余江白塔渠管理局情況匯報(bào)(人大).doc

余江白塔渠管理局情況匯報(bào)一、基本情況余江縣白塔渠灌區(qū)始建于1950年，是建國(guó)后江西省建成的第一座中型灌區(qū)，是一座以引水灌溉為主，引蓄結(jié)合，集防洪、排澇、發(fā)電、旅游、血防、人畜飲水等綜合效益為一體的水利樞紐工程。灌區(qū)控灌面積21.5萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積17.7萬(wàn)畝，受益人口近30萬(wàn)。白塔渠灌區(qū)曾為全國(guó)水利戰(zhàn)線上的一面紅旗，為余江縣率先消滅血吸蟲(chóng)病，鞏固血防成果，為余江縣奪取血防、征兵兩面紅旗以及全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)重大貢獻(xiàn)。但由于灌區(qū)工程大都始建于上世紀(jì)五、六十年代，限于當(dāng)時(shí)的施工條件，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般較低，渠系建設(shè)不配套，已建工程因長(zhǎng)期缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，老化損壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工程超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)有干渠僅有35%左右進(jìn)行了襯砌，支渠襯砌基本為零，涵管、渡槽、閘等建筑物破損失修嚴(yán)重。近幾年來(lái)雖通過(guò)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程及水利血防工程建設(shè)項(xiàng)目，整治了部分工程，但仍杯水車(chē)薪，改造步伐跟不上工程老化速度，工程效益不能充分的發(fā)揮。白塔渠管理局下設(shè)局機(jī)關(guān)、東渠管理所、新渠管理所、西渠管理所、五湖管理所，另轄移民村仙塘村小組?，F(xiàn)有干職工130人，另有退休人員30人，遺屬18人。由于水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低（未按成本價(jià)計(jì)收），加上征收難度大，水費(fèi)收入逐年減少， 近來(lái)年水費(fèi)收入僅為應(yīng)收水費(fèi)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理和運(yùn)行費(fèi)用。二、工程管理根據(jù)余府發(fā)20067號(hào)文關(guān)于印發(fā)余江縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知精神，我局為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，核定公益性編制48人，落實(shí)了63.58萬(wàn)元/年經(jīng)費(fèi)，但分流人員經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、退休人員經(jīng)費(fèi)以及社保制度未落實(shí)，基本保持原狀運(yùn)行。灌區(qū)擁有干渠10條，長(zhǎng)153公里，支渠88條，長(zhǎng)260公里，“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”水庫(kù)77座，其中中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)5座，大小建筑物1668座，工程分布點(diǎn)多面廣，管理局以所為單位，將渠道、建筑物分段分片，劃分管理，定崗定員，管理責(zé)任層層落實(shí)到人，做好用水調(diào)度和渠道日常維護(hù)，全力以赴做好防汛、抗旱、水利冬修工作。二、供水成本、價(jià)格情況1、水費(fèi)構(gòu)成：農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)2、水管單位供水成本由固定資產(chǎn)折舊、工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)、其它等組成。2007年，白塔渠灌區(qū)供水成本為1227萬(wàn)元，斗口供水成本價(jià)為57.1元/畝。3、水費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)江西省供水價(jià)格管理辦法及鷹潭市水利工程水費(fèi)核定計(jì)收和管理辦法，余江縣下發(fā)余府發(fā)（1994）32號(hào)余江縣水利工程水費(fèi)核訂計(jì)收和管理實(shí)施辦法及余字（1999）42號(hào)文中共余江縣委、余江縣人民政府批轉(zhuǎn)縣白塔渠管理局關(guān)于切實(shí)做好水費(fèi)計(jì)收工作的報(bào)告的通知。結(jié)合我縣農(nóng)民承受能力，按物價(jià)部門(mén)目前批復(fù)水費(fèi)16.9元/畝，提灌減半的標(biāo)準(zhǔn)收取。三、目前農(nóng)業(yè)供水管理體制、運(yùn)行及主要問(wèn)題根據(jù)余府發(fā)20067號(hào)文件精神，白塔渠管理局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)對(duì)干渠及其上建筑物、重點(diǎn)支渠及其建筑物進(jìn)行管理、運(yùn)行、維護(hù)并對(duì)所灌農(nóng)田按畝收費(fèi)。主要存在問(wèn)題：1、水管單位體制改革沒(méi)有落實(shí)到位，人員經(jīng)費(fèi)、工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)均未得到根本解決，巨大的公益性支出未得到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致灌區(qū)經(jīng)濟(jì)十分困難，難以及時(shí)發(fā)放干職工工資，嚴(yán)重影響干職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。2、隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村各項(xiàng)費(fèi)用減免，種糧補(bǔ)貼的增加，農(nóng)民繳納水費(fèi)的意識(shí)淡薄，水費(fèi)征繳極為困難，2007年全灌區(qū)只收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付的水費(fèi)49.5萬(wàn)元，僅為當(dāng)年應(yīng)收水費(fèi)的13%左右，灌區(qū)用水戶完全沒(méi)有交水費(fèi)。同時(shí)因?yàn)樗M(fèi)收入的銳減，加上財(cái)政補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi)、工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)少之又少，遠(yuǎn)不能維持工程管理人員工資及日常運(yùn)行管理費(fèi)用，很少有資金投入水利工程建設(shè)當(dāng)中，灌區(qū)工程難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就加劇了工程老化進(jìn)度、大大降低了工程效益。3、近年來(lái)，農(nóng)村取消義務(wù)工之后，每年一度的水利冬修效果一年不如一年，渠道淤積逐年加重，嚴(yán)重影響渠道過(guò)水能力，大大降低了灌溉利用系數(shù)。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)維護(hù)的支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠及小型建筑物也是破損不堪，老化嚴(yán)重，難以發(fā)揮其應(yīng)有的工程效益。三、存在的問(wèn)題與不足：1、水費(fèi)收繳困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。我局的主要收入來(lái)源是水費(fèi)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)統(tǒng)籌提留已全面減免且有種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民交納水費(fèi)的意識(shí)基本沒(méi)有，上戶收繳的可能性基本不存在。去年通過(guò)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代扣的水費(fèi)僅僅30萬(wàn)元左右；我局自身收入約50萬(wàn)元左右，雖然縣政府每年補(bǔ)貼幾十萬(wàn)元，資金缺口依然很大，經(jīng)濟(jì)壓力十分大。一方面工程維修缺乏資金，另一方面全額發(fā)放干職工及退休人員工資、津貼困難重重。且所有干職工均未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工后顧之憂得不到解決，這些都直接影響到干部職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。2、工程前期費(fèi)用缺口大通過(guò)各級(jí)共同努力，洪湖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也列入了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，并通過(guò)各有關(guān)部門(mén)可研評(píng)審。現(xiàn)急需大筆資金前期準(zhǔn)備進(jìn)行工程立項(xiàng)工作。而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況是收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足單位的運(yùn)行需要，根本沒(méi)有資金做工程前期工作。3、水管體制改革急待進(jìn)一步完善。灌區(qū)實(shí)行水管單位體制改革后，雖然解決了灌區(qū)的定性、定編和部分公益性人員經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)灌區(qū)干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行具有十分重要的積極意義，但仍有一些灌區(qū)自身難以解決的困難與問(wèn)題，對(duì)照國(guó)務(wù)院和江西省人民政府關(guān)于水管體制改革的要求，白塔渠僅僅是低水平的落實(shí)。“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”沒(méi)有足額到位，沒(méi)有落實(shí)社保政策，解決經(jīng)營(yíng)性管理人員、退休人員的各項(xiàng)社保資金。五、下步打算1、加強(qiáng)工程管理，提高執(zhí)法水平。通過(guò)加大人員培訓(xùn)力度和出臺(tái)一系列工程管理規(guī)章制度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，切實(shí)恢復(fù)白塔渠在灌區(qū)人民心中的地位。2、咬住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。廣開(kāi)門(mén)路，增收節(jié)支，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，搞好多種經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高白塔渠人員的經(jīng)