2011年度集團(tuán)公司井控安全工作報(bào)告.doc

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定努力強(qiáng)化管理持續(xù)提升井控安全管理水平李 陽(yáng)（二0一一年六月二十四日）同志們：根據(jù)黨組領(lǐng)導(dǎo)指示和井控管理規(guī)定，集團(tuán)公司組織召開(kāi)本次井控安全工作會(huì)議，目的是通報(bào)今年集團(tuán)公司井控安全專項(xiàng)檢查結(jié)果，回顧總結(jié)近年來(lái)井控安全經(jīng)驗(yàn)，并安排部署下步井控安全重點(diǎn)工作。剛才，安全環(huán)保局對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)?？陀^地講，這是一次精心策劃、組織嚴(yán)密、效果顯著、收獲頗豐的檢查，不僅總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，也找出了問(wèn)題癥結(jié)所在，更給今后的井控管理工作起到了示范引路的作用。根據(jù)本次大會(huì)的安排，我受志剛高級(jí)副總裁委托，代表集團(tuán)公司HSE委員會(huì)和井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作2009年以來(lái)井控安全工作報(bào)告。一、近年來(lái)井控安全工作回顧2009年以來(lái)，集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持以人為本、生命至上的安全理念，不斷強(qiáng)化井控安全問(wèn)責(zé)，狠抓井控管理重點(diǎn)工作，保持了井控安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定。主要工作可以概括為以下4個(gè)方面：（一）井控安全意識(shí)進(jìn)一步提高2009年6月24日，集團(tuán)公司在北京召開(kāi)了油田企業(yè)井噴事故通報(bào)視頻會(huì)議，集團(tuán)公司上、中、下游企業(yè)均參加了會(huì)議。會(huì)上，志剛高級(jí)副總裁作了題為認(rèn)真汲取教訓(xùn)，努力強(qiáng)化管理，全面提升井控安全管理水平的工作報(bào)告，對(duì)2006年以來(lái)井控安全工作進(jìn)行了全面總結(jié)，系統(tǒng)回顧了事故教訓(xùn)，并對(duì)下步井控工作進(jìn)行了部署；勝利石油管理局和西南油氣分公司等單位領(lǐng)導(dǎo)，分別作了事故檢查發(fā)言。最后，蘇樹(shù)林總經(jīng)理作了重要講話，并以自己處置“12.23”特大井噴事故的親身經(jīng)歷，進(jìn)一步闡明了井控安全工作的緊迫性和重要性。實(shí)事求是地講，2009年召開(kāi)“6.24”井控安全視頻會(huì)是一次非常成功的會(huì)議，震撼效果之強(qiáng)烈，推動(dòng)作用之明顯，為歷年井控安全管理所未有，不僅實(shí)現(xiàn)了全員井控意識(shí)空前提高，井控安全職責(zé)全面落實(shí)，井控管理工作穩(wěn)步提升的良好局面，而且迅速遏制了井噴事故高發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。今天，恰值“6.24”視頻會(huì)兩周年之際，我們?cè)谒拇ňd陽(yáng)組織召開(kāi)井控安全工作會(huì)議。6月24日召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，雖然不是刻意挑選，但也不是完全巧合。整整2年的時(shí)間間隔，今非昔比的井控形勢(shì)，接二連三的井控事件，都值得我們坐下來(lái)，認(rèn)真總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)和成果，全面反思一下問(wèn)題和教訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年“6.24”井控視頻會(huì)議之后，油田企業(yè)共發(fā)生各類井噴事故4起，無(wú)任何人員傷亡，井噴事故呈大幅下降之勢(shì)。在這4起事故中，只有2009年西北油田分公司BK6井“7.29”井噴失控事故屬于上報(bào)集團(tuán)公司范疇。其余3起分別為，2010年河南油田發(fā)生的樓71316井“1.23”井噴事故，2011年川東北地區(qū)發(fā)生的元陸5井“1.23”和元陸3井“3.16” 井噴事故。在這里，特別值得回顧的是BK6井“7.29”井噴失控事故。之所以特別值得回顧，就是因?yàn)椤?.24”井控視頻會(huì)議之后，西北油田分公司井控意識(shí)空前提高，立即主動(dòng)上報(bào)至集團(tuán)公司；總部領(lǐng)導(dǎo)快速反應(yīng)，立即組成應(yīng)急專家組，才得以在很短的時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝了井噴。同時(shí)，總部調(diào)查組才得以借助“6.24”會(huì)議東風(fēng)，按照井控安全新思維、新觀點(diǎn)，從強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理入手，深挖細(xì)查井控設(shè)計(jì)、井控試壓和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的問(wèn)題，從而起到了“查處一事，震懾一片、舉一反三、教育全員”的作用?！?.29”井噴事故再次告訴我們，發(fā)生事故并不可怕，可怕的是事故發(fā)生了，仍然千方百計(jì)地掩蓋事故，自圓其說(shuō)地推卸責(zé)任。另外，本次會(huì)議之所以選擇在西南油氣分公司的“地盤(pán)”召開(kāi)，也與2009年“6.24”井控視頻會(huì)密切相關(guān)。在上次視頻會(huì)議上，西南油氣分公司不僅作了深刻檢查，而且受到了嚴(yán)厲處分。然而令人感到欣慰的是，檢查沒(méi)有白作，事故也沒(méi)有白出。西南油氣分公司痛定思痛之后，在井控管理上恒下心來(lái)，想了許多辦法，做了大量工作，終于取得了井控管理質(zhì)的“飛躍”。無(wú)論是全員井控意識(shí)和井控管理行為，還是現(xiàn)場(chǎng)井控標(biāo)準(zhǔn)和井控基礎(chǔ)資料，在集團(tuán)公司均屬于“上乘”水平，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。正是出于這一考慮，我們才選擇可供實(shí)地參觀、學(xué)習(xí)交流的綿陽(yáng)來(lái)召開(kāi)這個(gè)會(huì)議。這一點(diǎn)，其實(shí)也無(wú)須我多說(shuō)，兩天的會(huì)議時(shí)間，會(huì)讓大家有一種耳目一新的感覺(jué)，也會(huì)讓大家感到的確“不虛此行”。（二）井控安全管理穩(wěn)步推進(jìn)2006年以來(lái)，集團(tuán)公司針對(duì)井控管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)造性地提出了集鉆井、井下、測(cè)錄井作業(yè)和油氣開(kāi)發(fā)井控于一體的“大井控”管理模式，并配套出臺(tái)了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司石油與天然氣井井控管理規(guī)定（試行），對(duì)提升井控管理起到了極大的作用。2010年，集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)井控管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引入井控管理新觀念，重新修訂完善了集團(tuán)公司井控管理規(guī)定，將井控管理“十二項(xiàng)基本制度”拓展為“十七項(xiàng)基本制度”，并將井控設(shè)計(jì)、井控監(jiān)督、專業(yè)維修試壓管理等5項(xiàng)制度納入管理。在集團(tuán)公司層面，將井控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全環(huán)保局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理井控工作，從而形成了安全環(huán)保局負(fù)責(zé)日常綜合監(jiān)督管理，油田勘探事業(yè)部和石油工程管理部分別負(fù)責(zé)股份公司和存續(xù)企業(yè)井控技術(shù)管理的格局。各油田企業(yè)按照總部要求，并結(jié)合企業(yè)井控管理實(shí)際，紛紛調(diào)整了井控領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確相關(guān)部門(mén)的井控管理專崗。為了確保井控管理制度的貫徹落實(shí)，安全環(huán)保局組織了頗具規(guī)模的巡回培訓(xùn)宣貫，組織主要起草人深入企業(yè)，先后進(jìn)行3輪培訓(xùn)宣貫，共舉辦8期宣貫培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和生產(chǎn)骨干近千人，取得了較好效果。石油工程管理部配合規(guī)定發(fā)布，召開(kāi)了井控管理研討會(huì)，組織修訂井控培訓(xùn)統(tǒng)一教材，并對(duì)檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行了單獨(dú)驗(yàn)收發(fā)證。同時(shí)，先后舉辦兩期國(guó)際井控技術(shù)培訓(xùn)班，提高了涉外人員井控管理水平。西南油氣分公司（局）、華北分公司（局）和東北油氣分公司等企業(yè)均制定下發(fā)了井控規(guī)定實(shí)施細(xì)則。（三）井控安全監(jiān)督檢查和隱患治理力度持續(xù)加強(qiáng)自2009年以來(lái)，集團(tuán)公司逐年加大井控安全檢查力度，取得了較好效果。除每年安全環(huán)保大檢查，均將井控安全列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之外，同時(shí)還針對(duì)階段性井控安全管理重點(diǎn)和實(shí)際情況，組織開(kāi)展井控安全專項(xiàng)檢查。自2009年“6.24”井控視頻會(huì)議之后，集團(tuán)公司層面先后組織兩次井控安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)各類井控隱患和問(wèn)題數(shù)以千計(jì)，并督促企業(yè)消除了大批事故隱患。在檢查過(guò)程中，重視做到“三個(gè)汲取”。一是認(rèn)真汲取國(guó)際先進(jìn)的井控管理理念，上半年借赴境外施工隊(duì)伍調(diào)研檢查之機(jī)，專程赴沙特阿美公司學(xué)習(xí)取經(jīng)，并開(kāi)展座談交流。在此基礎(chǔ)上，安全環(huán)保局于4月20日召開(kāi)了油田企業(yè)安全和井控培訓(xùn)研討會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)際工程公司沙特公司等單位講授境外井控先進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研討井控培訓(xùn)改進(jìn)方法。二是認(rèn)真汲取兄弟企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)，2010專程赴中石油總部和塔里木油田分公司學(xué)習(xí)井控管理先進(jìn)技術(shù)，并將先進(jìn)技術(shù)規(guī)定納入集團(tuán)公司井控管理工作之中。三是認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，針對(duì)2010年墨西哥海灣發(fā)生的“4.20”鉆井平臺(tái)爆炸沉船事故引起的井噴失控事故，組織開(kāi)展了以井控安全為主要內(nèi)容的海上專項(xiàng)檢查，對(duì)照查找海上平臺(tái)存在的井控本質(zhì)安全問(wèn)題，并列入3年治理計(jì)劃進(jìn)行整改。（四）井控本質(zhì)安全可靠度持續(xù)提升近年來(lái)，集團(tuán)公司廣泛籌措資金，加大井控設(shè)備配套力度，提升了井控本質(zhì)安全水平。突出表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是加快鉆機(jī)更新?lián)Q代，陸續(xù)報(bào)廢淘汰了井控本質(zhì)安全較低的老式鉆機(jī)；二是井控設(shè)備配套更加科學(xué)，105MPa防噴器、抗硫型防噴器保有量持續(xù)攀升，井下作業(yè)液動(dòng)防噴器廣泛普及，聯(lián)合研制的140MPa防噴器目前已在川東北地區(qū)投入試用。三是繼續(xù)加大井控試壓裝置更新改造力度，等壓氣密封試壓裝置廣泛配套于高含硫、高壓、高油氣比油氣田；四是氣防器具配備數(shù)量大幅增加。另外，移動(dòng)式高壓氣密封試壓裝置正在研制之中，年底即可投用于川東北“三高”氣田。同時(shí)，在立足做好一次井控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化海陸應(yīng)急建設(shè)工作，建成了陸上以川東北和西北兩個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心為主干，海上以勝利海上應(yīng)急中心為主干，油田企業(yè)救援力量為基礎(chǔ)的海陸應(yīng)急救援體系。2008年“5.12”大地震應(yīng)急搶險(xiǎn)，2010年海上作業(yè)平臺(tái)“9.7”傾斜事故的成功救援，一次次的事實(shí)證明：集團(tuán)公司耗費(fèi)巨資，精心打造的海陸應(yīng)急救援力量，是一支可以讓集團(tuán)公司黨組和廣大職工放心的、戰(zhàn)守可恃的過(guò)硬隊(duì)伍。二、當(dāng)前井控安全主要問(wèn)題雖然，2009年至今，集團(tuán)公司井噴及井噴失控事故呈大幅下降之勢(shì)，井控安全保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是井控安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。（一）川東北井控管理時(shí)有松懈，事故苗頭一再顯現(xiàn)客觀地講，川東北地區(qū)井控工作代表了集團(tuán)公司的管理水平，井控理念先進(jìn)，工作作風(fēng)扎實(shí)，管理措施得力?？碧侥戏椒止?、西南油氣分公司（局）和中原油田普光分公司，以及所有乙方施工企業(yè)均功不可沒(méi)。然而，正是這樣的地區(qū)，進(jìn)入2011年以來(lái)，竟然連續(xù)發(fā)生了兩起井噴事故，一是元陸5井“1.23”事故，二是元陸3井“3.16”事故。兩口井的甲方企業(yè)均為勘探南方分公司，施工企業(yè)分別為中原油田和勝利油田。雖然兩起事故并未造成人員傷亡，但處置過(guò)程發(fā)生重大險(xiǎn)情。尤其令人擔(dān)憂的是，兩起事故發(fā)生間隔之短、來(lái)勢(shì)之猛，可以說(shuō)十分罕見(jiàn)。同時(shí)，兩起事故均發(fā)生在代表集團(tuán)公司井控水平的川東北地區(qū)，井控風(fēng)險(xiǎn)突出的“三高”氣田，不僅令人無(wú)法理解，而且讓人不寒而栗。在此做一個(gè)簡(jiǎn)要分析回顧。元陸5井是元壩區(qū)塊的一口陸相探井，設(shè)計(jì)井深4660m，由勝利70112鉆井隊(duì)承鉆。該井于2010年11月16日三開(kāi)鉆進(jìn)，2011年1月13日鉆至4085.7m時(shí)發(fā)生井漏和溢流。自13日至19日，先后組織了5次堵漏壓井作業(yè)，并進(jìn)行了4次試起鉆。4次試起均存在拔活塞現(xiàn)象，說(shuō)明油氣層仍未壓穩(wěn)，不具備起鉆條件。鉆井隊(duì)于1月22日開(kāi)始強(qiáng)行起鉆。起鉆過(guò)程一直伴隨拔活塞現(xiàn)象，且環(huán)空無(wú)法正常灌漿，后采取起8柱接方鉆桿灌漿一次方法繼續(xù)起鉆。23日4:15溢流增大，故關(guān)井循環(huán)并求壓，5:55套壓達(dá)34MPa，立壓18MPa，后打入重泥壓井，并被迫采取放噴點(diǎn)火措施。幾經(jīng)周折，直至31日才完成封堵作業(yè)，井噴爆炸險(xiǎn)情才基本解除。元陸3井也是元壩中區(qū)塊的一口陸相預(yù)探井，設(shè)計(jì)井深5055m，由中原70866鉆井隊(duì)承鉆。該井于1月2日三開(kāi)鉆進(jìn)。3月16日11:40鉆至4546m時(shí)，地質(zhì)錄井通知取心，循環(huán)觀察無(wú)異常后，開(kāi)始短起下鉆測(cè)后效,下至4510米循環(huán)觀察過(guò)程中，液氣分離器回漿管線突然崩斷，隨即在振動(dòng)篩處引發(fā)大火，鉆井隊(duì)切斷液氣來(lái)源才撲滅大火，后轉(zhuǎn)入壓井作業(yè)。3月17日3:00壓井成功，但鉆具卻因井壁坍塌而卡死，直至3月22日采取爆炸解卡措施，并在卡點(diǎn)頂部重新建立循環(huán)和壓穩(wěn)地層，最后打水塞封堵。處置過(guò)程若非井壁突然坍塌，極有可能釀成井噴失控。后經(jīng)勘探南方分公司調(diào)查，兩起事故均由甲乙雙方多重違章造成，其中有乙方施工隊(duì)伍違章操作原因，有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督履職隨意原因，更有甲方企業(yè)監(jiān)管松懈原因。在此，我不想對(duì)事故原因展開(kāi)分析，只想提出3個(gè)問(wèn)題供大家思考。其一，究竟是什么原因，可以讓施工隊(duì)伍無(wú)視甲方指令而違章蠻干？其二，究竟是什么原因，可以令現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)而聽(tīng)之任之？其三，究竟是什么原因，可以讓甲方放松監(jiān)管而造成井控管理嚴(yán)重滑坡？回答肯定是各種各樣的，但有一點(diǎn)是共同的，那就是多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、多個(gè)工作崗位井控責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。（二）檢驗(yàn)維修標(biāo)準(zhǔn)不高，嚴(yán)重制約井控安全井控設(shè)備檢驗(yàn)維修標(biāo)準(zhǔn)不高，主要表現(xiàn)在檢驗(yàn)設(shè)備陳舊，維修管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，定期檢驗(yàn)維修存在盲點(diǎn)，檢驗(yàn)維修人員技能不全等多個(gè)方面。特別令人感到憂慮的是，有些企業(yè)甚至沒(méi)有一個(gè)屬于自己的井控設(shè)備檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)，井控管理實(shí)際成了無(wú)本之木，無(wú)水之魚(yú)。以東北油氣分公司為例，東北油氣田目前已壯大成年產(chǎn)22.5萬(wàn)噸原油，年產(chǎn)3.35億方天然氣。按照集團(tuán)公司中長(zhǎng)期規(guī)劃，“十二五”末油氣當(dāng)量將達(dá)到150至200萬(wàn)噸，可謂名符其實(shí)的大中型油氣田。目前，在東北工區(qū)鉆井、試油（氣）等野外施工隊(duì)伍已多達(dá)64支之多。然而，如此規(guī)模的油氣田，竟然沒(méi)有一個(gè)專業(yè)井控裝置檢測(cè)維修機(jī)構(gòu)，如何能夠保證采氣樹(shù)和井控裝置檢驗(yàn)維修質(zhì)量？又如何確?，F(xiàn)場(chǎng)安裝質(zhì)量？這種“撞大運(yùn)”式的井控設(shè)備管理方式，不僅與集團(tuán)公司井控管理理念完全相悖，而且與集團(tuán)公司在國(guó)際石油行業(yè)的地位也極不相稱。（三）施工隊(duì)伍急劇膨脹，井控技能總體下降隨著近年來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)回暖和甲乙方市場(chǎng)機(jī)制的普及，油田企業(yè)大都熱衷于隊(duì)伍擴(kuò)編，造成鉆井、試油與井下作業(yè)等施工隊(duì)伍擴(kuò)張迅猛。在涉及井控工作的施工隊(duì)種中，集團(tuán)公司目前實(shí)有鉆井隊(duì)670支，試油（氣）隊(duì)133支，井下作業(yè)隊(duì)561支，錄井隊(duì)689支，測(cè)井隊(duì)318支，固井隊(duì)28支。其中不能完全排除個(gè)別資質(zhì)不全的隊(duì)伍，或兩隊(duì)共用一個(gè)資質(zhì)的“克隆”隊(duì)伍。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字，較之前些年高出許多，有的油田甚至翻了一番。施工隊(duì)伍的快速膨脹，崗位人員技術(shù)素質(zhì)便很難保證。擁有如此龐大的施工隊(duì)伍，不可能做到齊裝滿員。在生產(chǎn)組織運(yùn)行中，實(shí)際采取的是先組織市場(chǎng)招標(biāo)，后抽調(diào)人員組隊(duì)的運(yùn)行模式。至于技術(shù)骨干的能力，操作人員的素質(zhì)，持證上崗的規(guī)定，法定的休息時(shí)間，以及開(kāi)工前井控培訓(xùn)教育只能退居第二，有些只能邊施工，邊象征性地培訓(xùn)取證。不能否認(rèn)，一種根深蒂固慣性思維影響著有些企業(yè)：反正擁有數(shù)量龐大的施工隊(duì)伍，因此管理標(biāo)準(zhǔn)高點(diǎn)低點(diǎn)，人員素質(zhì)優(yōu)點(diǎn)劣點(diǎn)，施工速度快點(diǎn)慢點(diǎn)都不重要。只有確保中標(biāo)，確保工作量最為重要。同時(shí)值得重視的是，原本承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學(xué)校大多剝離。企業(yè)用工來(lái)源，除每年屈指可數(shù)的幾個(gè)高學(xué)歷人員外，其他只能依靠勞務(wù)服務(wù)公司派遣。而對(duì)于井控安全至關(guān)重要的技術(shù)員工，只能在日常工作中邊學(xué)、邊培養(yǎng)。正是上述各種原因，共同造成了崗位人員的技術(shù)素質(zhì)的降低。除此而外，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三大石油公司”之外的試油（氣）、井下作業(yè)隊(duì)、綜合錄井和泥漿服務(wù)等隊(duì)伍的大量涌入，由于市場(chǎng)把關(guān)等方面的原因，隊(duì)伍資質(zhì)和人員素質(zhì)，同樣是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題。上述這些，都是制約我們井控管理的“先天”性隱患。（四）重大風(fēng)險(xiǎn)依然存在，井控形勢(shì)不容樂(lè)觀由于受地下條件，技術(shù)條件等多種因素的制約，一些重大井控隱患至今仍難以徹底根除，嚴(yán)重威脅著井控安全工作。其中有些隱患隨著年代的推移，會(huì)變得越來(lái)越大，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越高。歸納起來(lái)，當(dāng)前嚴(yán)重威脅井控安全的重大隱患主要有以下4個(gè)方面：一是重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。長(zhǎng)期以來(lái)，油田企業(yè)井控安全風(fēng)險(xiǎn)突出體現(xiàn)在川東北、西北、海上和海外開(kāi)發(fā)區(qū)塊。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，這一風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。就國(guó)際形勢(shì)而言，集團(tuán)公司海外油氣開(kāi)發(fā)區(qū)域相對(duì)集中的中東地區(qū)，正是當(dāng)今風(fēng)云變幻、政局動(dòng)蕩最為嚴(yán)重的地區(qū)。政局的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)給井控安全帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。就集團(tuán)公司生產(chǎn)形勢(shì)而言，川東北的元壩氣田和涪陵氣田等新區(qū)即將正式投入開(kāi)發(fā)，川東北井控風(fēng)險(xiǎn)變數(shù)大大增加。二是東部老區(qū)風(fēng)險(xiǎn)依舊。特別是高含硫化氫的建南氣田，多數(shù)氣井完鉆于70年代、80年代。受當(dāng)時(shí)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件限制，大量的廢棄井井口設(shè)施簡(jiǎn)陋，部分井口至今仍未正式封存。多數(shù)井場(chǎng)和礦區(qū)公路被當(dāng)?shù)卮迕穹欠ㄕ加?，或用于耕種，或用于建房，以至于有些井口尋找困難。這一現(xiàn)象，迫使企業(yè)面臨著“兩難”境地，封井施工則必須修路、拆房，施工費(fèi)用浩大。而且時(shí)間拖得越久，治理難度便越大。三是注液（氣）開(kāi)采加大風(fēng)險(xiǎn)。勝利、中原、河南等東部老區(qū)，主力油氣區(qū)塊多已進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期，且采用注水、注聚開(kāi)發(fā)，加之部分稠油井注汽熱采，造成地層壓力系統(tǒng)復(fù)雜，壓力預(yù)測(cè)難度增大，從而增大了井噴風(fēng)險(xiǎn)。2010年1月23日，河南油田一口設(shè)計(jì)井深僅600米的樓71316稠油開(kāi)發(fā)井，在鉆井過(guò)程中便曾發(fā)生井噴事故，原因固然有坐崗發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等人為因素，也有淺井油氣上返速度過(guò)快等客觀因素，但井隊(duì)未能及時(shí)掌握注氣動(dòng)態(tài)，對(duì)地層壓力狀況不明，是其關(guān)鍵原因之一。四是“三高”油氣井環(huán)空帶壓和套變嚴(yán)重。普光氣田主體共有開(kāi)發(fā)井38口，目前已投產(chǎn)試氣36口，正常開(kāi)井生產(chǎn)32口。在38口井中，多數(shù)井不同程度地存在表套、技套、油套環(huán)空帶壓?jiǎn)栴}，個(gè)別井油套環(huán)空壓力和技套環(huán)空壓力甚至超過(guò)井口壓力。P3014井油壓為28.5MPa，技套壓力卻達(dá)39.3MPa；P3031井油壓為27.5MPa，技套壓力31MPa。普光氣田雖已采取了安裝套壓放噴壓井流程，及時(shí)排氣加液，定期化驗(yàn)分析等措施。但也只能緩解一時(shí)之急，并不能從根本上解決井噴風(fēng)險(xiǎn)。另外，普光氣井套變問(wèn)題，高壓氣井固井質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)井控安全都是嚴(yán)重威脅。（五）井控管理環(huán)節(jié)薄弱，安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)前面檢查通報(bào)已經(jīng)指出，企業(yè)在井控管理上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在井控設(shè)計(jì)、井控監(jiān)督、井控維修試壓、設(shè)備管理等方面。首先在設(shè)計(jì)方面問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員資質(zhì)不全，井控設(shè)計(jì)管理不夠嚴(yán)格，工程設(shè)計(jì)沒(méi)有井控專篇，設(shè)計(jì)審批程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，施工設(shè)計(jì)過(guò)于隨意，等等。特別是探井設(shè)計(jì)與實(shí)際偏差過(guò)大值得重視。如，元壩221井在沙溪廟及千佛崖層預(yù)測(cè)地層壓力系數(shù)為1.00-1.20，隨后甲方提示應(yīng)提前加重到1.70g/cm3，而實(shí)鉆泥漿密度達(dá)到2.06g/cm3才將地層壓穩(wěn)，設(shè)計(jì)泥漿密度與實(shí)際偏差太大。川東北地層壓力預(yù)測(cè)難度較大是個(gè)事實(shí)，但隨著近年來(lái)勘探開(kāi)發(fā)工作的不斷加深，實(shí)鉆資料和預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，設(shè)計(jì)所提供的地層壓力預(yù)測(cè)應(yīng)該更接近實(shí)際一些。甲方監(jiān)督管理、井控試壓管理和井控設(shè)備管理等方面同樣存在問(wèn)題。有的企業(yè)設(shè)計(jì)單位同時(shí)也是監(jiān)督單位，如何保證公正監(jiān)督；有些企業(yè)在井下作業(yè)時(shí)，基本不設(shè)監(jiān)督；有的單位雖然有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督形同虛設(shè)。東北油氣分公司沒(méi)有檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)，等于井控設(shè)備沒(méi)有人管理，也無(wú)須檢驗(yàn)維修。在此應(yīng)該提醒大家的是，設(shè)計(jì)、監(jiān)督、維修試壓和井控設(shè)備管理是搞好施工現(xiàn)場(chǎng)井控安全的基本前提，這幾個(gè)環(huán)節(jié)都忽視了，再?gòu)?qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，也只能是舍本逐末。（六）低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范管理任重道遠(yuǎn)前面，安全環(huán)保局已對(duì)本次檢查工作進(jìn)行了通報(bào)，共檢查出6類448個(gè)隱患和問(wèn)題。應(yīng)該承認(rèn)，在這些隱患與問(wèn)題之中，除少數(shù)幾個(gè)問(wèn)題比較嚴(yán)重外，其余絕大多數(shù)都屬于簽字不規(guī)范、填寫(xiě)不完整、反饋不及時(shí)、安裝不標(biāo)準(zhǔn)、取證不合規(guī)、動(dòng)作不熟練之類的問(wèn)題。這些問(wèn)題，看起來(lái)都是“小毛病”，但“井控工作無(wú)小事”。在特定條件下，“小毛病”同樣可以引發(fā)大事故，這樣的先例數(shù)不勝數(shù)。正如“蝴蝶效應(yīng)”所說(shuō)的那樣，“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，幾周之后便可能在美國(guó)得克薩斯州引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)?！边@不是危言聳聽(tīng)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)事件都不是孤立的，任何事件的結(jié)果都與初始條件密切相關(guān)，而初始條件在發(fā)展過(guò)程會(huì)引起連鎖反應(yīng)。在448個(gè)問(wèn)題中，每個(gè)問(wèn)題都屬于初始條件，絕大多數(shù)也都那么微不足道。然而，這些微不足道的初始條件一旦遇到特定條件，就有可能引發(fā)一起災(zāi)難性的事故。三、下步工作重點(diǎn)要求（一）時(shí)刻牢記歷次井噴事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化井控安全責(zé)任感相信大家都不會(huì)忘記，中石油2003年發(fā)生的那起“12.23”特大井噴事故，243人死亡、數(shù)千人受傷、數(shù)萬(wàn)人逃亡的慘痛教訓(xùn)，至今想起仍然心有余悸；同時(shí)也不會(huì)忘記集團(tuán)公司歷史上曾經(jīng)發(fā)生的河飛203井“2.26”井噴事故，新926-2井“5.19”井噴事故，龍8井“11.23”井噴和清溪1井“12.21”井噴事故，每當(dāng)想起仍然歷歷在目。雖然自2009年“6.24”井控視頻之后，井噴與井噴失控事故大幅下降。但這并不等于我們已經(jīng)做得盡善盡美。且不說(shuō)“6,24”之后仍然發(fā)生4起井噴事故，僅從本次檢查就可以看出，我們?cè)诰刎?zé)任制、井控管理、井控設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢測(cè)維修和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面，仍然存在許多問(wèn)題與隱患。也就是說(shuō)，在井控安全管理方面，我們?nèi)杂泻艽蟮奶嵘臻g。常言道“安全管理沒(méi)有常勝將軍”，井控安全管理更是如此。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)井控管理人員必須清楚，集團(tuán)公司面臨的井控安全風(fēng)險(xiǎn)依然很大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上的責(zé)任依然很重。特別是素有“三高”之稱的川東北勘探工作正向縱深發(fā)展，普光氣田今年業(yè)已投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，元壩氣田和渝東北氣田即將開(kāi)發(fā)建設(shè)，我們的井控工作可謂任重道遠(yuǎn)，絲毫不容我們有任何的麻痹大意，也不允許我們心存任何僥幸心理，更不允許我們有半點(diǎn)的盲目樂(lè)觀。“逆水行舟，不進(jìn)則退”。我們只有向前，絕不能后退半步。希望與大家共勉?。ǘ┥钊胴瀼鼐毓芾硪?guī)定，持續(xù)提升井控工作水平2010年底，集團(tuán)公司重新頒布了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司石油與天然氣井井控管理規(guī)定，這一規(guī)定是集團(tuán)公司井控管理的基本大綱，其中17項(xiàng)井控管理基本制度是其核心。新修訂的井控管理規(guī)定較之以往主要有兩大變化，一是基本制度由過(guò)于的12項(xiàng)增加到了17項(xiàng)，特別是井控設(shè)計(jì)管理制度、甲方監(jiān)督管理制度、井控設(shè)備管理制度、專業(yè)檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)管理制度的增加，填補(bǔ)了井控管理的多處空白；二是將一些關(guān)鍵的井控技術(shù)措施固化到規(guī)定之中。認(rèn)真落實(shí)井控管理責(zé)任，首先應(yīng)該按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分清責(zé)任。就總部層面而言，安全環(huán)保局是集團(tuán)公司井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合管理與監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)井控日常綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作；石油工程管理部為集團(tuán)公司井控技術(shù)管理責(zé)任部門(mén)，具體負(fù)責(zé)施工作業(yè)井控技術(shù)管理工作；油田勘探開(kāi)發(fā)事業(yè)部為股份公司井控技術(shù)管理責(zé)任部門(mén)，具體負(fù)責(zé)股份公司油氣勘探開(kāi)發(fā)井控技術(shù)管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部、物資裝備部、發(fā)展計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部和人事部均為集團(tuán)公司井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)，配合主管部門(mén)開(kāi)展井控工作。就工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段井控責(zé)任，地質(zhì)設(shè)計(jì)要明確地質(zhì)預(yù)告，工程設(shè)計(jì)要有井控專篇，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，而且要監(jiān)督施工安全。施工企業(yè)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行井控操作規(guī)程。只有這樣上上下下、方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)都把握好了，井噴事故才能徹底避免。其次，各企業(yè)還要嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)井控檢查和井控例會(huì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決井控管理重要問(wèn)題。當(dāng)前，各企業(yè)的首先工作就是盡快修訂頒發(fā)井控管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)井控負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和管理人員，并在管理上下大功夫。西南油氣分公司起了個(gè)好頭，不僅出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，而且明文規(guī)定了13個(gè)處室、22個(gè)二級(jí)單位的井控主管領(lǐng)導(dǎo)和井控專職人員，確保了井控專責(zé)制度的落實(shí)；華北分公司井控管理也有特色，逐崗制定了井控安全責(zé)任制。（三）組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，確保井控設(shè)備檢驗(yàn)維修質(zhì)量石油工程管理部應(yīng)針對(duì)井控檢驗(yàn)維修廠點(diǎn)存在的問(wèn)題，組織開(kāi)展井控檢驗(yàn)維修達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，全面提高檢驗(yàn)維修廠點(diǎn)的管理水平、工作水平和服務(wù)水平，并達(dá)到“三全一無(wú)六合格”標(biāo)準(zhǔn)?！叭笔侵笍S點(diǎn)檢驗(yàn)維修資質(zhì)齊全，崗位人員證件齊全和設(shè)備配套齊全，即所有檢驗(yàn)維修廠點(diǎn)均獨(dú)立取得檢驗(yàn)維修資質(zhì)證書(shū)，并持有廠商授權(quán)的檢驗(yàn)維修證書(shū)；所有從業(yè)人員均做到井控操作證、硫化氫防護(hù)證和HSE培訓(xùn)證等“三證”齊全，做到持證上崗；廠點(diǎn)應(yīng)配套的檢驗(yàn)維修設(shè)備（設(shè)施）一件不少，樣樣齊全?！耙粺o(wú)”是指無(wú)一起因檢驗(yàn)維修質(zhì)量造成的井噴事故發(fā)生，井控設(shè)備檢驗(yàn)維修質(zhì)量達(dá)標(biāo)，一次交驗(yàn)合格率達(dá)到95%，最終交驗(yàn)合格率達(dá)到100%，服務(wù)滿意率達(dá)到95%以上?！傲细瘛笔侵笝z驗(yàn)維修廠點(diǎn)的質(zhì)量管理合格，HSE管理合格，廠區(qū)管理合格，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)合格，技術(shù)管理合格和設(shè)備管理合格。對(duì)于西北工區(qū)和東北工區(qū)無(wú)企內(nèi)井控設(shè)備檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，石油工程管理部應(yīng)組織開(kāi)展專題研究。根據(jù)集團(tuán)公司井控管理規(guī)定要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)組織運(yùn)行模式，區(qū)域檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)分布等實(shí)際情況，明確提出該地區(qū)今后的建設(shè)目標(biāo)或發(fā)展方向。但管理標(biāo)準(zhǔn)不能絲毫降低，即凡未經(jīng)檢測(cè)試壓合格的井控設(shè)備，一律不能上井安裝；凡到達(dá)檢驗(yàn)維修周期的井控設(shè)備，必須進(jìn)廠例行檢驗(yàn)維修。（四）研究探索井控培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升培訓(xùn)發(fā)證質(zhì)量研究探索井控培訓(xùn)管理機(jī)制，就是要在“五化”上下功夫。一是井控培校專業(yè)化。目前，油田板塊共有勝利、中原、河南、江漢、江蘇、西南、華東和華北等8家井控培訓(xùn)學(xué)校。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，井控和硫化氫防護(hù)培訓(xùn)工作將逐步向分專業(yè)、分層次方向發(fā)展，如果繼續(xù)按照“大而全”、“小而全”式的屬地分配生員的模式，多數(shù)培訓(xùn)學(xué)校將面臨生員不足的局面。因此，分片區(qū)授權(quán)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)井控培訓(xùn)是今后的必然選擇。對(duì)于勝利、中原和西南等生員充足的培訓(xùn)學(xué)校，可以授權(quán)開(kāi)展所有專業(yè)的井控培訓(xùn)；而對(duì)于其它中小油田培訓(xùn)學(xué)校，應(yīng)該考慮區(qū)域授權(quán)分專業(yè)培訓(xùn)的模式。二是驗(yàn)收復(fù)審規(guī)范化。石油工程管理部應(yīng)重新編制井控培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)證和復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)，不僅要細(xì)化硬件驗(yàn)收復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者，一概不得發(fā)證；已發(fā)證但管理出現(xiàn)滑坡者，應(yīng)取締培訓(xùn)資質(zhì)。三是日常培訓(xùn)規(guī)范化。企業(yè)年初應(yīng)向培訓(xùn)學(xué)校報(bào)出培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)按計(jì)劃組織培訓(xùn)；教案必須由組織單位預(yù)審；考試應(yīng)由組織單位統(tǒng)一監(jiān)考。四是教師管理正規(guī)化。培訓(xùn)學(xué)校必須足額配備專職教師，無(wú)論是專職教師，還是兼職教師均應(yīng)接受勝利培訓(xùn)學(xué)校的正規(guī)培訓(xùn)并定期參加復(fù)培，必須做到持證上崗。五是運(yùn)行管理商業(yè)化。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)引入培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)申報(bào)、參加井控培訓(xùn)。主管部門(mén)應(yīng)拿出管理辦法，凡發(fā)生井控事故，同時(shí)應(yīng)追查培訓(xùn)學(xué)校的責(zé)任。（五）樹(shù)立井控源頭意識(shí)，維護(hù)設(shè)計(jì)的