縣級食品安全檢驗檢測資源現(xiàn)狀調(diào)研報告.doc

縣級食品安全檢驗檢測資源現(xiàn)狀及分析 樊雪蓮 王志紅 韓峰食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段，在食品質(zhì)量安全控制、食品安全風險評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。長期以來，各縣級市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等食品安全行政監(jiān)管部門出于工作需要，均設(shè)置了相應(yīng)的檢驗檢測科室，由于種種原因，各部門檢測資源存在重復建設(shè)、低水平建設(shè)等問題，嚴重影響了檢驗檢測工作的正常開展，制約著食品安全監(jiān)管水平的進一步提升?？h級食品安全檢驗檢測現(xiàn)狀：泰興市食品藥品安全委員會辦公室全面調(diào)查分析了該市各監(jiān)管部門的檢驗檢測資源現(xiàn)狀及食品檢驗工作運行情況，認為縣一級食品安全檢驗檢測工作主要存在四個方面的問題：一、由于各部門監(jiān)管范圍不同，主管單位及經(jīng)費來源各異，彼此之間缺少溝通，檢測設(shè)備不可避免地存在重復購置現(xiàn)象。以該市為例，全市各部門重復購置的大型設(shè)備（價值10萬元以上）有：氣相色譜儀4臺、液相色譜儀3臺、原子吸收分光光度計2臺、原子熒光儀2臺，總價428萬元。各部門下屬檢驗機構(gòu)僅服務(wù)于本部門，樣品檢驗數(shù)量不多，多數(shù)檢驗設(shè)備使用頻率不高，大部分時間處于閑置狀態(tài)。二、由于經(jīng)費有限，各部門均存在著設(shè)備老化不能及時更新、新型設(shè)備不能添置導致部分必要指標無法檢測的現(xiàn)象。例如，按照國家標準要求，生活飲用水作全檢測共需檢驗106項指標，事實上該市目前負責生活飲用水檢測的市疾病預防控制中心僅檢測35個項目，另有55個項目有檢測能力，但出于檢驗經(jīng)費的限制無法正常檢測，還有16個項目受儀器設(shè)備的限制尚無相關(guān)的檢測能力。（見附表二）三、各檢驗機構(gòu)檢驗人員資質(zhì)偏低。仍以泰興市為例，全市各家檢驗機構(gòu)擁有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的35人，其中具食品檢測資質(zhì)的17人。還有部分無職稱人員參與檢測工作，未作統(tǒng)計。人員資質(zhì)的取得途徑不一，如衛(wèi)生部門，由該市衛(wèi)生局培訓后發(fā)放資質(zhì)證書，質(zhì)監(jiān)局由省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一培訓，糧食局的則由省糧食局培訓后發(fā)放糧食質(zhì)量檢驗員證。人員未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的學習，檢驗能力僅限于本部門日常工作，難以應(yīng)對突發(fā)事件，更惘論檢驗手段和方法的創(chuàng)新。檢驗人員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，30歲以下的僅2人。工商部門無專門的檢驗人員，通過對行政執(zhí)法人員的簡單培訓完成食品快速檢測任務(wù)。糧食部門檢驗人員同時也是行政執(zhí)法人員。（見附表一）四、部門與部門之間未能做到資源共享。各部門檢驗機構(gòu)的檢測能力各不相同，若能及時溝通，互通有無，一些樣品的檢測就可以在本市范圍內(nèi)完成，而不必到外市送檢。2007年-2009年為例，泰興市共抽檢食品樣品5197份，其中本市檢驗機構(gòu)檢測4199份（包括快速檢測1586份），送外縣市檢測998份。另外農(nóng)業(yè)部門的“三品”認證抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等的樣品檢測均送外縣市檢測機構(gòu)完成。這些送檢形成的路費、檢測費支出是完全可以避免的。由于送檢造成時間上的延誤，對食品安全行政執(zhí)法也是一種摯肘。五、農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)藥殘留快速檢測工作未正常開展。全市共有集貿(mào)市場46家，僅有7家市場配齊了檢測設(shè)備并正常開展檢測，其余各集貿(mào)市場或缺乏相應(yīng)的快速檢測設(shè)施，或由于經(jīng)費原因無力購買試劑，使得快檢設(shè)施閑置。對縣級食品安全檢驗檢測工作的幾點建議：食品安全檢測資源要合理整合，實現(xiàn)綜合利用，才能最大限度地利用資源，為食品安全監(jiān)管提供必要的技術(shù)支持。要建立優(yōu)勢互補、資源共享、高效權(quán)威的食品安全檢測體系，形成食品安全檢測監(jiān)管合力，拓展檢測領(lǐng)域，提升機構(gòu)效能，實現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會化。、整合各部門檢測資源，建立全市食品安全檢測中心。通過對各部門檢驗人員、設(shè)備及能力、經(jīng)驗的綜合分析，不難看出，疾病預防控制中心的檢驗能力要優(yōu)于其他部門?？h級市政府可以考慮以疾病預防控制中心檢驗室為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合其他各部門的檢驗設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才，成立食品安全檢測中心。檢測中心僅接受職能部門委托承擔食品樣品采集及檢驗工作，出據(jù)檢測報告。職能部門以檢測中心出據(jù)的檢測報告作為行政執(zhí)法的依據(jù)，不得干預樣品采集、檢測工作。部門與檢測中心之間無行政隸屬關(guān)系，僅以檢測費的支付作為經(jīng)濟紐帶，檢測中心以相對獨立的第三方的姿態(tài)出現(xiàn)，確保檢測結(jié)果與實際相符，從而保證以檢測報告為依據(jù)的行政執(zhí)法行為公平公正。作為政府牽頭建立的檢驗機構(gòu)，檢測中心要承擔起對本市內(nèi)其他檢驗機構(gòu)（主要是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的品控檢驗室）的業(yè)務(wù)指導義務(wù)，舉辦學術(shù)交流，組織科研課題，編印簡報通訊，傳輸信息動態(tài)，匯總檢驗檢測資料，推動新方法、新技術(shù)研究，促進實驗室能力建設(shè)。實現(xiàn)檢驗檢測信息的共享，建立信息檢索平臺，通過對大量食品檢驗數(shù)據(jù)的分析，對全市的食品安全狀況進行風險評估，為食品監(jiān)管部門提供科學決策的依據(jù)。、政府統(tǒng)籌安排全市食品檢測工作。自2009年6月1日中華人民共和國食品安全法正式實施后，食品樣品不再是無償采集，也不得向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)收取任何檢測經(jīng)費。按照食品安全地方政府負總責的原則，建議檢驗檢測經(jīng)費由市政府納入財政預算。政府牽頭統(tǒng)一制訂全市年度食品安全檢測計劃，統(tǒng)一布置檢測任務(wù)，按任務(wù)統(tǒng)一下?lián)芙?jīng)費到各職能部門。檢測結(jié)果由政府指定的部門統(tǒng)一匯總發(fā)布。3、全面普及農(nóng)貿(mào)市場藥殘快速檢測工作。各集貿(mào)市場要加快蔬菜農(nóng)藥快速檢測設(shè)施建設(shè)，采取政府投入一點、市場自籌一點的方式，購入藥殘快檢設(shè)備及藥劑，盡快啟動集貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥快速檢測工作，嚴格把好蔬菜進場關(guān)，確保群眾能吃上放心菜。4、大力開展檢驗檢測人力資源建設(shè)。在加大投入，推進硬件軟件建設(shè)的同時，還要抓好檢驗人員的培訓教育工作，定期開展專業(yè)技能培訓，確保人員資質(zhì)到位，技術(shù)水平到位。政府要開通綠色通道，招攬高級專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)日趨復雜的食品安全檢驗檢測工作。 （泰州市泰興食品藥品監(jiān)管局）附表一：泰興市食品安全檢測機構(gòu)人力資源分析表調(diào)查項目衛(wèi)生局質(zhì)監(jiān)局工商局糧食局農(nóng)業(yè)局人員職稱高級41無專門的檢測機構(gòu)及專業(yè)的檢驗人員2中級16237初級15314其他工作年限15年2510年11020年1834620年以上1427年齡20302304017444050122950以上4人員檢測資質(zhì)微生物66糧油質(zhì)量檢驗員理化66發(fā)證單位市衛(wèi)生局省質(zhì)監(jiān)局省糧食局機構(gòu)是否通過認證是是是通過哪級認證省質(zhì)監(jiān)局省質(zhì)監(jiān)局省質(zhì)監(jiān)局附表二：泰興市食品安全檢測能力分析表食品安全檢測類別應(yīng)測項目數(shù)能測項目數(shù)未測項目原因分析農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)衛(wèi)生面粉7571、乳制品中，不能檢測的項目是黃曲霉毒素M1和三聚氰胺。市疾病預防控制中心有相應(yīng)的檢測能力，但該兩個項目沒有通過計量認證，檢測結(jié)果不具備法律效力。2、對生活飲用水的檢測，國家標準要求的106個項目，市疾病預防控制中心能檢測90個項目，但受經(jīng)費限制，正常開展的僅有