴張；工資待遇低、權(quán)益無保障，取消農(nóng)業(yè)稅后，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田。第三階段：2007年-2007年特征：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)技工短缺。原因：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對技術(shù)工人的需求急劇增加；技能人才的培養(yǎng)不足；人才評價體系不健全；流動環(huán)境不靈活。第四階段：2008年-2010年特征：廣東各地企業(yè)工廠用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。原因：經(jīng)濟復(fù)蘇；沿海地區(qū)工資水平增長緩慢；農(nóng)民工外出打工機會成本加大；低端制造業(yè)需要大量廉價勞動力；新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。 【題目2】近年來，我國政府致力于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進農(nóng)民工社會保障工作。請根據(jù)所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農(nóng)民工工作的特點。（本題20分）要求：分析全面，思路清晰，條例清楚，語言流暢。 【答題思路】這是一道分析提煉的題，不但要求分析，更注重的是提煉，因此基本的思路要對我國致力于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進農(nóng)民工社會保障工作的具體內(nèi)容，和歷程做一個全面的理解；注意要求是分析提煉，“提煉”說明需要非常的精確，即觀點字數(shù)少但代表的含義深。首先：界定具體問題，分析提煉的對象在題干中描述的維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進農(nóng)民工社會保障工作的特點其次，定位材料，找到哪些材料是對于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進農(nóng)民工社會保障工作相關(guān)敘述，通過通篇閱讀和把握材料，材料1、3、5都有提到部分政策，而材料9提到的政策最全面，從2000年到2010年期間，政府就中國農(nóng)民工社會保障問題不同階段的不同探索，是前面材料1、材料3、材料5總結(jié)歸納。因此這個材料只需要理解和分析材料9就可以找到相應(yīng)的答案。再次，回到材料9中看具體有哪些不斷加強農(nóng)民工工作的舉措。第一個特征先進性，在2000年就發(fā)現(xiàn)了對農(nóng)民進城就業(yè)的限制的不合理性，及時主動取消流動限制，賦予勞動者進城務(wù)工的基本勞動權(quán)；04年出現(xiàn)工資待遇不高和拖欠，權(quán)益保障不完善的問題，我國政府在當年的工作報告中提出要解決此類問題，做到了因時制宜。第二個特征針對性，我國政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)工作條件及建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，解決農(nóng)民工住房問題和子女受教育問題，強調(diào)對農(nóng)民工進行技能培訓，推進農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等工作，都是針對時下農(nóng)民工普遍存在的問題提出的解決措施。第三個特征遞進性，在整個政策推進的過程中，由基礎(chǔ)的工資問題，到后來的農(nóng)民工子女受教育問題，社保，住房問題，以及后面的解決就業(yè)能力的問題，是一個從解決基本需求，到有尊嚴地生活，再到有技能有尊嚴地生活的過程，具有從低層次到高層次的遞進性。 最后整理成文，還有對每個特性加以簡要說明。 【參考答案】1、先進性（科學性）：適時取消流動限制、許可進城務(wù)工等基本勞動權(quán)；注意創(chuàng)新制度模式；因時制宜到系統(tǒng)推進。2、針對性：針對工資支付、子女教育、社會保障，住房困難等問題分別推出了一些列法律法規(guī)。3、遞進性：從解決克扣和拖欠問題到建立工資正常支付的機制，從解決低收入家庭子女上學難問題到建立社會保障制度，從改善居住條件到解決住房困難問題。 【題目3】針對材料中所反映的問題（僅限所給材料），以“進一步加強農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。 【答題思路】首先，看看文章中的幾個要求，第一、體裁已經(jīng)明確要求是策論文章，第二、明確僅限所給材料這個要求，也就意味材料中已經(jīng)出現(xiàn)的加強農(nóng)民工工作的對策你可以引用，沒有出現(xiàn)的對策也一定要在材料中找到相應(yīng)的依據(jù)，比如根據(jù)問題和原因進行推導(dǎo)對策。第三、條理性強，措施全面。也即在材料中提到的針對農(nóng)民工工作所有對策一定要提煉出來放在文章中，且加以二次概括形成對策論點。如解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題、住房問題、工傷、醫(yī)療問題，實際就是農(nóng)民工社會保障權(quán)益的問題。其次文章結(jié)構(gòu)；要求結(jié)構(gòu)完整，一篇完整的策論文，必須具備提出問題，分析問題，和解決問題三個環(huán)節(jié)，前兩個部分占據(jù)篇幅較小，分析問題側(cè)重分析加強農(nóng)民工工作問題產(chǎn)生的原因，解決問題環(huán)節(jié)占得篇幅較大，重點在提出具體措施。再次對策的歸納第一、推進戶籍制度改革，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。出自材料1，。第二、監(jiān)督企業(yè)進一步提高農(nóng)民工工作待遇，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。出自材料2，6。第三、進一步完善農(nóng)民工社會保障制度。出自材料3，5，9。第四、進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，出自材料3。第五、進一步提高農(nóng)民工就業(yè)能力，出自材料4。第六、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，是對材料整體理解基礎(chǔ)之上概括出的對策。 【參考范文一】進一步加強農(nóng)民工工作近年來，我國各地部分工廠、企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)不同程度用工短缺現(xiàn)象，長三角、閩東南、浙東南、珠三角等地的加工制造業(yè)聚集地區(qū)尤其突出。今年春節(jié)過后，廣東各地企業(yè)工廠再次出現(xiàn)了用工短缺。究其原因：一是受戶籍限制， 農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的流動不通暢；二是監(jiān)管不到位，企業(yè)用工不規(guī)范，克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象仍然普遍，導(dǎo)致了員工的高流失率；三是農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障標準不高；四是管理和服務(wù)工作不到位，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差；五是農(nóng)民工的培訓投入不足，職業(yè)發(fā)展空間有限。鑒于此，我們應(yīng)從以下幾個方面進一步做好農(nóng)民工工作。第一，推進戶籍制度改革創(chuàng)新，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有序流動。一要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制；二要打破壟斷和地區(qū)保護，取消各地區(qū)針對外來人口制定的限制性就業(yè)政策。第二，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)提高農(nóng)民工工資待遇，維護好農(nóng)民工權(quán)益。一要推進建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，提高支付水平。二要加強貫徹落實勞動合同法，監(jiān)督企業(yè)依法簽訂勞動合同，改善工作環(huán)境，明確加班報酬，繳納社會保險，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。第三，完善農(nóng)民工社會保障體系。一要依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，基本解決醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老問題；二要完善保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫，發(fā)行通用的社會保障卡；三要進一步做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。第四，做好就業(yè)管理和服務(wù)工作，大力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。一要依法維護好農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動保護、勞動報酬、社會保障，休息休假等合法權(quán)益；二要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第五，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。加快完善以企業(yè)為主體的技能人才培訓，建立科學的人才評價體系，創(chuàng)造靈活的流動環(huán)境；針對新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，要注重給員工一個穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境。廣大農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，影響巨大。我們相信，各級黨委和政府會繼續(xù)努力改善農(nóng)民工待遇，而且力度會進一步加大。華圖教育 羅成興【參考范文二】進一步加強農(nóng)民工工作經(jīng)濟初步復(fù)蘇時，企業(yè)難招人，難留人的現(xiàn)象屢見不鮮，一些企業(yè)高薪高福利留人，體現(xiàn)了新時期我國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工工作中的問題。沉思反省，造成農(nóng)民工短缺原因何在，有企業(yè)城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，農(nóng)民工住房、醫(yī)療、子女上學都得不到保證；也有企業(yè)近利，重使用輕培訓，農(nóng)民工在城市中的發(fā)展也得不到延續(xù)；再有新時代，80后的新生代農(nóng)民工代涌入市場，就業(yè)觀念的新轉(zhuǎn)變，吃苦耐勞的精神逐漸退去；還有城市的高房價，看病難等種種原因，讓農(nóng)民工呆在城市的機會成本越來越來，最終逼迫離城歸鄉(xiāng)。問題的出現(xiàn)并不可怕，政府、企業(yè)各位方面已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，針對出現(xiàn)的種種原因，建設(shè)可以采取以下措施來加強農(nóng)民工工作：第一、推進戶籍制度改革，促進新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立。加快取消對農(nóng)民工的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。第二、監(jiān)督企業(yè)提高農(nóng)民工工作待遇，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是監(jiān)督企業(yè)改善工作環(huán)境，制定合理工作時間，及時發(fā)放工資；二是提高農(nóng)民工工資待遇。第三、完善農(nóng)民工社會保障體系。一是創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學問題；二是推進農(nóng)工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度；三是積極改善農(nóng)民工居住條件。第四、政府引導(dǎo)，完善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，取消限制農(nóng)民進城的不合理政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，降低農(nóng)民進城門檻，推動農(nóng)民進城就業(yè)。第五、提高農(nóng)民工就業(yè)能力。一是加大企業(yè)對農(nóng)民工技能的培訓，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)；二是創(chuàng)建以職業(yè)能力為導(dǎo)向的技能人才評價體系。第六、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是整合資源，加強培訓；二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平；三是建立全國信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。農(nóng)民工是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量?！稗r(nóng)民兄弟、同城待遇”是我國中央及各級地方政府應(yīng)該堅持的方向。相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民工問題會得到圓滿的解決。 2011年廣東省公務(wù)員錄用考試申論參考答案【題目1】請根據(jù)材料13，用不超過300字的篇幅，概括出我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點。（本題30分）要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。 【答題思路】這是一道概括題，考察考生閱讀理解能力。概括對象為“特點”，屬于一類特定信息?？忌紫纫鞔_“特點”的意思。根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典，特點就是指“特殊或特出之處”。結(jié)合題干要求，明確特點的限定語有“我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病”，因此，判斷信息點是否屬于特殊點，可以有橫向、縱向兩個維度，橫向維度是職業(yè)病與其他病癥發(fā)病和我國職業(yè)病與外國職業(yè)病發(fā)病的不同點，縱向維度是現(xiàn)階段的職業(yè)病較以往的職業(yè)病而言有什么不同的地方。解答概括題，考生需要仔細閱讀題目指定的材料，檢索題目規(guī)定的信息點，查找出相關(guān)信息點。閱讀時，考生需要特別注意具有高度概括的抽象性表述，引用作為答案。比如材料二提到的“職業(yè)病潛伏期較長，一旦發(fā)病往往難以治療，病死率高”，這句話本身具有概括性，考生只需要簡單去掉一些連詞、副詞即可作為答案。 【參考答案】我國現(xiàn)在進入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期。發(fā)病特點：1、涉及行業(yè)多，領(lǐng)域廣。傳統(tǒng)工業(yè)、生物、高新技術(shù)等行業(yè)均有發(fā)病。2、發(fā)病人數(shù)多，行業(yè)分布不均?；鶖?shù)大，增長率高；集中在個體私營等中小企業(yè)。3、塵肺病患者所占比例高，其次為中毒群體。4、潛伏期長，難以治療，病死率高。5、呈現(xiàn)群體性爆發(fā)態(tài)勢。類型多元化，出現(xiàn)新種類，病譜變化快。6、種類新，更新速度快，新興職業(yè)病突出。 【題目2】請根據(jù)材料6，用不超過200字的篇幅，分析說明“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因。（本題20分）要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。 【答題思路】這道題目要求考生“分析說明主要原因”，屬于分析題，考察考生的閱讀理解能力和綜合分析能力。在解題時，考生首先需要準確定位體現(xiàn)診斷鑒定困難的材料，然后對這些材料進行分析提煉。考生需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，懂得從診斷鑒定的具體困難提煉出深層次的原因來。比如，材料6中提到“張海超得到了鄭州職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，讓他難以接受的是，診斷結(jié)果不是塵肺病，建議按照肺結(jié)核進行治療。張海超無法接受這一診斷結(jié)果，他把多家醫(yī)院的診斷結(jié)果拿給鄭州職業(yè)病防治所的醫(yī)生，但沒有得到認同?！泵鎸@個現(xiàn)象，考生需明確這屬于診斷鑒定困難的體現(xiàn)，然后就要分析困難的原因是什么?？忌梢圆扇〔粩嘧穯柕霓k法，第一，為什么別的醫(yī)療機構(gòu)都診斷是塵肺病，而法定機構(gòu)的診斷結(jié)果是肺結(jié)核呢？因為，法定機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平可能不過關(guān)。那為什么只能以法定機構(gòu)的結(jié)果為準呢？因為法律的規(guī)定只有法定機構(gòu)有資格做鑒定。那為什么法律要這樣規(guī)定呢？因為法律規(guī)定不合理。由此，根據(jù)一段材料，我們就可以分析出以上三個原因。這道題的難度不高，考生只需要準確定位材料，運用遞進分析法，進行全面的提煉即可，切忌照抄材料。 【參考答案】1、診斷機構(gòu)處于壟斷地位。指定機構(gòu)業(yè)務(wù)能力差，所需資料多；非法定機構(gòu)診斷結(jié)果不被承認。2、監(jiān)管缺失。鑒定機構(gòu)不履行職責，工作人員服務(wù)意識差。3、診斷鑒定法律法規(guī)不完善。診斷鑒定程序繁瑣，環(huán)節(jié)多；所需時間長。4、企業(yè)不配合。拒絕提供診斷鑒定所需材料，逃避責任。 【題目3】請針對材料所反映的問題（僅限所給的材料），以“加強我國職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。 【答題思路】這是一道文章寫作題，根據(jù)題目要求可以看出這篇文章要求重點寫解決問題的對策，有的教材又把這種文章為“策論文”。這個題目重點考察考生的文字表達能力與解決問題的能力。依據(jù)題目規(guī)定，考生要重點撰寫怎樣加強我國的職業(yè)病防治工作。這種文章，我們可以按照提出問題分析問題解決問題的思路撰寫，并且由于題目要求“結(jié)構(gòu)完整、條理清晰”，因此，上述寫作思路的三個步驟必須完備，不能有缺漏。同時，三個步驟結(jié)構(gòu)脈絡(luò)必須清晰，方便閱卷者檢閱。其次，題目要求“根據(jù)材料，僅限材料，措施全面”，因此，考生在寫作時，不必過多提及材料之外的人事物，需窮盡材料中的措施，即緊密圍繞材料展開關(guān)于對策的論述。再者，題目要求“針對性強、具有可操作性”，考生就不能根據(jù)背誦一些模板來寫作，如此則丟失材料，失去了針對性，分數(shù)必然低下。對于這篇文章，第一步需要說明我國職業(yè)病現(xiàn)在存在的問題是什么？有哪些表現(xiàn)形式？會帶來那些危害？接著，要分析這些問題產(chǎn)生的原因是什么？最后，針對這些問題和原因能提出哪些有針對性的可操作的對策措施，這一步是文章的重點，必須詳細說明有哪些對策，達到進一步完善職業(yè)病防治工作的目的?？忌诟F盡材料中的對策之后，需要對這些零散的對策進行歸類，每一類寫一個自然段，并且，在段首用一句概括性的語言予以說明。自然段的內(nèi)容用材料的對策充實即可。 【參考范文一】加強我國職業(yè)病防治工作所謂職業(yè)病，是指勞動者因接觸粉塵等有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。近年來，我國職業(yè)病危害因素呈多元化趨勢，職業(yè)病更新速度加快，種類不斷增多。就廣東而言，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)病種外，新興職業(yè)病也有較突出表現(xiàn)。然而，與新老職業(yè)病層出不窮的現(xiàn)狀相比，我國防治工作長期滯后。主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)法律法規(guī)不完善，一些新興病種還沒有納入法定職業(yè)病范圍；二是診斷、鑒定難；三是監(jiān)管工作不到位；四是重視不夠，投入不足，宣傳教育不到位，許多員工缺乏自我防護意識。鑒于此，我們應(yīng)從以下幾個方面入手加強職業(yè)病防治工作。第一，完善職業(yè)病定義、診斷和鑒定相關(guān)法律法規(guī)。一要更新職業(yè)病標準，盡快把一些新興病種納入法定職業(yè)病目錄。二要擴大法定職業(yè)病診斷機構(gòu)，使患者得到及時診斷和治療。三要健全職業(yè)病鑒定機構(gòu)，提高鑒定效率。第二，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督監(jiān)測能力。一要督促對中小企業(yè)，尤其是個體私營企業(yè)承擔起職業(yè)病防治責任，加強管理；二要嚴格規(guī)范勞動關(guān)系，并于員工簽訂合同時履行告知義務(wù)；三要提高監(jiān)督監(jiān)測水平，嚴懲對相關(guān)危害因素隱瞞不報、防治上消極不作為的企業(yè)。第三，加大投入，引導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)病防治工作。一要加強對職業(yè)病相關(guān)法規(guī)和知識的宣傳力度，提高企業(yè)的重視程度和防治意識。二要加強教育和培訓，提升員工自我防護意識，以及正確使用個體防護設(shè)施的技能。第四，簡化職業(yè)病診斷鑒定程序和環(huán)節(jié)，嚴格賠償規(guī)范。一要加強對勞動合同、職業(yè)史證明等材料的認定工作，縮短診斷鑒定時間，使患者得到及時補償；二要完善賠償程序，提高賠償標準。第五，借鑒外國經(jīng)驗，完善職業(yè)病綜合防治體系。一要健全的醫(yī)院保險和行政司法制度，切實保障患者權(quán)益。同時，走專業(yè)化防治之路，形成工程技術(shù)、個體防護和精細管理三位一體的綜合防治格局。 尤其需要重視的是，一些農(nóng)民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧的現(xiàn)象在廣東等地區(qū)大量存在，職業(yè)病危害已經(jīng)成為影響公共衛(wèi)生安全和社會和諧的大問題，形勢嚴峻，防治工作極為緊迫。這需要政府和社會各界通力合作，才能完善綜合防治體系，切實保障好廣大勞動者的就業(yè)安全。華圖教育 羅成興 【參考范文二】加強我國職業(yè)病防治工作近來年，隨著經(jīng)濟高速的發(fā)展，職業(yè)病開始受到人們的關(guān)注。我國目前已進入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，而在職業(yè)病預(yù)防、鑒定以及索賠等方面都存在許多不足。我國職業(yè)病的種類越來越多，損害大量勞動者的生命健康，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，防治工作形勢十分嚴峻和緊迫。職業(yè)病防治不足的成因眾多，究其主要者：一是工業(yè)化進程快，出現(xiàn)職業(yè)病的行業(yè)多，防治難度加大；二是對職業(yè)病認定、鑒定的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致診斷、鑒定難，得不到及時的治療；三是單位對職業(yè)病的防治意識不高，對職業(yè)病的法規(guī)宣傳不足，且員工對職業(yè)病的事工作產(chǎn)生的職業(yè)危害知之甚少，缺乏自我防護意識。所謂“民為貴，社稷次之”，面對職業(yè)病來勢洶洶，我們不能坐以待斃，建議采取以下措施來加強職業(yè)病的防治工作。第一，進一步完善職業(yè)病標準及鑒定的法律法規(guī)。一是更新職業(yè)病健康標準，使之不斷與時俱進；二是完善合法的職業(yè)病鑒定機構(gòu)，防治鑒定機構(gòu)的壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)，并進行有效的監(jiān)管，對于診斷鑒定機構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，必須依法從嚴處理。第二，不斷健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管能力，加強對中小企業(yè)職業(yè)病防治工作責任與管理的監(jiān)管。明確規(guī)定企業(yè)與職工簽訂勞動合時需要告知職業(yè)病的危害，增強職工的自我保護意識。對于違反職業(yè)病防治法律的企業(yè)，需要從嚴明確法律責任。第三，加大防治的投入，引導(dǎo)企業(yè)對職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣傳、培訓、教育，增加企業(yè)對職業(yè)病危害的重視，提升職工預(yù)防職業(yè)病的認識與技能。只有廣大勞動者防治意識、能力獲得提升，才能切實有效的直接從一線防治職業(yè)病。第四，簡化職業(yè)病鑒定程序，規(guī)范職業(yè)病索賠程序，使職業(yè)病能夠得到及時治療。我國現(xiàn)行診斷索賠程序之繁瑣、耗時之曠久，已經(jīng)到了不得不改的地步。病人被程序拖死的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，政府應(yīng)該刪繁就簡，修訂、簡化診斷、索賠的程序，使勞動者免受拖延之苦。第五，借鑒國外職業(yè)病防治經(jīng)驗以及不斷總結(jié)自身職業(yè)防治經(jīng)驗，進一步完善職業(yè)病防治體系。如健全醫(yī)保制度與行政司法制度，專業(yè)化職業(yè)病防治工作，建立完整的職業(yè)病防治體系。古人說，病來如山倒，病去如抽絲。面對職業(yè)病的洶洶來勢，我們也不能急于求成、操之過急，應(yīng)該開出一副用藥合理、搭配恰當?shù)乃幏?，對癥下藥，因勢利導(dǎo)，緩急相濟，逐步完善國家防治制度，提高人民防治能力，最終抽盡絲、剝開繭，直抵核心，切實完善我國職業(yè)病防治體系，保障廣大勞動人民的職業(yè)衛(wèi)生安全。 2012年廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論試卷參考答案【題目1】對青霞鎮(zhèn)如何治理農(nóng)村環(huán)境、改善村容村貌提出建議。（20分）要求：針對性強，條理清晰，文字流暢。篇幅不超過200字。 【答題思路】 這是一道典型的對策題，考察考生解決問題的能力。主要根據(jù)材料五作答。依題意，措施是“治理農(nóng)村環(huán)境”，目的是“改善村容村貌”。因此，考生在看材料時，只要是有害于“農(nóng)村容貌”的現(xiàn)象、行為都必須糾正，提出對策。對策的來源有兩種：一是對材料中現(xiàn)有的對策進行摘抄或概括提煉；二是反觀材料中的問題或原因，即可得到對策。本題難度不大。 【參考答案】一、轉(zhuǎn)變基層干部的環(huán)保觀念，重視環(huán)境保護工作。二、引導(dǎo)幫助群眾改變不良生活習慣；三、積極開展清掃等農(nóng)村垃圾治理工作；四、改變垃圾處理方式，引入完備的垃圾處理系統(tǒng)；五、綠化、美化農(nóng)村環(huán)境，變垃圾帶為綠化帶。 【題目2】總結(jié)成田鎮(zhèn)和北嶺鎮(zhèn)“生態(tài)村”建設(shè)的主要方法。（30分）要求：全面準確，條理清晰，文字流暢。篇幅不超過200字。 【答題思路】這是一道概括題。答題要點就是把材料中成田鎮(zhèn)和北嶺鎮(zhèn)“生態(tài)村”建設(shè)的方法提煉概括出來。答題要點主要是摘抄材料或者概括提煉材料，答題信息主要來自于材料，不能脫離材料。對于概括類的問題答題方法有三步：一是篩選材料。這道題目的信息主要來自與材料7和8；二是定位關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞主要是材料中比較規(guī)范、抽象、有高度的詞語；三是對關(guān)鍵詞進行分類、分條即可。題目要求條理清晰，因此我們必須分條作答。 【參考答案】一、事前充分調(diào)查研究、科學的進行論證；二、加強環(huán)境硬件改造，完善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施；三、發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的作用，推動農(nóng)業(yè)社會化合作生產(chǎn)；四、大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游；五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)農(nóng)業(yè)。 【題目3】請你在分析該縣各鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，談?wù)剬ψ龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的認識。（50分）要求：分析全面，歸納準確，條理清晰，文字流暢。篇幅800字左右。 【答題思路】這是一篇典型的廣東式的文章寫作題。材料以農(nóng)村基層建設(shè)為話題，分析了農(nóng)村基層建設(shè)的問題和經(jīng)驗教訓，因此材料與題目是完全契合的。題目要求“歸納準確”、“分析全面”,因此作答本題必須完全依據(jù)材料，要對材料信息進行全面的概括，不能有所遺漏，當然文章寫作也不能自由發(fā)揮，脫離材料。從這種意義上講，文章寫作更像是客觀題，即按照材料信息進行歸納概括。的確，這正是廣東省考和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試的特點，文章缺乏自由發(fā)揮空間，要嚴格按照材料分條按點作答，在文章的閱卷中也是按點賦分。當然一篇好文章，還必須有完整的結(jié)構(gòu)，文章的邏輯結(jié)構(gòu)為提出問題分析問題解決問題。對于這篇文章寫作而言，側(cè)重點在解決問題。 【參考范文】全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，扎實推進幸福農(nóng)村建設(shè)我國大部分人口在農(nóng)村，大部分群眾是農(nóng)民。要想建設(shè)幸福廣東，必然包含對幸福農(nóng)村的建設(shè)。因此建設(shè)幸福廣東，必須從農(nóng)村抓起，從基層抓起。今年來農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面雖然取得了舉世矚目的成就，但是依舊存在很多問題，還有很多的薄弱環(huán)節(jié)制約著農(nóng)村的健康、全面發(fā)展。這些薄弱環(huán)節(jié)既有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、科技、文化人才匱乏，有農(nóng)村的文化建設(shè)滯后，還有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況堪憂。其深層次的原因有很多：農(nóng)村待遇、生活條件差，人才進得來，留不??；文化產(chǎn)業(yè)投入不足；農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)備落后；基層領(lǐng)導(dǎo)思想認識不足，農(nóng)民生活習慣比較差。要想建設(shè)幸福農(nóng)村，這些問題必須一一破解。對此，我進行了以下深入思考。首先，堅持“以人為本”、“留得住人才，引得進人才”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢。讓所有人餓著肚子談奉獻是不切實際的。只有生活保障到位，才能保證農(nóng)村發(fā)展的人力支持。因此，必須提高農(nóng)村科技、文化等工作人員的待遇，保障生活水平，不為生活所憂，扎根農(nóng)村。同時，對于農(nóng)村本土人才，要大膽啟用，大力重用。其次，基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，科學準確定位，充分發(fā)揮基層組織的作用。在決策前，要加強前期調(diào)查研究，問政于民，問計于民，匯集民智。在決策時，要結(jié)合地方特色和優(yōu)勢，因地制宜，與地方實際結(jié)合。要梳理正確的政績觀，既要重視經(jīng)濟發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境的保護工作。要充分發(fā)揮基層組織的力量，提高基層組織的凝聚力。要充分發(fā)揮干部的帶頭作用，以身作則，錘身示范。再次，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，推出特色產(chǎn)品，搞活多種優(yōu)勢。經(jīng)濟的發(fā)展必須以資源環(huán)境為依托，因此地方在發(fā)展經(jīng)濟的過程中要充分發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。龍?zhí)舵?zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展就依賴了當?shù)刎S富的林業(yè)資源，將養(yǎng)殖業(yè)與菌類種植業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。成田鎮(zhèn)政府充分結(jié)合了當?shù)氐纳剿@一資源優(yōu)勢，對環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，最終為生態(tài)村的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。然后，發(fā)展合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立品牌，統(tǒng)一銷售，生產(chǎn)標準化。中國農(nóng)業(yè)一直是分散的小農(nóng)經(jīng)濟為多，過于分散的小農(nóng)經(jīng)濟既會增加競爭的激烈程度，也不利于流通和銷售，難以形成規(guī)模經(jīng)濟；既不能保證產(chǎn)品質(zhì)量，也不利于提高品牌和知名度，因此有必要合作經(jīng)營，建立品牌和標準。最后，兼顧生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)種植，生態(tài)旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展不能放松，生態(tài)建設(shè)亦如此。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，注重環(huán)境保護，不能再透支地球，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤甚。更可喜的是，成田鎮(zhèn)大力發(fā)展的生態(tài)旅游，則是把產(chǎn)業(yè)與生態(tài)結(jié)合，齊頭并進，相得益彰。這是寶貴經(jīng)驗，值得各地結(jié)合自身情況考慮。當今時代，幸福不僅僅是樸素的雞犬相聞的鄉(xiāng)土情懷與衣食無憂的小康愿景，還包含著整潔的生活環(huán)境、豐富的精神文化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)模式等諸多要求。既保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸收現(xiàn)代化的精髓，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間尋求平衡。如是，幸福農(nóng)村，水到渠成。2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論試卷一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的面試。2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。滿分100分，總時限120分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在申論答題卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5.嚴禁折疊答題卡。二、給定資料材料1物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)行業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。我國物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計，在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準、驗資等注冊登記程序取得工商營業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證后才能開業(yè)經(jīng)營，申請需要提交有關(guān)車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準入門檻低，營運車輛可以是購置也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業(yè)價格競爭激烈，運價近年來鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價，很可能會導(dǎo)致客戶的流失，競爭對手可能會借機挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價，以免給競爭對手可乘之機。與此同時，在收入增長空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。國家上比較公認的衡量一個國家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運作效率的指標是社會物流總費用占GDP的比重。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國的社會物流總費用與GDP比率為19.4%，10年來我國物流效率雖然有所提高，2010年該指標為17.8%，但仍比發(fā)達國家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達國家，物流成本占GDP比重一般為8%10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發(fā)達國家10%左右的水平，則全國每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。今年來，菜價上漲、煤價高企、快速提價似乎都不乏物流成本過高的影子，我國產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業(yè)，目前我國運輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤率僅僅只有3%6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務(wù)與支持物流的財務(wù)收益只占15%。國內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)（即運輸和倉儲）上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼菜價、物流系統(tǒng)設(shè)計以及代為報關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開拓還遠遠不夠。材料22009年5月7日，國家發(fā)改委公布石油價格管理辦法，規(guī)定以22個工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進行評估，當三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關(guān)價格信息。改辦法規(guī)定，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，國家采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽，柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時，國家獎適當補貼成品油消費者。關(guān)于成品油零售價，國家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。成品油價格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進行，不透明、不獨立，只要2天三地原油價格變動加權(quán)超過4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。成品油價格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公正。自2009年油價國際接軌改革以來，成品油價共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革政策退出時國內(nèi)油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內(nèi)油價的定價技術(shù)的起點。2012年以來柴油油價歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年到2012年4月，十年間，零號柴油的價格漲幅高達73.3%。“一輛20噸的干線運輸貨車，路橋費占經(jīng)營成本的24.63%，油費占到51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。2002年時油費只占成本的27.7%。材料3回溯出租車行業(yè)歷史沿革，改革開放初期，我國對出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個人申請經(jīng)營，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時也帶來了市場競爭加劇、司機收入下降、交通擁堵等種種問題。上世紀九十年代中后期，各地政府開始對出租車行業(yè)進行嚴格的數(shù)量控制和準入限制，并由政府主導(dǎo)對出租車經(jīng)營權(quán)（出租車牌照）進行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”，實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，推行公司制運營，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)特有模式，也滋生了一系列社會問題?！厩榫?】“打車！打車！”傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半個小時無人理會，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人仍出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央對于這一切，坐在出租車里的的哥顧師傅毫不在意，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑晚班。每天早8點和晚7點，是顧師傅與老陳交班的時間這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下的，理由很簡單：“高峰時間經(jīng)常堵車，一睹就賠錢，還不如用來交班和休息。”“高峰必堵，堵車必賠?！鳖檸煾当吵鲞@筆爛熟于心的帳，“車速低于15公里按時間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來，堵1個小時才20多塊錢，可是堵1個小時我的油錢多少？”顧師傅算了一筆賬，開“單班”的師傅，每個月他要上交公司的“份子錢”為5157元，并且承擔交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風險費用，加上油錢成本，“一個月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的?！鳖檸煾蹬艿氖恰半p班”，兩人“合跑”，每個人的工作時間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢”總共為8280元。為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間，“很多人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上，個別拼命的干到15個小時以上。”顧師傅說，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了?！币虼耍瑢τ诘母鐐儊碚f，“賠錢風險大”的上下班高峰期是最佳時休息時間?！厩榫?】出租車司機林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來越多了?！爸饕怯蛢r又上調(diào)了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風險更大了。油價上漲收入就必然下降?！薄懊看螐某鲎廛囘\價調(diào)整提出到最終確立這段時間，國家都會給與出租車司機一定額度的補貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手?！薄厩榫?】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風墻上寫著：“讓勤勞者更富有?！泵棵靠吹?，司機王師傅都覺得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞了嗎？”連續(xù)工作10多個小時的王師傅趕回公司交“份子錢”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂”捶腿?！耙粋€管理300輛車的出租車公司光每月份子錢就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛，一個月收入多少？公司沒有承擔任何市場風險，它只管每月向司機收固定的份子錢，不用承擔油費、維修、保養(yǎng)、事故等負擔，而且份子錢只會漲不會跌，旱澇保收，只多不少，簡直是坐著數(shù)錢的買賣?！薄厩榫?】“份子錢什么時候能降？為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強的，直接開除幾個挑頭的，在派幾個打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。”出租車司機張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈?！俺鲎廛囁緳C是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動，為息事寧人而步步妥協(xié)?！蹦逞芯吭航榻B。“據(jù)統(tǒng)計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅幾乎覆蓋全國?！卑殡S著油價上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費，上海亦舉行聽證會，商討是提高起步價還是每公里單價。然而，漲價能否破解出租車行業(yè)困境？“苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司?！边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生？2008年，中華全國總工會發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會，推動“份子錢”集體協(xié)商制度，但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終“份子錢”依然只能由出租車公司說了算。出租車司機最關(guān)心的就是“份子錢”。2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余車輛出租車停運的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機權(quán)益得不到保障，市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合宣布2012年3月起，全國推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式；同時還將普遍開展以車輛承包費用（即“份子錢”）、社會保障、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。材料4在我國，由于政府對出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。目前，全國大部分城市出租車行業(yè)都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營主體。公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠兩種方式，公司購買車輛進行經(jīng)營，出租車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車司機與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費即份子錢；出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經(jīng)營，每月也還要上繳份子錢，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機承擔了絕大部分經(jīng)營成本和經(jīng)營風險，諸如油錢、車輛維修費、車船使用稅、交通罰款等等費用。在出租車承包合同上都會有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險公司應(yīng)負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經(jīng)濟責任，全部由乙方負責?！遍L期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險。與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關(guān)部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)，個人經(jīng)營的收入扣去牌照成本、經(jīng)營成本如油錢、車輛修理費、稅金等之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟然能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車手續(xù)的“黑車”，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車老版一旦獲得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是；來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飆車等違法交通規(guī)則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒有被納入社保范圍。材料5廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準試行“貸款建橋、過路收費”政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費的基礎(chǔ)上，國家開始推行“貸款修路、收費還貸”政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開始推行“公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國公路事業(yè)又取得了突飛猛進的發(fā)展。至2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以高速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有的收費公路建設(shè)總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。2004年國務(wù)院發(fā)布的收費公路管理條例規(guī)定：縣級以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者按照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路)，經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。材料6在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等行為，使公益性受到嚴重挑戰(zhàn)，公路成了地方政府和某些利益集團的“財路”。地方政府最通行的做法是將收費多年、經(jīng)營效益良好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準和計算收費期限，對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準按規(guī)定的最高收費年限30年收費。個別地方將其他項目的債務(wù)并入收費公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。以北京市首都機場高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多年后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估計剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。路橋費也是物流企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計，中國的高速公路平均收費是0.6元/公里，西方發(fā)達國家大約是0.4元/公里。物流企業(yè)還要面對各種合法與不合法的罰款，道路執(zhí)法部門也非常多，有交警，也有路政部門、林業(yè)部門，有的地方城管也在上路罰款。司機劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過內(nèi)蒙古陜西交界的高速公路收費口就出了故障，停在緊靠收費口附近的休息區(qū)。中午，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后開始計時。司機詢問執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個小時處罰300元?！彼緳C不解在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點半，路政人員再次趕來，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說：“不用開票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領(lǐng)導(dǎo)說?！彼緳C給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把行駛證還給司機，執(zhí)法車就離開了。長途火車司機吳忠耀常年跑從