2015年下半年防汛抗旱工作方案.doc

2015年下半年防汛抗旱工作方案 一、總體目標(biāo) 2015年我市防汛抗旱工作總體目標(biāo)是：堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針和“以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合、因地制宜”的抗旱工作原則，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想，防汛、抗旱兩手抓，多策并舉，強(qiáng)化措施，確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要河道堤防不決口、中型水庫不垮壩、平原排水暢通、主要城鎮(zhèn)安全度汛、重要交通干線正常運(yùn)行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn)。及時(shí)、有序、有效地應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水，充分發(fā)揮水利工程攔蓄作用，優(yōu)化水資源配置，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大限度減少洪澇干旱災(zāi)害損失，全力保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。 （一）水庫防汛。各有關(guān)縣（區(qū)）政府和防汛抗旱指揮部汛期要嚴(yán)格執(zhí)行XX市中型水庫2015年汛期控制運(yùn)用計(jì)劃，認(rèn)真組織對水庫工程進(jìn)行排查，針對隱患和問題制定應(yīng)急度汛方案，積極采取有效措施消除隱患，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要全力搶護(hù)，保證黃河故道南大堤安全和洪水不越堤南下，確保鐵路、高速公路和沿線城鎮(zhèn)及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。每座小型水庫必須有專人看管，落實(shí)通信、預(yù)警措施，并制定應(yīng)急搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)料物，做好應(yīng)對突發(fā)情況的準(zhǔn)備工作。對跨汛期進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫，由水庫建設(shè)管理局制定度汛方案按程序報(bào)批后執(zhí)行。同時(shí)，水庫在確保工程安全的前提下，結(jié)合天氣預(yù)報(bào)，實(shí)行科學(xué)調(diào)度，做到防汛、抗旱兩手抓，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。 （二）河道防汛。要嚴(yán)格按照XX市主要河道2015年防洪任務(wù)要求，保證渦河、惠濟(jì)河、黃河故道、沱河、包河、王引河、虬龍溝等主要防洪河道安全度汛。 當(dāng)河道水位達(dá)到或超過警戒水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí)，各地防汛抗旱指揮部成員立即上崗到位，組織人員巡堤查險(xiǎn)，并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。當(dāng)河道洪水位接近保證水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí)，各地要組織動員防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、沿河群眾上堤搶險(xiǎn)防守?fù)岆U(xiǎn)，做好預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)的組織調(diào)集和受威脅群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，并向駐X部隊(duì)通報(bào)抗洪搶險(xiǎn)情況，市防汛抗旱指揮部成員要及時(shí)到達(dá)分管責(zé)任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作。當(dāng)河道洪水位超過保證水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí)，市防汛抗旱指揮部要發(fā)布緊急管制命令，相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部要組織動員社會各方面力量全力搶險(xiǎn)，并按照防洪預(yù)案做好分洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。 （三）涵閘防汛。大中型攔河閘汛期嚴(yán)格執(zhí)行XX市主要攔河閘2015年汛期控制運(yùn)用計(jì)劃，對于一些工程設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重、直接危及安全度汛的水閘，工程所在縣（區(qū)）要根據(jù)工程實(shí)際情況采取降低水位或空腹運(yùn)用。各河道攔河閘如需開閘放水之前必須提前通知下游防汛指揮部和工程管理單位，通報(bào)放水情況，并做好調(diào)度記錄。特別是蓄水嚴(yán)重污染的跨界攔河閘，為防控跨界水污染事件，要嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)境保護(hù)委員會辦公室對跨界水閘放水要求，放水前由水利部門將閘壩放水計(jì)劃及時(shí)告知環(huán)保部門，環(huán)保部門對閘前水質(zhì)監(jiān)測，提出放水建議；在放水期間，環(huán)保部門應(yīng)加密對河流水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)下泄水質(zhì)情況，及時(shí)提出應(yīng)對建議。 其它面上的小型水閘和排澇涵閘要明確專人管理，做好檢查維修，保證啟閉靈活，適時(shí)調(diào)度，做到洪水不倒灌、澇水及時(shí)排，堅(jiān)決避免出現(xiàn)涵閘潰閘現(xiàn)象。 （四）城鎮(zhèn)防汛。城鎮(zhèn)的行政首長對本轄區(qū)的城鎮(zhèn)防汛工作負(fù)總責(zé)。要對城鎮(zhèn)的河道、排水工程和設(shè)施進(jìn)行檢查疏通，確保暢通。 對防汛除澇設(shè)施、通信和預(yù)警器材、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面維護(hù)和補(bǔ)充，對危險(xiǎn)區(qū)要設(shè)立安全警示標(biāo)識，保證設(shè)防城鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi)；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)要及時(shí)采取應(yīng)急保安措施，保證能源、交通等重要設(shè)施正常運(yùn)行和居民正常生活。特別是梁園區(qū)要突出做好轄區(qū)內(nèi)人防設(shè)施的隱患排查，針對性地制定應(yīng)急預(yù)案；睢陽城區(qū)、虞城利民鎮(zhèn)、夏邑老城等要加強(qiáng)護(hù)城堤的修復(fù)和防守。XX市市區(qū)防汛工作由市城市管理部門負(fù)責(zé)制定具體防汛應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。 （五）面上防汛。各縣（區(qū)）要切實(shí)完善田間排水系統(tǒng)，組織群眾及時(shí)清除溝河內(nèi)的路梗、堵壩及其它阻水建筑物，確保各級排水溝河暢通，做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時(shí)搶排、提排。有邊界糾紛的溝河，應(yīng)本著團(tuán)結(jié)治水、上下游兼顧的原則協(xié)X解決，協(xié)調(diào)解決不了的要執(zhí)行上級政府及上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的裁定。否則，對影響防汛工作、造成不良后果者，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （六）鐵路交通防汛。鐵路、交通運(yùn)輸部門要對橋涵、路基等重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查，對影響安全的要抓緊整修處理，對危橋設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識，落實(shí)限行措施。汛期要堅(jiān)持晝夜巡查，隨時(shí)監(jiān)測和報(bào)告情況，做到在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保證安全通行，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)有迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞，及時(shí)向防汛抗旱指揮部通報(bào)情況，通力合作，全力搶險(xiǎn)，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。 （七）行業(yè)防汛。全市各有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定防汛方案，落實(shí)防汛責(zé)任制，明確防汛責(zé)任人，一旦遭遇洪水威脅和破壞，除按正常的行業(yè)管理渠道上報(bào)情況外，還要及時(shí)向市及當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部通報(bào)情況。企業(yè)主管部門是其防汛工作的具體負(fù)責(zé)主體，要成立防汛組織，督促企業(yè)健全防汛制度和體系，責(zé)任到人；汛期要組織對受威脅企業(yè)的自保工程和防汛安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，保證生產(chǎn)安全和職工人身安全。 （八）抗旱工作。要嚴(yán)格執(zhí)行河南省實(shí)施中華人民共和國抗旱條例細(xì)則（省政府令第X號），科學(xué)調(diào)配水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水。認(rèn)真做好旱情動態(tài)分析和預(yù)測工作，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持開源、節(jié)流和保護(hù)并重，大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，努力提高抗旱水源利用效率。要加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其在抗旱減災(zāi)中的作用。 二、保障措施 （一）落實(shí)責(zé)任。全市各級政府（管委會）和防汛抗旱指揮部要按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制，逐級、逐部門分解任務(wù)，全面落實(shí)工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。要進(jìn)一步完善主要河道、中小型水庫、大中型水閘、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等防洪工程的防汛責(zé)任制。 市防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)2015年市委市政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及防汛抗旱工作職責(zé)的通知（X防指2015X號）和關(guān)于印發(fā)市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知（X防指2015X號）已對市領(lǐng)導(dǎo)和市防汛抗旱指揮部成員單位防汛抗旱責(zé)任分工進(jìn)行了明確，全市各級防汛抗旱指揮部也要明確職責(zé)、責(zé)任到人，責(zé)任單位要切實(shí)履行職責(zé)。要繼續(xù)實(shí)行小型水庫責(zé)任卡制度，負(fù)責(zé)每座小型水庫的行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管護(hù)人員要在責(zé)任卡上簽字后報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室備案。 （二）保障資金。全市各級要按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，將防汛抗旱經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證防汛抗旱工作所需。要多渠道籌措資金，加快河道治理、水庫和水閘除險(xiǎn)加固和抗旱水源等防洪抗旱工程建設(shè)，提高抗御災(zāi)害能力。 （三）完善預(yù)案。要抓緊修訂完善各類防汛抗旱方案和搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，按程序報(bào)批后實(shí)施。要提高預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性，按照預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施，尤其要做好重大險(xiǎn)情搶護(hù)、下游群眾安全避洪和安全轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。 （四）確保在建工程安全度汛。對正在治理、除險(xiǎn)加固和需跨汛期建設(shè)的中小河流、水庫、水閘等各類水利工程，建設(shè)管理單位要落實(shí)度汛措施，確保安全度汛。已具備竣工驗(yàn)收條件的工程要加快進(jìn)度，盡早驗(yàn)收投入使用，充分發(fā)揮工程綜合效益。對已經(jīng)安排的應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目，要優(yōu)先落實(shí)資金，確保按計(jì)劃完成。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。 （五）清除障礙。任何單位和個(gè)人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種設(shè)施，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，報(bào)水行政主管部門審查同意，未經(jīng)許可的項(xiàng)目要立即停止施工。對未按水行政主管部門審批方案施工的工程，全市各級政府（管委會）和防汛抗旱指揮部要按照“誰設(shè)障、誰清除”原則，對各類阻水障礙明確清障責(zé)任人，限期清除。要加大打擊非法采砂力度，堅(jiān)決遏制河道內(nèi)亂采砂、亂棄渣、破堤種植、行洪灘地植樹等行為，確保河道行洪暢通和工程安全。 （六）充實(shí)隊(duì)伍。各縣（區(qū)）政府（管委會）要針對市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村青壯年勞力外出打工多、防汛隊(duì)伍有生力量不足的實(shí)際情況，研究制定有效的機(jī)制和辦法，組織農(nóng)村青壯年勞力參加抗洪搶險(xiǎn)，落實(shí)以民兵為骨干的群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員，針對可能發(fā)生的險(xiǎn)情種類和出險(xiǎn)地段對搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練，不斷提高搶險(xiǎn)水平。要加強(qiáng)和完善防汛機(jī)動搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)的組建和管理，充實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)具，進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，使防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)真正成為熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、反應(yīng)快捷和遇險(xiǎn)時(shí)拉得出、搶得上、守得住的隊(duì)伍。 （七）備足料物。全市各級政府（管委會）要根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，落實(shí)防汛物資經(jīng)費(fèi)，備全備足防汛搶險(xiǎn)救護(hù)物資，做到存放有序，調(diào)度靈活。市和各縣（區(qū)）儲備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊，實(shí)行專庫、專人管理，明確調(diào)運(yùn)管理辦法，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)程序。有關(guān)部門儲備物資，發(fā)生汛情時(shí)要服從同級防汛抗旱指揮部指令調(diào)用。群眾性儲備的梢秸料、編織袋等由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會）采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備，并向群眾講明調(diào)用、結(jié)算辦法，多層次、多渠道備足備好抗洪搶險(xiǎn)物資。 （八）軍民聯(lián)防。解放軍、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)防汛布防由XX軍分區(qū)統(tǒng)籌安排部署。全市各級防汛抗旱指揮部要主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，出現(xiàn)重大險(xiǎn)情確需解放軍或武警部隊(duì)支援的，要及時(shí)請示，并做好后勤服務(wù)工作。 （九）預(yù)報(bào)測報(bào)。氣象、水文部門要做好氣象、水情預(yù)報(bào)、測報(bào)，尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報(bào)和中型水庫、主要防洪河道的洪水預(yù)報(bào)、測報(bào)工作，充分利用現(xiàn)有科技手段，努力提高預(yù)報(bào)、測報(bào)速度和精度。通信管理部門要確保市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的通信需要，確保市防汛抗旱指揮部與各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及中型水庫、主要防洪河道、大中型水閘管理單位的通信暢通。小型水庫、其他河道和防洪工程所需通信報(bào)汛設(shè)施，按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┙鉀Q。防汛抗旱指揮部要與通信管理、公安、電力、新聞出版廣電等部門加強(qiáng)銜接，通力合作，保證通信暢通，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞汛情旱情信息，必要時(shí)利用電視、廣播發(fā)布汛情旱情通報(bào)和調(diào)度命令。 （十）抗旱應(yīng)急。要加強(qiáng)對水源和抗旱設(shè)施的管理保護(hù)，加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對已安排的抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程要加快建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮作用。要科學(xué)調(diào)度水庫、閘壩等水利工程，合理利用雨洪資源，在保證度汛安全的前提下盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)組織體系，整合資源，統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮防汛抗旱服務(wù)隊(duì)的作用，做到遇旱抗旱、遇澇排澇、遇險(xiǎn)搶險(xiǎn)。 三、督查機(jī)制和責(zé)任追究 （一）加強(qiáng)工作督查。市領(lǐng)導(dǎo)和市防汛抗旱指揮部成員單位按照分工對有關(guān)縣（區(qū)）的防汛抗旱工作進(jìn)行全面督查，按照市防汛抗旱指揮部下發(fā)的2015年XX市防汛工作督查事項(xiàng)要求，逐項(xiàng)督查檢查。對防汛抗旱工作不力的單位和個(gè)人要提出批評，工作不符合要求的責(zé)令其限期整改，查處和糾正違反防汛抗旱法律、法規(guī)的行為，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)向市委、市政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告。 （二）強(qiáng)化責(zé)任追究。全市各級、各部門必須強(qiáng)化大局意識，服從命令，聽從指揮，依法依規(guī)防汛抗旱。凡因工作不力、責(zé)任不