《反腐長(zhǎng)效機(jī)制未完善下網(wǎng)絡(luò)式與運(yùn)動(dòng)式反腐的優(yōu)缺點(diǎn)》楊雨明順德一中歷史科.docx

反腐長(zhǎng)效機(jī)制未完善下網(wǎng)絡(luò)式與運(yùn)動(dòng)式反腐的優(yōu)缺點(diǎn)楊雨明 順德一中高中部 歷史科摘要：本文通過(guò)論證反腐長(zhǎng)效機(jī)制出臺(tái)的緊迫性，淺析在機(jī)制未完善前即時(shí)性反腐機(jī)制的有機(jī)補(bǔ)充作用。此外，就即時(shí)性反腐機(jī)制目前主要的兩種常見(jiàn)形式“網(wǎng)絡(luò)式反腐”和“運(yùn)動(dòng)式反腐”進(jìn)行了優(yōu)缺點(diǎn)分析，并就當(dāng)前形勢(shì)提出了建立反腐長(zhǎng)效機(jī)制的建議。關(guān)鍵詞：長(zhǎng)效反腐機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)反腐；運(yùn)動(dòng)式反腐一、構(gòu)建長(zhǎng)效反腐機(jī)制的緊迫性廉潔政府是時(shí)代發(fā)展的要求，是決定國(guó)家前途的未來(lái)，也是政府自身改革發(fā)展的需要。廉潔政府關(guān)系到社會(huì)的公平正義，關(guān)系到我國(guó)的加速轉(zhuǎn)型，關(guān)系到政府自身的公信力。雖然我國(guó)在廉政建設(shè)上取得一定進(jìn)展，但仍有大批官員出現(xiàn)了腐敗行為，同時(shí)出現(xiàn)了隱蔽性強(qiáng)，手段新穎的“新型賄賂”方式，給反腐工作增加了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，要構(gòu)建新的反腐長(zhǎng)效機(jī)制，廉潔政府建設(shè)才能繼續(xù)“破冰起航”?！皡⑻齑髽?，必有其根；環(huán)山之水，必有其源頭”。目前出現(xiàn)“新型賄賂”的主要原因是：法律法規(guī)不完善，無(wú)法對(duì)“新型受賄人”進(jìn)行有效制裁；財(cái)稅體制不透明，個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息不公開(kāi)，對(duì)打擊私藏賄金施加了難度，等等?！爸嗡畧?zhí)法，不可執(zhí)一”，必須高度重視，綜合治理。宏觀上可以由以下方面入手：（一）落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用政府是廉潔建設(shè)的主導(dǎo)也是責(zé)任人，要發(fā)揮先驅(qū)作用，應(yīng)建立健全干部廉潔評(píng)價(jià)考核制度，落實(shí)干部廉潔目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)干部的巡查、考核、約談和問(wèn)責(zé)力度。加大監(jiān)管力度，完善個(gè)人財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)將個(gè)人財(cái)產(chǎn)公布于眾，接受政府和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)施嚴(yán)厲的違法貪污打擊制度，瞄準(zhǔn)腐敗問(wèn)題突出領(lǐng)域，專項(xiàng)整治特殊領(lǐng)域的腐敗行為。（二）完善政策措施，創(chuàng)造監(jiān)管條件目前，我國(guó)的財(cái)稅制度還不透明，同時(shí)法律完善速度跟不上腐敗形式的滋生速度。因此，造成了我國(guó)廉政建設(shè)的“瓶頸”問(wèn)題。所以，要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加大監(jiān)管力度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，加速法律的完善，讓腐敗在陽(yáng)光下“寸步難行”，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，完善體制，有利于司法、監(jiān)管部門更好的開(kāi)展財(cái)產(chǎn)監(jiān)察工作。（三）加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成社會(huì)氛圍眾所周知，當(dāng)今許許多多的貪官污吏紛紛落馬并非司法部門之功，而是由于群眾的曝光。因此，要加強(qiáng)對(duì)“輿論市場(chǎng)”的保護(hù)和統(tǒng)一管理，提供相應(yīng)的政府資源、法律資源等，媒體應(yīng)正確履行責(zé)任，不能將群眾錯(cuò)誤的言論煽風(fēng)點(diǎn)火，既要讓群眾曝的出也要讓群眾曝的對(duì)，從而形成良好的輿論氛圍?！爸纹湮?，則用力寡而功多；顯其著，則竭力而不能及也”。治理腐敗問(wèn)題必須從源頭抓起，避免使今天的“洼池”變成明天的“陷阱”，同時(shí)也要加強(qiáng)“末端治理”。廉潔政府的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又系統(tǒng)的工程，各項(xiàng)政策的實(shí)施必須“落地”“開(kāi)花”，否則目標(biāo)也只會(huì)變成“空中樓閣”。毋庸置疑，隨著反腐機(jī)制的不斷深化，監(jiān)管措施的不斷到位，查處方式的不斷規(guī)范，群眾“干部清正、政府清廉、政治清風(fēng)”的美好愿望也必將的得償所愿。只是在長(zhǎng)效反腐機(jī)制健全建立起來(lái)以前，對(duì)即時(shí)反應(yīng)式反腐機(jī)制也要加強(qiáng)重視。目前常用的即時(shí)反應(yīng)式反腐機(jī)制有下列兩種：網(wǎng)絡(luò)式反腐及運(yùn)動(dòng)式反腐。二、網(wǎng)絡(luò)式反腐的優(yōu)缺點(diǎn)新華網(wǎng)2009年一項(xiàng)“你最愿意用什么渠道參與反腐”調(diào)查中，75%的人選擇用網(wǎng)絡(luò)曝光，而選擇通過(guò)信訪、審計(jì)等官方渠道的不足10%。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的新型反腐敗模式，以不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督浪潮，成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要渠道，也成為監(jiān)督官員的另一種力量。網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)的長(zhǎng)效反腐監(jiān)督形式相比，具有鮮明的特色的重要輿論力量，對(duì)我們的反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了深刻的影響。（一）網(wǎng)絡(luò)式反腐的優(yōu)點(diǎn)在分析網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，應(yīng)建立完善網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化平臺(tái)，保障舉報(bào)信息的及時(shí)處理與反饋；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)控，保證監(jiān)督權(quán)利不被濫用；建立網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化出口，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，保護(hù)老百姓的積極性。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，在防治腐敗、反映民意和輿論監(jiān)督等方面具有其他媒體不具備的優(yōu)點(diǎn)。（1） 低成本網(wǎng)絡(luò)反腐沒(méi)有時(shí)間、空間和地域的限制，舉報(bào)者不必在現(xiàn)實(shí)中耗費(fèi)精力和財(cái)力進(jìn)行上訪，只需要在監(jiān)督網(wǎng)站或某論壇上發(fā)表信息，網(wǎng)絡(luò)自身就可以將該意見(jiàn)在網(wǎng)上高度聚焦，進(jìn)而引起紀(jì)檢部門的關(guān)注，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的目的。這種方式直接有效、立竿見(jiàn)影，可以形成更廣泛的群眾監(jiān)督。（2）高效性鑒于網(wǎng)絡(luò)這種高效性、便捷性的媒體，可以將信息的傳播速度大大提高，只要反腐的信息一出現(xiàn)，就會(huì)迅速的傳播至全國(guó)各地的每一個(gè)角落，形成“蝴蝶效應(yīng)”。這大大減少了傳統(tǒng)信訪繁冗復(fù)雜的程序，節(jié)省了上傳下達(dá)的時(shí)間，降低了中間過(guò)程人為因素的干擾，為反腐工作贏得了時(shí)間，提高了反腐的工作效率。（3）透明性這是網(wǎng)絡(luò)反腐的最大的優(yōu)點(diǎn)之一。在預(yù)防和懲治腐敗過(guò)程中，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布反腐工作進(jìn)程，將涉及機(jī)密外的一切信息迅速公布于眾，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，并且將政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)透明化，自覺(jué)接受民眾的監(jiān)督，這也讓腐敗分子無(wú)機(jī)可乘。同時(shí)也讓群眾看到了政府正在向服務(wù)型，法治型，高效型的方向轉(zhuǎn)變，有利于提高政府的形象。中央黨校副教授吳輝指出，網(wǎng)絡(luò)反腐較為透明，舉報(bào)信息公之于眾會(huì)形成較大輿論壓力，倒逼有關(guān)部門調(diào)查，往往有立竿見(jiàn)影的效果。而傳統(tǒng)反腐體系有一定的封閉性，舉報(bào)查不查往往由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；而且反腐渠道層級(jí)多，環(huán)節(jié)多，效率慢；同級(jí)舉報(bào)人容易受干擾，有時(shí)甚至遭故意回避。（4）直觀性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為反腐工作提供了更有力的武器，它兼有聲音、圖像、文字、視頻于一體，展現(xiàn)的內(nèi)容也更加豐富多彩。網(wǎng)民可以直接將記錄腐敗分子罪證的圖片、音頻、視頻直接上傳到網(wǎng)站，不但直觀形象，而且能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樘峁?qiáng)有力的證據(jù)，從而引起全社會(huì)的共同關(guān)注，大大推動(dòng)了反腐工作的進(jìn)展。黨的十八大后的一個(gè)月里，十多位官員受到查處，其中不少是被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的。網(wǎng)絡(luò)反腐彰顯了強(qiáng)大威力，也引發(fā)社會(huì)各方更多期待：如何進(jìn)一步拓展反腐領(lǐng)域和渠道，使反腐依靠激情、更靠理性，依靠網(wǎng)絡(luò)、更靠制度，依靠懲處、更靠預(yù)防。何增科表示，雖然我國(guó)有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，但在一些地方，由于種種原因往往落實(shí)效果并不好。群眾信訪渠道也存在不暢通、監(jiān)辦不到位等問(wèn)題，攔訪、截訪事件時(shí)有發(fā)生。 何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).（二）網(wǎng)絡(luò)式反腐的缺點(diǎn)“在網(wǎng)絡(luò)上，花邊新聞更容易滿足人們的獵奇心理，因而也更容易吸引關(guān)注?！敝醒刖幾g局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科說(shuō)。 何增科.中外行政監(jiān)察對(duì)比分析J.中國(guó)監(jiān)察,2012,(第13期).縱觀網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的諸多案例，從涉及不雅視頻的重慶北碚區(qū)委書記，到涉嫌性侵的黑龍江人大代表，從被曝向情婦寫“離婚保證書”的山東農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)，到涉嫌濫用職權(quán)包庇兒子的太原市公安局長(zhǎng)被查官員大多因艷照、情婦、名表等吸引眼球的“花邊新聞”而事發(fā)。 雷政富事件爆料人朱瑞峰日前對(duì)媒體坦言：“情色反腐是一個(gè)很高效的方式，但靠這種方式來(lái)進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)是有點(diǎn)荒誕的。網(wǎng)絡(luò)狂歡畢竟不是一個(gè)長(zhǎng)期解決問(wèn)題的方式?！?林珊珊,方磊.雷政富案爆料人朱瑞峰J.廉政瞭望,2012,(第24期).（1） 網(wǎng)絡(luò)反腐容易止于獵奇泄恨，帶有娛樂(lè)化傾向“在如火如荼的網(wǎng)絡(luò)反腐中，并不是所有舉報(bào)人都出于正義感，其中一些舉報(bào)人是因?yàn)橐蟮貌坏綕M足，產(chǎn)生利益沖突而選擇網(wǎng)上舉報(bào)，這一點(diǎn)令人深思?！焙卧隹普f(shuō)。 何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).北京航空航天大學(xué)教授任建明指出，網(wǎng)絡(luò)反腐的參與性、社會(huì)性、公開(kāi)性，能有效補(bǔ)充黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的不足。但網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)容選擇往往有偏差，多集中于官員生活作風(fēng)、官二代舉止等一些“博人眼球”的話題上，有時(shí)甚至帶有“娛樂(lè)化”傾向。 任建明：提高反腐倡廉的科學(xué)化水平J.先鋒隊(duì)(下半月),2010,(第3期).（2）網(wǎng)絡(luò)式反腐難以觸及深層次腐敗中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，網(wǎng)絡(luò)反腐基本揭發(fā)一個(gè)就能處理一件，但也有自身的局限性。特別是一些深層次的腐敗問(wèn)題，如重大決策權(quán)的濫用，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隱蔽的貪污受賄，這些隱藏于穿著打扮背后的深層腐敗問(wèn)題，往往是網(wǎng)絡(luò)反腐難以顧及的“盲點(diǎn)”。 馬懷德.馬懷德：用法治GDP考干部J.中國(guó)司法,2011,(第5期).“國(guó)際上反腐做得比較好的國(guó)家或地區(qū)，比如新加坡、韓國(guó)還有香港特區(qū)，其實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐并沒(méi)有那么熱。” 何增科：國(guó)外反腐敗的理論與實(shí)踐及其借鑒意義何增科研究員訪談J.國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2005,(第2期).何增科認(rèn)為，只有進(jìn)一步加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，拓寬網(wǎng)絡(luò)以外的反腐渠道，反腐機(jī)制才能步入良性循環(huán)軌道。然而，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件大多查證屬實(shí)讓人深思。不少專家認(rèn)為，在加強(qiáng)懲處機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，如何加強(qiáng)預(yù)防腐敗始終是重要課題。三、運(yùn)動(dòng)式反腐的優(yōu)缺點(diǎn)除了網(wǎng)絡(luò)反腐這種形式可行外，目前還比較流行“運(yùn)動(dòng)式反腐治標(biāo)”。本文所指的運(yùn)動(dòng)式反腐主要指政府機(jī)關(guān)針對(duì)即時(shí)性任務(wù)和突發(fā)事件采取有限時(shí)間內(nèi)嚴(yán)打嚴(yán)抓活動(dòng)。這種屬于政府類的“運(yùn)動(dòng)式反腐”，此名次有可以用來(lái)描述民眾通過(guò)“發(fā)動(dòng)民眾運(yùn)動(dòng)”的方式達(dá)到打擊反腐的效果。但是筆者認(rèn)為這種方式并不能不治本?！胺锤L(fēng)暴”當(dāng)中，一些人有所收斂，往往風(fēng)頭一過(guò)就故態(tài)復(fù)萌，“治標(biāo)不治本”。單純的懲治，只能解決“不敢腐敗”的問(wèn)題，而程序法治，才能解決“不能腐敗”的問(wèn)題。事實(shí)上，沒(méi)有程序法治，單純懲治連“不敢腐敗”也不可能真正解決。雖然聲勢(shì)浩大，但有點(diǎn)兒“站在墻外扔磚頭，砸中一個(gè)是一個(gè)”?！斑\(yùn)動(dòng)式反腐抓貪官就像打蚊子。你的蚊帳布滿破洞，打死一只，下一只又飛進(jìn)來(lái)了。只有換個(gè)不破的蚊帳，蚊子才飛不進(jìn)來(lái)，只有健全監(jiān)督體制，貪官才無(wú)機(jī)可乘。運(yùn)動(dòng)式反腐在當(dāng)前形勢(shì)下有作用，但不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。反腐只有走上法制的軌道，才能從“嚴(yán)打懲戒”走向“制度構(gòu)建”的深水區(qū)。 四、加強(qiáng)長(zhǎng)效反腐機(jī)制要靠“立威”與“立規(guī)”反腐倡廉，一直被認(rèn)為是黨治國(guó)理政的生命線。從黨的十六大開(kāi)始，中央就提出懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)這一方針。加強(qiáng)腐敗預(yù)防體系建設(shè)首先要“立威”，抓制度落實(shí)。不少專家談到，目前我國(guó)的反腐敗法律制度很多，但為數(shù)眾多的法律沒(méi)能有效遏制腐敗高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，執(zhí)行不到位是重要原因。比如領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“重大事項(xiàng)報(bào)告制度”，在一些地方流于形式，有的對(duì)組織掌握的就報(bào)告，不掌握的就不報(bào)告?！爸贫瘸雠_(tái)執(zhí)行不力會(huì)比沒(méi)有出臺(tái)這項(xiàng)制度更為糟糕，意味著制度的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)?！?廖翥,周麗萍.反腐敗成效=制度執(zhí)行力：專訪著名黨建專家黃葦町J.廉政瞭望,2012,(第7期).黨建專家黃葦町說(shuō)。其次要“立規(guī)”，完善對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督。目前我國(guó)各級(jí)政府仍然具有廣泛的公共權(quán)力，行政審批和許可事項(xiàng)仍然偏多。審批權(quán)力面廣量大，常常處于監(jiān)督“暗區(qū)”，極易淪為腐敗“溫床”。因此，開(kāi)展全面的權(quán)力普查是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工程。在此基礎(chǔ)上，完善對(duì)重大決策權(quán)和政府職能行使等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。根據(jù)何增科建議，應(yīng)積極推廣“開(kāi)放式?jīng)Q策”，增加各級(jí)黨委政府決策過(guò)程的透明度和參與度，條件成熟時(shí)制定“重大工程項(xiàng)目和重大事項(xiàng)決策程序法”。 何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).目前，一些地方對(duì)于民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)實(shí)行開(kāi)門問(wèn)計(jì)、公開(kāi)決策，受到群眾好評(píng)，也有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有將決策科學(xué)化、民主化的要求上升為必經(jīng)的法定決策程序，才能減少部門利益法制化和拍腦袋決策。應(yīng)重點(diǎn)制定重大決策程序條例、信息公開(kāi)法和行政組織和編制法這三部法律，加強(qiáng)對(duì)官員、政府部門的決策權(quán)、行政權(quán)行使的源頭把關(guān)，防止決策“一張紙”、花錢“一支筆”、用人“一言堂”等權(quán)力腐敗。相關(guān)專家還建議，對(duì)于反腐機(jī)構(gòu)本身，也需打破“條塊分割”，整合調(diào)整，強(qiáng)化監(jiān)督能力，同時(shí)適度向社會(huì)開(kāi)放，增加反腐部門權(quán)力的透明度，如可以引入社會(huì)力量、專家、學(xué)者對(duì)舉報(bào)線索的限期查處，對(duì)舉報(bào)人的安全進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造更有效的預(yù)防腐敗體系?？倸w來(lái)說(shuō)，無(wú)論是上述的方法還是其他機(jī)制的反腐，只要是能夠促進(jìn)國(guó)家政治廉潔的，都可以結(jié)合使用。參考文獻(xiàn)1何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).2何增科.中外行政監(jiān)察對(duì)比分析J.中國(guó)監(jiān)察,2012