余江白塔渠管理局情況匯報(人大).doc

余江白塔渠管理局情況匯報一、基本情況余江縣白塔渠灌區(qū)始建于1950年，是建國后江西省建成的第一座中型灌區(qū)，是一座以引水灌溉為主，引蓄結(jié)合，集防洪、排澇、發(fā)電、旅游、血防、人畜飲水等綜合效益為一體的水利樞紐工程。灌區(qū)控灌面積21.5萬畝，設(shè)計灌溉面積17.7萬畝，受益人口近30萬。白塔渠灌區(qū)曾為全國水利戰(zhàn)線上的一面紅旗，為余江縣率先消滅血吸蟲病，鞏固血防成果，為余江縣奪取血防、征兵兩面紅旗以及全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展作出過重大貢獻。但由于灌區(qū)工程大都始建于上世紀五、六十年代，限于當時的施工條件，其設(shè)計標準一般較低，渠系建設(shè)不配套，已建工程因長期缺乏必要的維修養(yǎng)護，老化損壞現(xiàn)象十分嚴重，工程超負荷運行的現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)有干渠僅有35%左右進行了襯砌，支渠襯砌基本為零，涵管、渡槽、閘等建筑物破損失修嚴重。近幾年來雖通過實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程及水利血防工程建設(shè)項目，整治了部分工程，但仍杯水車薪，改造步伐跟不上工程老化速度，工程效益不能充分的發(fā)揮。白塔渠管理局下設(shè)局機關(guān)、東渠管理所、新渠管理所、西渠管理所、五湖管理所，另轄移民村仙塘村小組。現(xiàn)有干職工130人，另有退休人員30人，遺屬18人。由于水費收費標準低（未按成本價計收），加上征收難度大，水費收入逐年減少， 近來年水費收入僅為應(yīng)收水費的20%左右，遠遠不能滿足管理和運行費用。二、工程管理根據(jù)余府發(fā)20067號文關(guān)于印發(fā)余江縣水利工程管理體制改革實施方案的通知精神，我局為準公益性事業(yè)單位，核定公益性編制48人，落實了63.58萬元/年經(jīng)費，但分流人員經(jīng)費、養(yǎng)護經(jīng)費、退休人員經(jīng)費以及社保制度未落實，基本保持原狀運行。灌區(qū)擁有干渠10條，長153公里，支渠88條，長260公里，“長藤結(jié)瓜”水庫77座，其中中型水庫2座，小型水庫5座，大小建筑物1668座，工程分布點多面廣，管理局以所為單位，將渠道、建筑物分段分片，劃分管理，定崗定員，管理責(zé)任層層落實到人，做好用水調(diào)度和渠道日常維護，全力以赴做好防汛、抗旱、水利冬修工作。二、供水成本、價格情況1、水費構(gòu)成：農(nóng)業(yè)灌溉水費2、水管單位供水成本由固定資產(chǎn)折舊、工程維護經(jīng)費、人員工資、管理費、其它等組成。2007年，白塔渠灌區(qū)供水成本為1227萬元，斗口供水成本價為57.1元/畝。3、水費依據(jù)及標準：根據(jù)江西省供水價格管理辦法及鷹潭市水利工程水費核定計收和管理辦法，余江縣下發(fā)余府發(fā)（1994）32號余江縣水利工程水費核訂計收和管理實施辦法及余字（1999）42號文中共余江縣委、余江縣人民政府批轉(zhuǎn)縣白塔渠管理局關(guān)于切實做好水費計收工作的報告的通知。結(jié)合我縣農(nóng)民承受能力，按物價部門目前批復(fù)水費16.9元/畝，提灌減半的標準收取。三、目前農(nóng)業(yè)供水管理體制、運行及主要問題根據(jù)余府發(fā)20067號文件精神，白塔渠管理局定性為準公益性事業(yè)單位，主要負責(zé)對干渠及其上建筑物、重點支渠及其建筑物進行管理、運行、維護并對所灌農(nóng)田按畝收費。主要存在問題：1、水管單位體制改革沒有落實到位，人員經(jīng)費、工程養(yǎng)護經(jīng)費均未得到根本解決，巨大的公益性支出未得到合理補償，導(dǎo)致灌區(qū)經(jīng)濟十分困難，難以及時發(fā)放干職工工資，嚴重影響干職工隊伍的穩(wěn)定。2、隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村各項費用減免，種糧補貼的增加，農(nóng)民繳納水費的意識淡薄，水費征繳極為困難，2007年全灌區(qū)只收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付的水費49.5萬元，僅為當年應(yīng)收水費的13%左右，灌區(qū)用水戶完全沒有交水費。同時因為水費收入的銳減，加上財政補助的人員經(jīng)費、工程養(yǎng)護經(jīng)費少之又少，遠不能維持工程管理人員工資及日常運行管理費用，很少有資金投入水利工程建設(shè)當中，灌區(qū)工程難以正常運轉(zhuǎn)，這就加劇了工程老化進度、大大降低了工程效益。3、近年來，農(nóng)村取消義務(wù)工之后，每年一度的水利冬修效果一年不如一年，渠道淤積逐年加重，嚴重影響渠道過水能力，大大降低了灌溉利用系數(shù)。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)維護的支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠及小型建筑物也是破損不堪，老化嚴重，難以發(fā)揮其應(yīng)有的工程效益。三、存在的問題與不足：1、水費收繳困難，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。我局的主要收入來源是水費，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和各項統(tǒng)籌提留已全面減免且有種糧補貼，農(nóng)民交納水費的意識基本沒有，上戶收繳的可能性基本不存在。去年通過幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代扣的水費僅僅30萬元左右；我局自身收入約50萬元左右，雖然縣政府每年補貼幾十萬元，資金缺口依然很大，經(jīng)濟壓力十分大。一方面工程維修缺乏資金，另一方面全額發(fā)放干職工及退休人員工資、津貼困難重重。且所有干職工均未辦理養(yǎng)老保險，職工后顧之憂得不到解決，這些都直接影響到干部職工隊伍的穩(wěn)定。2、工程前期費用缺口大通過各級共同努力，洪湖水庫除險加固工程也列入了全國病險水庫除險加固規(guī)劃，并通過各有關(guān)部門可研評審。現(xiàn)急需大筆資金前期準備進行工程立項工作。而現(xiàn)有經(jīng)濟狀況是收入遠遠不能滿足單位的運行需要，根本沒有資金做工程前期工作。3、水管體制改革急待進一步完善。灌區(qū)實行水管單位體制改革后，雖然解決了灌區(qū)的定性、定編和部分公益性人員經(jīng)費等問題，對灌區(qū)干部職工隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)灌區(qū)良性運行具有十分重要的積極意義，但仍有一些灌區(qū)自身難以解決的困難與問題，對照國務(wù)院和江西省人民政府關(guān)于水管體制改革的要求，白塔渠僅僅是低水平的落實。“兩項經(jīng)費”沒有足額到位，沒有落實社保政策，解決經(jīng)營性管理人員、退休人員的各項社保資金。五、下步打算1、加強工程管理，提高執(zhí)法水平。通過加大人員培訓(xùn)力度和出臺一系列工程管理規(guī)章制度，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，切實恢復(fù)白塔渠在灌區(qū)人民心中的地位。2、咬住經(jīng)濟發(fā)展，緩解經(jīng)濟壓力。廣開門路，增收節(jié)支，發(fā)展水利經(jīng)濟，搞好多種經(jīng)營，切實提高白塔渠人員的經(jīng)