全市經(jīng)濟運行形勢調(diào)研報告(9.30).doc

酒泉市統(tǒng)計局關(guān)于全市經(jīng)濟運行形勢的調(diào)研報告（2013年9月30日）為貫徹落實市委三屆四次全委擴大會議精神，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟運行走勢，找準(zhǔn)影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，有效推進各項工作，努力完成年度預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。近期，市統(tǒng)計局專門安排七縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局對工業(yè)、投資、第三產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展情況進行了為期10天的專題調(diào)研，市統(tǒng)計局在汲取縣（市、區(qū)）調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，對調(diào)研情況進行了認真梳理研究，深入算帳分析，科學(xué)定位縣情，形成如下調(diào)研報告。一、基本情況從此次調(diào)研看，全市各級黨委、政府從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的高度，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟形勢，努力破解經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題，積極爭取工作主動，堅定信心、攻堅克難，全市工業(yè)經(jīng)濟基本面整體向好，重大項目快速推進，經(jīng)濟總體運行態(tài)勢良好。18月，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值145.44億元，同比增長17.1%；完成固定資產(chǎn)投資821.17億元，同比增長31.7%；完成社會消費品零售總額 96.88億元，同比增長15.3%。1、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況。據(jù)調(diào)查，全市252戶年銷售收入2000萬元以上工業(yè)企業(yè)，已開工生產(chǎn)的245戶，占97.2%；停產(chǎn)的7戶，占2.8%。從縣市區(qū)看，肅州區(qū)64戶企業(yè)開工58戶，開工率90.6%；瓜州縣42戶企業(yè)開工41戶，開工率97.6%；金塔縣26戶、玉門市51戶、敦煌市39戶、肅北縣19戶、阿克塞縣10戶均全部開工，開工率達100%。目前尚未開工的7戶企業(yè)，6戶由于融資困難停產(chǎn)，戶（北京京城新能源酒泉有限公司）預(yù)計年內(nèi)開工生產(chǎn)。2、工業(yè)產(chǎn)品銷售情況。據(jù)調(diào)查，全市符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量較高的企業(yè)產(chǎn)品訂單增加，產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)機械、橡膠制品、節(jié)水設(shè)備等大宗工業(yè)品，產(chǎn)銷率均在90%以上。受風(fēng)電二期開工建設(shè)的影響，水泥銷售較好，西部水泥、飲馬水泥等企業(yè)目前正加緊生產(chǎn)。西部啤酒、漢武酒業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)銷售明顯下滑，啤酒、白酒銷量分別同比下降20%和5%?；?、建材和礦產(chǎn)品加工企業(yè)因市場價格大幅下跌，產(chǎn)品銷售不暢，庫存積壓較為嚴(yán)重。鐵合金價格由原來的11000元/噸降為7800元/噸、鈦白粉由原來的13000元/噸降為11500元/噸、加氣塊由原來的300元/立方米降為210元/立方米。止目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入258.3億元，同比增長20.5%；工業(yè)產(chǎn)品銷售率為86.8%，同比提高3.1個百分點。3、項目投資情況。七縣市區(qū)深入實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持把工作重心放在項目建設(shè)上，圍繞國家政策上項目，依托區(qū)域優(yōu)勢爭投資，大力推進“3341”項目工程。據(jù)調(diào)查，全市計劃總投資500萬元以上項目2094項，固定資產(chǎn)投資總額達1671.1億元。截止目前，全市已開工建設(shè)項目2018項，開工率達96.4%，實際完成投資791.7億元，占計劃總投資的47.4%，同比增長30.8%。肅州區(qū)的東洞灘光電示范園區(qū)、巨龍物流港、京城控股、東方鋁業(yè)鋁型材加工、三陽新能源50兆瓦太陽能項目，金塔縣的粵水電50MW光伏并網(wǎng)發(fā)電、萬晟500兆瓦晶體硅太陽能電池生產(chǎn)項目，玉門市的智盛建材750萬花崗巖開采加工、鑫源能源60萬噸焦油加工、源潤豐化工20萬噸混合芳烴項目，瓜州縣的水木紫荊能源600萬噸褐煤新技術(shù)綜合利用項目、三新硅業(yè)3000噸高純超細硅粉項目，敦煌市的力諾50兆瓦光電項目、215線敦煌段項目，肅北縣的青羊溝水電站建設(shè)項目，阿克塞縣的楚雄礦業(yè)300萬噸煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目等一批億元以上重大項目進展順利，均完成計劃總投資的70%以上。3、首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。止目前，全市建成、在建風(fēng)電項目1020萬千瓦，其中：已建成605萬千瓦（并網(wǎng)585萬千瓦），成為全國地級市范圍內(nèi)最大集中連片風(fēng)電場；光電建成、在建324.6萬千瓦，其中：建成50.6萬千瓦（并網(wǎng)41.9萬千瓦）。風(fēng)光電并網(wǎng)裝機規(guī)模已占到全市電力總裝機728萬千瓦的88%，占甘肅省電力總裝機的20%。截止8月底，全市在建新能源項目174個，完成投資246.6億元，占計劃總投資的39%，同比增長13.8%。其中：輸變電工程完成投資59.7億元，增長4.3倍；風(fēng)電項目完成投資93.73億元，下降19.4%；光電項目完成投資75.7億元，增長54.4%；水電項目完成投資9.1億元，下降13.6%；生物質(zhì)能發(fā)電項目完成投資1.9億元。以風(fēng)光電及其裝備制造業(yè)為主的首位產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值59.6億元，同比增長17.5%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)平均水平0.4個百分點。、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。據(jù)調(diào)查，全市交通運輸、房地產(chǎn)、商務(wù)租賃、中介服務(wù)、信息傳輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，相關(guān)價值量指標(biāo)增速較上半年均有不同程度的提高。18月，交通運輸周轉(zhuǎn)量同比增長35%，商品房銷售面積同比增長36%，一般公共服務(wù)支出同比增長31%，金融機構(gòu)存貸款余額同比增長16.5%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)上繳稅金同比分別增長34.8%和1.17倍。從調(diào)研情況看，如果上述產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)繼續(xù)保持目前的增長水平，預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長可達12%左右。二、存在問題從調(diào)研情況看，今年在外部環(huán)境趨緊、內(nèi)部需求不足、經(jīng)濟增速放緩的背景下，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了持續(xù)較快的發(fā)展態(tài)勢，但影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素依然較多，工業(yè)、投資完成年度目標(biāo)任務(wù)艱巨，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下四個方面：1、工業(yè)形勢不容樂觀。石油工業(yè)持續(xù)下降。從7月中旬開始，中油公司玉門油田分公司開始三年一次的設(shè)備檢修，7月份石油煉化生產(chǎn)線停產(chǎn)半月，8月份全線停產(chǎn)，兩月共計減少工業(yè)產(chǎn)值16億元。1月石油工業(yè)增加值同比下降14.5%，影響全市規(guī)模以上工業(yè)增速減緩3.3個百分點。由于玉門油田近年來持續(xù)限產(chǎn)，減少原油開采量和加工量，預(yù)計全年原油加工量163萬噸，較上年減少45萬噸，直接影響工業(yè)產(chǎn)值同比減少26億元，對工業(yè)持續(xù)快速增長造成較大壓力。工業(yè)品價格持續(xù)低迷。受宏觀經(jīng)濟形勢和市場波動影響，鐵精粉、鐵球團、鐵合金等主要礦產(chǎn)品價格低迷，市場銷售不暢，導(dǎo)致礦產(chǎn)品采選冶煉企業(yè)不能滿負荷生產(chǎn)，企業(yè)盈利空間縮小。柳園古堡泉金屬精選有限責(zé)任公司、瓜州寶海礦業(yè)有限公司和玉門三益礦業(yè)等鐵礦采選企業(yè)紛紛下調(diào)生產(chǎn)計劃，減少開采加工量；肅北浙商礦業(yè)、霍勒扎德蓋北東礦業(yè)等黃金采選企業(yè)被迫收縮產(chǎn)能以控制成本，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險；玉門奧義煤業(yè)、華宇棉業(yè)有限公司等企業(yè)間歇性生產(chǎn)。受上述不利因素影響，四季度全市工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)放緩。、投資持續(xù)快速增長壓力較大。受國際、國內(nèi)因素影響，市場需求嚴(yán)重不足，致使企業(yè)產(chǎn)能過剩，加之生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益下降以及融資、招工、用地等困難，工業(yè)企業(yè)投資意愿下降，全市工業(yè)投資增長乏力。止8月底工業(yè)投資僅增長13.3%，工業(yè)投資占到全市投資額的六成且增長緩慢，對全市投資走勢產(chǎn)生較大影響。投資總量一直處于全市主導(dǎo)地位的瓜州、玉門等縣市后續(xù)項目跟進遲緩，瓜州縣截止目前開工建設(shè)的風(fēng)電項目累計已完成投資212.6億元，占風(fēng)電項目計劃總投資的70%以上。據(jù)調(diào)查，年初計劃投資81億元的三新硅業(yè)100兆瓦光伏發(fā)電、投資33億元的中廣核40兆瓦光伏發(fā)電、投資15.5億元的北京天潤20兆瓦光伏發(fā)電、投資10億元的高純電解金屬錳和投資10億元的煤焦油加氫等重點項目至今還未開工建設(shè)，柳溝物流園區(qū)計劃投資60億元的鑫源煤化工項目和水木紫荊煤化工兩個煤化工項目僅拿到了4.9億元和4.2億元批文及可研報告，也未正式開工建設(shè)。這些重大項目在兩個月內(nèi)若不開工，瓜州投資低迷的趨勢將難以改變。玉門市本年新開工億元項目7個，10億元項目僅2個，投資缺乏大項目支撐，增長后勁不足，對全市投資較快增長帶來一定影響。3、首位產(chǎn)業(yè)支撐乏力。受輸出電網(wǎng)滯后影響，風(fēng)電二期首批300萬千瓦和光電1200兆瓦項目建設(shè)進度緩慢，目前只完成計劃總投資的40%左右，風(fēng)光電裝備制造企業(yè)開工不足，未能滿負荷生產(chǎn)，致使以風(fēng)光電及其裝備制造業(yè)為主的首位產(chǎn)業(yè)增長不足，對全市經(jīng)濟增長支撐乏力。止8月底，全市24戶風(fēng)光電裝備制造企業(yè)有3戶至今未開工生產(chǎn)，有6戶產(chǎn)值同比下降50%以上，風(fēng)光電裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增速低于上年同期6.4個百分點。首位產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長17.5%，增速較上年同期回落5.7個百分點。首位產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的41%，增勢不足，對全市經(jīng)濟增長完成預(yù)期目標(biāo)造成一定壓力。4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級步伐緩慢, 住宿、餐飲、娛樂業(yè)經(jīng)營狀況不佳，接待人數(shù)、營業(yè)收入、上繳稅金大幅下降，星級飯店和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難。18月，主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上的住宿業(yè)營業(yè)額同比僅增長2.5%，餐飲業(yè)營業(yè)額下降0.6%，餐飲、娛樂業(yè)上繳稅金同比分別下降9.8%和19.9%。24戶限上商業(yè)批發(fā)單位在成品油銷量下滑、煙草銷售降溫的影響下，商品銷售額持續(xù)下降，降幅達11.7%；107戶限上商業(yè)零售單位商品銷售額增幅逐月走低，遠低于上年同期水平。批零、住餐業(yè)增加值占到第三產(chǎn)業(yè)增加值的20%，經(jīng)營狀況下滑，對第三產(chǎn)業(yè)完成年度目標(biāo)任務(wù)造成很大壓力。根據(jù)調(diào)研情況綜合分析，完成生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額等指標(biāo)年度預(yù)期目標(biāo)都存在不同程度的困難。結(jié)合18月各項指標(biāo)完成情況，預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長15%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%左右，固定資產(chǎn)投資額增長 30%以上，社會消費品零售總額增長15%以上。三、對策建議確保完成今年確定的各項目標(biāo)，困難較多、任務(wù)艱巨。各級黨委政府要按照市委“五做五加強”的總體工作思路，“兩手抓”的總體工作部署、“兩個著力”的總體工作目標(biāo)，進一步強化完成目標(biāo)任務(wù)的堅定性，鼓足信心，攻堅克難。針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，認真分析研究，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，狠抓措施落實，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?wù)實態(tài)度、扎實高效的工作作風(fēng)，認真落實重點工作任務(wù)，爭取年度各項預(yù)期目標(biāo)的圓滿完成。1、攻堅推進重點項目，保持投資快速增長。重點項目建設(shè)是保持投資快速增長的主要因素。各縣市區(qū)要按照“抓落地、攻難關(guān)、快建設(shè)、高質(zhì)量、強推進”的要求，靠實責(zé)任、攻堅克難，加大重大項目建設(shè)推進力度，著力提高項目開工率、進度率、竣工率和投運率。對上報待批的酒航高速、敦當(dāng)公路、酒額鐵路等重點項目，要跟蹤對接，爭取盡快獲批；對白明高速、瓜敦快速通道等在建項目，要加快進度，爭取年內(nèi)完成更多投資量；對已開工但進展緩慢的項目，要分析原因，強力推進；對已經(jīng)批復(fù)的敦煌水資源合理利用、生態(tài)保護項目和風(fēng)光電建設(shè)等重大項目要科學(xué)調(diào)度，確保完成年度任務(wù)，特別要抓好風(fēng)電二期首批300萬千瓦項目實施，加快項目進度，力爭年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，增強風(fēng)電投資對固定資產(chǎn)投資的支撐作用。要進一步加強和重視項目審批入庫工作，嚴(yán)格落實項目入庫手續(xù)，確保開工項目及時入庫統(tǒng)計，為投資持續(xù)快速增長增添后勁。2、主攻首位產(chǎn)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是對酒泉新能源基地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申報審批。對千萬千瓦級風(fēng)電、百萬千瓦級光電、調(diào)峰火電、裝備制造業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)、區(qū)域電網(wǎng)六大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一布局，爭取國家對酒泉新能源基地整體規(guī)劃得到一次性審批，具體項目審批實施權(quán)下放酒泉市，并爭取享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策（需要系統(tǒng)整理梳理和千方百計爭?。⒃趪覍徟慕y(tǒng)一規(guī)劃下自主開發(fā)。二是加快建立健全與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相適應(yīng)的開發(fā)區(qū)政策和體制機制，把酒泉工業(yè)園區(qū)打造成名符其實的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，激活“一區(qū)多園”發(fā)展活力，提升工業(yè)發(fā)展能力水平。三是努力爭取建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)的政策，最大程度緩解輸出電力瓶頸制約，為打造國家級新能源基地爭取政策支持和發(fā)展主動權(quán)。四是加快培育高載能產(chǎn)業(yè)，增強對新能源的消納能力。五是著力扶持發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。3、加快培育新的增長點，增強工業(yè)發(fā)展后勁。堅持以項目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工業(yè)競爭力。集中攻堅“三個一批”：一是新建一批新項目擴張工業(yè)總量。抓住當(dāng)前推進項目建設(shè)的攻堅時期，加大工業(yè)項目推進力度，倒排工期，跟蹤落實，責(zé)任到人，力促玉門源潤豐化工、瓜州天富工業(yè)硅、敦煌華川石業(yè)、甘肅楚雄礦業(yè)、阿克塞恒亞水泥、金塔萬晟光電、酒泉浩海煤化工等在建重點項目早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益，形成新的增長點。對已建成的敦煌力波科技、大成石礦、興寶管業(yè)，玉門寧遠礦業(yè)、晟源建材、通利水泥、金山礦業(yè)等項目，要主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時解決企業(yè)經(jīng)營中的問題和困難，促其早日達產(chǎn)達標(biāo)，申報入庫。二是扶植一批支柱產(chǎn)業(yè)擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對三新硅業(yè)項目在抓緊建成高純硅粉生產(chǎn)線的同時，集中力量攻堅硅電子等高端市場，引進世界先進生產(chǎn)技術(shù)和戰(zhàn)略投資伙伴，為推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是培育一批小微企業(yè)提升經(jīng)濟質(zhì)量。繼續(xù)抓好小微企業(yè)成長培育工作。對成長性較好的小微企業(yè)進行排查摸底，加強跟蹤服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)濟效益，為壯大工業(yè)總量，確保完成工業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)增添后勁。4、積極采取有力措施，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)綜合試點改革，制定和落實一批服務(wù)業(yè)試點項目和試點地區(qū)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展質(zhì)量，落實促進現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從市場準(zhǔn)入、金融扶持、項目審批、稅收優(yōu)惠等方面加大扶持力度，簡化審批程序，破除發(fā)展瓶頸，切實為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。加快文化旅游融合發(fā)展，以華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)酒泉項目區(qū)為平臺，加快文化旅游項目建設(shè)，推進漢唐文化新區(qū)和敦煌文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批精品文化旅游景區(qū)，開發(fā)一批文化體育休閑項目，培育特色文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新和加快發(fā)展以文化旅游為顯明特色的服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展通道經(jīng)濟，加快物