章馱鄉(xiāng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案.doc

章馱鄉(xiāng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案總則1.1編制目的建立健全對(duì)破壞性地震緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展破壞性地震抗震救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，全力組織生產(chǎn)自救，最大限度地降低地震災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)臨滄市臨翔區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案及國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)破壞性地震的工作方針、政策，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍凡在我鄉(xiāng)發(fā)生破壞性地震達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則1.4.1以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。1.4.2政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。1.4.3部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。1.4.4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。破壞性地震等級(jí)劃分破壞性地震等級(jí)分為4級(jí)：2.1特大破壞性地震（級(jí)）在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成以下一種或幾種后果：2.1.1災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)10人（含失蹤）以上；2.1.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上，1萬(wàn)人以下；2.1.3倒塌房屋1000間以上，5000間以下；損壞房屋5000間以上，1萬(wàn)間以下。2.2重大破壞性地震（級(jí)）在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成以下一種或幾種后果的：2.2.1災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)5人（含失蹤）以上，10人以下；2.1.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1000人以上，5000人以下；2.1.3倒塌房屋500間以上，1000間以下；損壞房屋1000間以上，5000間以下。2.3較大破壞性地震（級(jí)）在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成以下一種或幾種后果的：2.3.1災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)2人（含失蹤）以上，5人以下；2.3.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人以上，1000人以下；2.3.3倒塌房屋100間以上，500間以下；損壞房屋500間以上，1000間以下。2.4一般破壞性地震（級(jí)）在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程小于上述三項(xiàng)所述情況，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)2人（含失蹤）以下的為一般為一般自然災(zāi)害。組織指揮體系及職責(zé)3.1鄉(xiāng)人民政府成立破壞性地震抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)抗震救災(zāi)工作。組 長(zhǎng)：鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)副組長(zhǎng)：分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)、政府辦公室主任、民政助理員成 員：鄉(xiāng)各站所、各村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成（支書(shū)、主任）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)民政辦，災(zāi)情調(diào)查組、災(zāi)民安置組、災(zāi)民生活救助組、衛(wèi)生防疫等工作組開(kāi)展工作。3.2各工作組組成人員及職責(zé)各工作組組長(zhǎng)由鄉(xiāng)人民政府副職擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)人員組成。3.2.1辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)人民政府和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗震救災(zāi)工作的重要批示和指示。收集各個(gè)工作組的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)度；草擬救災(zāi)工作中的文件；負(fù)責(zé)宣傳、組織救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；承擔(dān)接待工作。3.2.2災(zāi)情調(diào)查組：按照破壞性地震情況統(tǒng)計(jì)制度和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部要求，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)害情況，調(diào)查本鄉(xiāng)災(zāi)情。3.2.3災(zāi)民安置組：掌握緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民數(shù)量，確定安置形式、安置地點(diǎn)；組織鄉(xiāng)緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民，落實(shí)車(chē)輛，明確路線；妥善安置災(zāi)民。3.2.4災(zāi)民生活救助組：按照最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)民數(shù)量、時(shí)間、及時(shí)確定救助物資數(shù)量；組織設(shè)立物資發(fā)放站，調(diào)配救災(zāi)物資，協(xié)助監(jiān)督村級(jí)發(fā)放救災(zāi)物資。3.2.5衛(wèi)生防疫組：對(duì)災(zāi)民進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫工作。3.3救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)組成及職責(zé)各村委會(huì)成立1個(gè)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)，隊(duì)員由各村委會(huì)民兵或青壯勞力組成，各村要編造花名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)政府辦公室備案。小分隊(duì)職責(zé)：救災(zāi)期間幫助轉(zhuǎn)移五保戶、老弱病殘等弱勢(shì)群體。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，鄉(xiāng)財(cái)政所要將救災(zāi)預(yù)備資金列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，并爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的大力支持，用好每一分救災(zāi)資金，重點(diǎn)先解決災(zāi)民生活問(wèn)題。4.2完善救災(zāi)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)破壞性地震的能力，建立健全民兵、公安、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育發(fā)展廣大人民群眾和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制各村設(shè)一名破壞性地震監(jiān)測(cè)員，由村委會(huì)管理，并安排做好本區(qū)域內(nèi)的破壞性地震監(jiān)測(cè)，并完善管理機(jī)制，建立地震預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施。村委會(huì)、小組或監(jiān)測(cè)員在破壞性地震形成或正在形成時(shí)，第一時(shí)間內(nèi)用通訊工具或派專(zhuān)人將情況報(bào)告鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府在接到報(bào)告后立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急救助預(yù)案，迅速組織力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作好救助工作安排，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)人民政府，同時(shí)報(bào)區(qū)民政局及有關(guān)部門(mén)。5.1破壞性地震發(fā)生后，在搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，由辦公室做好情況調(diào)查，具體內(nèi)容是：綜合情況：自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、背景、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、被困人口、轉(zhuǎn)移安置人口、無(wú)家可歸人口、失蹤人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、倒塌房屋間數(shù)損壞房屋間數(shù)、損失伙食、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失等。農(nóng)作物損失情況：農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積、減產(chǎn)糧食、因?yàn)?zāi)死亡大牲畜、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失等。工作數(shù)據(jù)：缺糧人口、缺糧數(shù)量、需口糧救濟(jì)人口、需口糧救濟(jì)數(shù)量、已安排口糧救濟(jì)款數(shù)、已安排救濟(jì)糧數(shù)量、已救濟(jì)人口糧人口數(shù)；需恢復(fù)住房數(shù)量、已安排恢復(fù)住房款數(shù)、已恢復(fù)住房數(shù)；已救濟(jì)傷病人數(shù)、已安排治病救濟(jì)款數(shù)、已救濟(jì)傷病人口數(shù)；需衣被救濟(jì)人數(shù)、已安排衣被救濟(jì)款數(shù)、已救濟(jì)衣被人口數(shù)；已安排轉(zhuǎn)移安置款數(shù)、已救濟(jì)轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)；中央財(cái)政投入救災(zāi)資金數(shù)、省市區(qū)各級(jí)投入救災(zāi)物資數(shù)；中央政府下?lián)艿慕邮站栀?zèng)數(shù)、省市區(qū)各級(jí)接收捐贈(zèng)數(shù)；參加救災(zāi)工作人次數(shù)、參加救災(zāi)軍隊(duì)人次、地方救災(zāi)裝備投入情況；災(zāi)民參加生產(chǎn)自救人次和收入等。鄉(xiāng)人民政府將調(diào)查情況匯總，并向區(qū)委、政府報(bào)告，同時(shí)抄送區(qū)民政局及相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的支持。應(yīng)急響應(yīng)破壞性地震發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或個(gè)人當(dāng)即報(bào)告鄉(xiāng)人民政府，同時(shí)組織當(dāng)?shù)厝罕娋o急投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減輕災(zāi)害損失和人員傷亡。鄉(xiāng)人民政府在接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急救助預(yù)案，緊急召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一指揮災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救助工作，并向區(qū)級(jí)人民政府報(bào)告，爭(zhēng)取應(yīng)急救助資金和人力、物資的支援。迅速組織村委會(huì)干部和基層組織，按照預(yù)案、緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，安排好災(zāi)民的生活，做好食品、飲用水、衣物等救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放工作。積極配合好上級(jí)部門(mén)救災(zāi)工作的開(kāi)展。響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由災(zāi)害救助應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)上報(bào)抗災(zāi)救災(zāi)情況，并終止響應(yīng)。災(zāi)民安置根據(jù)災(zāi)情和上級(jí)救災(zāi)指揮部的命令，安排相應(yīng)的安置工作。進(jìn)行動(dòng)員。接收安置鄉(xiāng)在接到區(qū)指揮部命令后，鄉(xiāng)指揮部立即召開(kāi)會(huì)議，迅速將安置命令下發(fā)至各村，各村召開(kāi)安置工作會(huì)議，分配工作，明確任務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)各司其職，迅速進(jìn)入各村組織接收工作。做好準(zhǔn)備。主要是張貼標(biāo)語(yǔ)，宣傳安置政策，營(yíng)造氣氛，搭建帳篷，準(zhǔn)備安置。入戶安置。根據(jù)對(duì)口安置明白卡，由鄉(xiāng)干部和接收安置村召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，進(jìn)行對(duì)口安置。接收安置戶幫助搬遷戶解決臨時(shí)生活問(wèn)題，在機(jī)關(guān)廠礦安置的，由安置單位解決臨時(shí)生活問(wèn)題。搭建帳蓬集中安置的，以組為單位，由相關(guān)鄉(xiāng)、村委會(huì)、村民小組緊急搭建，并安排臨時(shí)生活。生活救助及其它保障9.1生活救助9.1.1緊急轉(zhuǎn)移期間生活救助物資配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：每人每天提供主食0.5千克，搬遷村每組設(shè)置1個(gè)衣被供應(yīng)站，1個(gè)食品供應(yīng)站；搭建帳蓬集中安置的，應(yīng)留有一定的預(yù)備帳蓬，用于衣被、食品、醫(yī)療救助、學(xué)校等供應(yīng)點(diǎn)的設(shè)置。整個(gè)物資需求要以1個(gè)月為一個(gè)基數(shù)，根據(jù)安置災(zāi)民點(diǎn)數(shù)，核準(zhǔn)災(zāi)民主食需求數(shù)量，一次性安排到位。9.1.2災(zāi)害穩(wěn)定后災(zāi)民生活救助災(zāi)后能返回家園災(zāi)民的生活救助。災(zāi)害穩(wěn)定后返回家園的災(zāi)民，按照實(shí)物救災(zāi)的原則區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)解決好因造成的特困戶、五保戶的生活安排。對(duì)當(dāng)前已短缺口糧的按照每人每天0.5千克口糧的標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際缺糧時(shí)間（月）、缺糧數(shù)量予以計(jì)發(fā)或領(lǐng)取。制檔建卡，發(fā)給糧食供應(yīng)證（卡）和農(nóng)村低保證（卡）。災(zāi)后不能返回家園災(zāi)民的生活救助。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)進(jìn)行安置規(guī)劃，作長(zhǎng)遠(yuǎn)安置，救助標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按轉(zhuǎn)移安置期間的標(biāo)準(zhǔn)，并制檔建卡，發(fā)給糧食供應(yīng)證（卡）。在指定糧店、信用社，憑身份證、持口糧救濟(jì)證（卡）、副食補(bǔ)助證（卡）領(lǐng)取。9.2物資配發(fā)程序由鄉(xiāng)政府指揮部統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)調(diào)撥救災(zāi)救助物資，有關(guān)部門(mén)配合，涉災(zāi)村具體落實(shí)。設(shè)立食品供應(yīng)站、救災(zāi)物資供應(yīng)站，組成人員以搬遷人員為主，接收安置鄉(xiāng)做好配合工作。在受災(zāi)群眾安置好的3個(gè)小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)，發(fā)放到戶（人），確保災(zāi)民有飯吃、有水喝。其工作程序?yàn)椋?.2.1區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部按照災(zāi)情對(duì)應(yīng)搬遷的戶數(shù)、人數(shù)，以安置村為基礎(chǔ)，根據(jù)災(zāi)民數(shù)量，救助標(biāo)準(zhǔn)，編制物資供應(yīng)方案明細(xì)表，具體到村民小組、戶、人。9.2.2指揮部物資供應(yīng)組從救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)取救助物資。商業(yè)部門(mén)或企業(yè)供應(yīng)的，按照事先與供貨單位簽訂的協(xié)議，落實(shí)專(zhuān)人督促商家組織車(chē)輛，直接運(yùn)送到每個(gè)安置村接收站。在每個(gè)村集中設(shè)立各類(lèi)物資供應(yīng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)接收發(fā)放救助物資。發(fā)放救助物資由搬遷村的村、組干部組織實(shí)施，災(zāi)民以戶為單位簽字領(lǐng)取。結(jié)算辦法。所有物資實(shí)行三聯(lián)單調(diào)撥，甲聯(lián)為存根，乙聯(lián)為結(jié)算單，丙聯(lián)為接收單位存查。在物資送達(dá)后的次日，供貨單位持各村供應(yīng)點(diǎn)簽收的調(diào)撥單，在區(qū)民政局結(jié)算。9.3醫(yī)療救治由衛(wèi)生部門(mén)調(diào)查確定災(zāi)害中傷病人員數(shù)量，提供所需專(zhuān)業(yè)人員及藥品，對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為醫(yī)療救助中心，各村設(shè)立醫(yī)療救治站、衛(wèi)生人員由鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）人員組成。災(zāi)民就診程序?yàn)椋核惺転?zāi)群眾在就近的醫(yī)療點(diǎn)、所（室）院就診。各醫(yī)療點(diǎn)、所（室）院必須按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，無(wú)條件做好救治工作。處方在患者本人簽字或蓋章并經(jīng)本村委會(huì)主任簽字后，由醫(yī)療單位逐級(jí)上報(bào)。9.4災(zāi)區(qū)防疫災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)疫情，由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成防疫隊(duì)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫工作。災(zāi)民居住區(qū)每天至少消毒一次。對(duì)安置村村容村貌進(jìn)行整治，徹底消滅污染源，搞好環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)受災(zāi)淹沒(méi)區(qū)動(dòng)物尸體進(jìn)行處理防疫，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，徹底打撈動(dòng)物尸體，進(jìn)行無(wú)害化處理。9.5入學(xué)救助在抗災(zāi)救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，由督學(xué)、婦聯(lián)組織實(shí)施。搭建帳篷或設(shè)置專(zhuān)用校舍。教育部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整安排教師，解決場(chǎng)地及教學(xué)工具等。9.6治安消防保障公安部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，并安排警力維持交通秩序。做好落實(shí)消防工作，防止次生災(zāi)害發(fā)生。生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建總目標(biāo)：災(zāi)害發(fā)生以后要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?，即：確保有吃、有穿、有??；確?；謴?fù)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，確保災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。10.1重返家園根據(jù)情況盡快組織災(zāi)民重返家園，以村為單位，制定返遷預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部審批，由村組織實(shí)施。10.2災(zāi)后重建災(zāi)民建房由區(qū)民政局協(xié)調(diào)，有關(guān)鄉(xiāng)和國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)盡快組織災(zāi)民恢復(fù)住房，所需資金通過(guò)災(zāi)民自籌一部分、區(qū)上補(bǔ)助一部分、申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助一部分解決。對(duì)住房一時(shí)難以恢復(fù)的，要采取租賃閑置空房、鄰里相幫衣調(diào)劑住房、搭建臨時(shí)房、帳等多種形式，至少保障每戶1間住房。10.3生產(chǎn)自救10.3.1恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由農(nóng)業(yè)站牽頭，各有關(guān)部門(mén)、村負(fù)責(zé)落實(shí)。各涉農(nóng)部門(mén)派出技術(shù)人員，深入田間地頭，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾，恢復(fù)農(nóng)田、搶收搶種。供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)急需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。鄉(xiāng)、村委會(huì)、村民小組做好協(xié)調(diào)、發(fā)放等工作。10.4社會(huì)捐助所有捐贈(zèng)情況和款物使用發(fā)放情況，由民政辦通過(guò)電視、報(bào)紙等形式及時(shí)定期向社會(huì)公示。獎(jiǎng)懲11.1具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)人民政府主管部門(mén)予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物表現(xiàn)突出的；開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；提出重大建議使救災(zāi)救助工作水平顯著提高的；在抗災(zāi)救災(zāi)工作的其它方面有突出貢獻(xiàn)的