2016年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn).doc

附件2016年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。各地環(huán)保部門(mén)要深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法，以保障人民群眾身體健康、維護(hù)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)辦理，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。一、確保妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件（一）做好應(yīng)急值守和信息報(bào)送。各地環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)），完善應(yīng)急值守制度，規(guī)范工作流程，推行扁平化信息報(bào)告模式，確保每天24小時(shí)信息暢通。建立企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)控力度，多渠道收集事件信息。提高信息分析研判能力，發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支持作用，為科學(xué)處置事件提供決策依據(jù)。建立健全突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)制度，全面、及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)匯總情況。（二）依法科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。各地環(huán)保部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，特別是對(duì)涉飲用水安全、重金屬污染和有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的突發(fā)環(huán)境事件以及由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件等，領(lǐng)導(dǎo)同志要親赴現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，最大程度地減輕事件造成的危害。（三）加大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和責(zé)任追究力度。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各地環(huán)保部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)事件原因、性質(zhì)等組織開(kāi)展調(diào)查，依法依規(guī)追究責(zé)任，并將較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理情況報(bào)送我部。此外，要及時(shí)組織評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響和損失，省級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)情況。（四）全過(guò)程公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件信息。各地環(huán)保部門(mén)要完善突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)和輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，協(xié)助地方政府及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事件處置進(jìn)展和環(huán)境影響的權(quán)威信息，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切。完善新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)專(zhuān)家解讀和輿論引導(dǎo)，合理利用電視、廣播和微博、微信等新聞?shì)d體，全方位、多層次公布事件信息。按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件概況、調(diào)查結(jié)論和環(huán)境影響等信息。建立重大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理與公益訴訟聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)造成重大環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織依法提起公益訴訟。（五）抓典型案例總結(jié)評(píng)估和警示教育。各地要強(qiáng)化事件應(yīng)對(duì)過(guò)程“留痕管理”，為總結(jié)評(píng)估提供依據(jù)。對(duì)重特大和典型突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展案例分析，深入剖析存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)事件應(yīng)對(duì)和環(huán)境管理提出整改措施和政策建議。建立事后評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)整改措施。通過(guò)印發(fā)通報(bào)、案例回放等方式開(kāi)展警示教育，防止同類(lèi)事件重復(fù)發(fā)生。2016年，各地至少要選取2起典型突發(fā)環(huán)境事件，深入開(kāi)展案例總結(jié)評(píng)估工作。二、積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣（六）健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府要有針對(duì)性地編修重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)編制實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位編制操作方案，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為“誰(shuí)來(lái)做”“何時(shí)做”“如何做”，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。實(shí)施方案和操作方案要與政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案一起報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。（七）確保預(yù)案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各地要建立健全環(huán)保部門(mén)內(nèi)部重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)對(duì)的牽頭部門(mén)和職責(zé)分工，形成快速高效的應(yīng)對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在應(yīng)對(duì)重污染天氣過(guò)程中，各地要落實(shí)重污染天氣信息報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除的情況；加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)案中工業(yè)企業(yè)應(yīng)急操作方案的執(zhí)行情況；在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織開(kāi)展預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估，并向同級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。（八）推動(dòng)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。京津冀要按照關(guān)于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的函（環(huán)辦應(yīng)急函2016225號(hào)），試行統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)試行情況。試行結(jié)束后，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)大到京津冀及周邊地區(qū)，各地要按照統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定應(yīng)急減排措施，細(xì)化影響公眾生活的措施，規(guī)范預(yù)警發(fā)布，細(xì)化響應(yīng)流程，2016年9月底前完成預(yù)案修訂并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。（九）提高重污染天氣科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。各地環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布和報(bào)告重污染天氣預(yù)警信息。我部將加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合，同步集成氣象、排放源清單、城市源解析和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)，2016年10月底前建成重污染天氣管理平臺(tái)，為重污染天氣形勢(shì)研判和應(yīng)對(duì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐。三、嚴(yán)格突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控（十）做實(shí)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)管工作。各地環(huán)保部門(mén)要督促企業(yè)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理，健全環(huán)境安全隱患治理制度，建立環(huán)境安全隱患排查治理檔案；要適時(shí)組織開(kāi)展企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理抽查工作，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)要納入社會(huì)信用體系。（十一）加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。各地環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的案例分析，完善相關(guān)企業(yè)和區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，推出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例。（十二）建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警制度。各地環(huán)保部門(mén)要在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，探索制定預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警，指導(dǎo)督促地方政府、環(huán)保部門(mén)和行業(yè)企業(yè)提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早響應(yīng)和早消除。對(duì)汛期、雨雪冰凍時(shí)期、重大活動(dòng)等突發(fā)環(huán)境事件易發(fā)期和敏感期，以及突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的區(qū)域流域和重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展提示性預(yù)警。及時(shí)獲取涉飲用水安全、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的苗頭性信息，實(shí)現(xiàn)重特大突發(fā)環(huán)境事件提前預(yù)警。（十三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急管理工作。各地環(huán)保部門(mén)要督促指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定預(yù)案并備案，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)事故次生突發(fā)環(huán)境事件。督促指導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)推進(jìn)試點(diǎn)工作；省級(jí)環(huán)保部門(mén)適時(shí)組織驗(yàn)收，提出相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范的建議。推動(dòng)飲用水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)已經(jīng)建成并取得較好效果的地區(qū)，組織驗(yàn)收并推廣經(jīng)驗(yàn)。此外，相關(guān)地區(qū)環(huán)保部門(mén)要圍繞“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作。四、不斷加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)受理工作（十四）推進(jìn)環(huán)保舉報(bào)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作。各地環(huán)保部門(mén)要積極配合我部開(kāi)展環(huán)保舉報(bào)數(shù)據(jù)整合和環(huán)保舉報(bào)受理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有環(huán)保舉報(bào)受理系統(tǒng)的要統(tǒng)一使用全國(guó)環(huán)保舉報(bào)受理系統(tǒng)，已建有環(huán)保舉報(bào)受理系統(tǒng)的要開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口與全國(guó)環(huán)保舉報(bào)受理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。我部將針對(duì)群眾環(huán)保舉報(bào)中存在的不同問(wèn)題發(fā)布預(yù)警通知，并積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。（十五）認(rèn)真受理環(huán)保舉報(bào)案件。各地環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)案件督辦，進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)回訪(fǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)查處工作的檢查和監(jiān)督，從源頭上解決環(huán)境污染問(wèn)題、化解矛盾糾紛；要加大信息公開(kāi)力度，積極公開(kāi)舉報(bào)程序和辦事流程，通過(guò)網(wǎng)站等渠道及時(shí)公布群眾舉報(bào)件辦理情況，充分發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用，做到“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”。