京津冀旅游現(xiàn)狀.docx

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，對少開放的不斷擴大，中國旅游業(yè)的發(fā)展進入了一個新的歷史時期，區(qū)域之間、城市之間、景區(qū)之間以及行業(yè)之間的合作逐漸形成共識，在一些地區(qū)，合作形式不斷創(chuàng)新，在當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益明顯的作用。處于中國旅游業(yè)發(fā)展龍頭地位的北京、天津、河北三個行政區(qū)，長期以來，在旅游業(yè)的發(fā)展中一直在探討如何更好地合作，發(fā)揮天時、地利、人和的優(yōu)勢，在華北地區(qū)乃至全國旅游業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢。雖然在一些地區(qū)和領域已經(jīng)出現(xiàn)了一些合作的行動，產(chǎn)生了一定的效果，但是，從總體上說，至今尚未取得突破勝的進展。因此，京、津、冀區(qū)域旅游合作的問題值得認真探討和認真對待。一、京津冀區(qū)域旅游合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 從旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，京津冀是國內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開發(fā)和景區(qū)的合作，這個區(qū)域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關(guān)、薊縣和河北省的清東陵等，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營銷的合作方式，效果明顯。后來由于多種因素，沒有能夠堅持下去。1987年，由北京旅游學會發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學會、河北旅游學會，在北京密云白龍?zhí)墩匍_了第一次京津冀區(qū)域旅游合作研討會，與會代表表達了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會成為例會，每年大家在一起探討區(qū)域合作問題，而且參與的省市越來越多，一直到后來發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會，并促成了每年-屆的北方旅游交易會，由各地輪流舉辦，2003年河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀壇廣場舉辦了京津冀旅游宣傳周活動。應當說，在推動這三個地區(qū)的旅游合作方面，三省市的旅游學會和旅游局都做出了積極的努力。但是，總的說來，還沒有實質(zhì)性的發(fā)展，還停留在形式單-、規(guī)模有限、參與不足、隨意性強的較低層次上。 二、加強京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的必要性 （一）中國旅游業(yè)大發(fā)展的需要 經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已經(jīng)躋身于世界旅游大國的行列，旅游業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。2003年10月13日，世界旅游理事會（WTTC）在北京發(fā)布了旅游及旅行業(yè)對就業(yè)和國民經(jīng)濟的影響中國暨中國香港特別行政區(qū)的報告，報告中特別強調(diào)，中國具有成為世界旅游大國的潛力，中國旅游及旅行業(yè)的發(fā)展前景是光明的。在未來的十年間，中國的旅游及旅行業(yè)需求將有望使中國成為世界上第四大旅游及旅行業(yè)高增長國家。根據(jù)這個報告，2004年中國旅游及旅行業(yè)總需求預計將達到15367億元人民幣，有望直接創(chuàng)造136000萬個就業(yè)機會。屆時，廣義的旅游及旅行經(jīng)濟（直接和間接）將創(chuàng)造12736億元人民幣的國內(nèi)生產(chǎn)總值，或者全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.2%。雖然世界旅游理事會（WTTC）的數(shù)據(jù)和國內(nèi)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)具有一定的不可比性，但是根據(jù)這一報告可以得出這樣的結(jié)論：國際社會對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的前景充滿信心，旅游業(yè)在中國國民經(jīng)濟中將發(fā)揮越來越重要的作用。 北京是全國的首都，天津是最早的直轄市之-，河北是華北的大省，京津冀三個行政區(qū)在社會、經(jīng)濟、文化等各個方面有著天然、緊密的聯(lián)系。同樣，它們在中國的旅游發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，雖然三個行政區(qū)之間存在著一定的差距，但是如果它們合在一起，其在全國的位置則非常突出。京津冀都被列入全國接待入境旅游者30萬人以上、接待外國旅游者20萬人以上和外匯收入在億美元以上的省市名單之中。京津冀的旅游外匯收入占全國外匯收入總額的18%。因此說，在未來中國實現(xiàn)世界旅游強國的進程中，京津冀應當、也一定會發(fā)揮至關(guān)重要的作用。正是因為這個原因，認真探討京津冀三地發(fā)展更加緊密的經(jīng)濟關(guān)系，加強旅游發(fā)展中的合作與聯(lián)合是一件非常重要的大事。 （二）旅游活動無邊界行為特征的需要 旅游活動的核心是人員的流動。旅游者流動的方向是具有吸引力的目的地。旅游者本身和旅游目的地處于某種行政管理的區(qū)劃之中，而旅游者在做旅游決策和實際旅游時，并不關(guān)心目的地的行政歸屬，而是跟著自己的感覺走，從這一意義上說，旅游活動是無邊界行為。但是，基于行政管理和地方利益的需要，一些政府機構(gòu)則往往自覺不自覺地強調(diào)行政區(qū)劃的范圍，人為地劃定了界限，設置了藩籬，制造了障礙。也許在封閉時代這顯得很自然，這些小圈子在不斷被加固和強化；也許在計劃經(jīng)濟的時代，這樣做更能夠?qū)崿F(xiàn)計劃，而在市場經(jīng)濟時代，這樣做顯得是不和時令的，因為它限制了人流、物流和信息流，市場經(jīng)濟就難以正常運行。也許農(nóng)業(yè)或某些制造業(yè)可以在一個相對固定的區(qū)域范圍內(nèi)會發(fā)展得很好，然而旅游業(yè)則不行，它的發(fā)展就需要打破疆界，多方聯(lián)合，只有這樣才能真正實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的多贏。世界旅游業(yè)發(fā)展的實踐證明了這-點，國內(nèi)各個省市也都朝這個方向努力，試圖打破長期以來計劃經(jīng)濟運行的慣性，探索旅游業(yè)發(fā)展的新路。 （三）旅游活動發(fā)展內(nèi)聚外拓規(guī)律的需要 隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動表現(xiàn)出內(nèi)聚外拓的規(guī)律。一方面，大范圍走馬觀花式的觀光旅游活動將逐漸減少，中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游逐漸興時。隨著人們出游能力的加強和出游次數(shù)的增加，身心愉悅功能會不斷增強，走過幾個地方很難成為驕傲的資本，人們更加強調(diào)為自己而旅游，走馬觀花式的旅游方式讓人疲于奔命，人們更愿意靜下心來，好好體驗異地文化和氛圍，在這種情況下，中小區(qū)域尺度旅游將會受到人們更多的青睞。另一方面，郊區(qū)游的范圍將逐漸向外拓展，也會向中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游發(fā)展。隨著人們可支配收入和時間的增加、道路交通設施的完善、信息的豐富和快速傳播、私家車的增多，人們一日游、周末游的范圍被拓寬了，通過距離的增加人們能夠獲得更加完整、新鮮的旅游體驗。京津冀三地地域集中，區(qū)內(nèi)北京和天津等特大城市是巨大的旅游市場，旅游活動的這種內(nèi)聚外拓作用更加明顯，對區(qū)域旅游合作也提出更高的要求。 （四）旅游業(yè)區(qū)域競爭態(tài)勢的需要 旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭，開始進入?yún)^(qū)域競爭的階段。從國際上看，歐盟東南亞等區(qū)域的旅游合作頗為成功，特別是在歐盟，旅游者的流動和旅游業(yè)的經(jīng)營都實現(xiàn)了無障礙，申根協(xié)議的制定和擴展，都為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，致使歐洲一直保持著全球國際旅游最大的份額。從國內(nèi)來看，區(qū)域旅游合作掀起新的熱潮。先是西部旅游投資規(guī)劃、長江三峽旅游規(guī)劃、香格里拉生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃等的啟動，拉開了我國旅游新一輪區(qū)域合作的序幕。隨后跨省市區(qū)域旅游合作不斷涌現(xiàn)：皖贛兩省聯(lián)手推出江山風清旅游線，江浙滬共筑長江三角洲旅游圈，西藏、青海、甘肅開展青藏高原區(qū)域旅游合作，以及珠江三角洲地區(qū)、閩粵贛金三角地區(qū)的旅游合作等。長江三角洲地區(qū)在區(qū)域旅游合作上跨出了很大的一步，以上海為龍頭，江蘇、浙江等周圍地區(qū)聯(lián)合打造旅游品牌，聯(lián)合促銷，大范圍內(nèi)整合資源，甚至建立了綠色旅游通道，實現(xiàn)了旅游投訴無障礙，旅游業(yè)的發(fā)展有了新的進展。包含港澳粵的珠江三角洲，在促進旅游的聯(lián)合發(fā)展方面也有了許多新的進展，特別在邊境旅游方面做出了非常有益的嘗試。 （五）京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要 區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，歐盟的出現(xiàn)成為經(jīng)濟一體化的范例，北美、東盟等也是朝著經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。就國內(nèi)而言，京津冀經(jīng)濟圈、長江三角洲、珠江三角洲并列為中國三大經(jīng)濟圈。改革開放以來，珠三角、長三角分別成為20世紀80年代、90年代我國經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點，是中國目前經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域。與珠三角和長三角相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力還沒有得到充分發(fā)揮。在今后一段時期內(nèi)，加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟融合，加快經(jīng)濟一體化步伐，是這一地區(qū)發(fā)展的首要任務。區(qū)域旅游合作不僅是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容，同時也對推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化起重要作用。加強區(qū)域旅游合作發(fā)展，可以增加京津冀地區(qū)的人員和信息交流，促進交通、通訊、環(huán)保等基礎設施的改善，形成良好的區(qū)域形象，為區(qū)域經(jīng)濟合作營造更好的環(huán)境。 （六）提高旅游供給能力的需要 旅游供給涉及多方面的生產(chǎn)要素，區(qū)域旅游合作有利于區(qū)域生產(chǎn)要素的互通有無，提高供給能力。區(qū)域旅游合作，對內(nèi)有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游地域分工；對外有利于整合區(qū)域資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高競爭能力。目前北京已經(jīng)建設高爾夫球場40多家，河北也擬發(fā)展高爾夫項目，極易形成重復建設、惡性競爭的局面。從比較優(yōu)勢上說，北京具有客源市場近的優(yōu)勢，而河北具有空間廣闊、環(huán)境條件好的優(yōu)勢，如果從區(qū)域合作角度考慮，這時就應該根據(jù)具體地形、交通等條件，統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大的效益。再如大型現(xiàn)代娛樂場所的建設，北京、天津甚至河北都在爭取，但是與其三地都建，不如選擇一個地方建設好，上規(guī)模、上檔次，成為游客到京津冀地區(qū)游玩必去的旅游地，成為游客想到京津冀地區(qū)來游玩的旅游地，以此帶動整個區(qū)域旅游的發(fā)展。三、加強京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的條件和機遇 （一）地理區(qū)位緊密一體 從地圖上可以清楚地看出，北京、天津和河北省是彼此難分的區(qū)域。河北人說，河北省像胸膛，而北京和天津就像河北胸膛中的心臟和肺葉。京、津、冀三地雖然各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或懷抱，在全國來說，這樣的區(qū)域也是唯一的。這樣的格局，對發(fā)展區(qū)域旅游合作來說是非常有益的。 （二）旅游資源類型多樣 京津冀地區(qū)旅游資源豐富，類型多樣，有利于構(gòu)成相互補充的旅游線路和旅游產(chǎn)品，豐富游客游玩內(nèi)容。北京是中國首都，又是明清故都和現(xiàn)代國際大都會，無論對于國際市場還是國內(nèi)市場，北京可以說都是最具吸引力的旅游地。北京最著名的旅游景區(qū)點包括天安門、故宮、頤和園、王府井、八達嶺長城、明十三陵、北京胡同等。天津從天津衛(wèi)發(fā)展起來，是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情最為著名。河北則有山有海，著名旅游資源有北戴河、避暑山莊、木蘭圍場、趙州橋、滄州武術(shù)、吳橋雜技等。三地旅游資源各有特色，形成綜合效應，有利于區(qū)內(nèi)市場流通和共同拓展區(qū)外市場。 （三）基礎設施條件較好 京津冀地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，交通、通訊等基礎設施條件較好，形成了海陸空交通立體網(wǎng)絡，可進入性強，從北京到天津、承德等地均有高速公路，北京、天津以及河北主要城市均在3小時城市圈以內(nèi)，非常有利于區(qū)域旅游合作的發(fā)展。住宿設施更是門類齊全，各有特色，可以滿足不同市場的需求。 （四）北京2008年奧運會的舉辦 北京2008年奧運會的舉辦是京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的良好機遇。北京將在2008年奧運會之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發(fā)展到890公里，也為天津、河北與北京的無縫對接提供了先決條件。2008年奧運會的舉辦，除了主要舉辦地北京以外，也離不開河北和天津的支持，服務奧運將京津冀地區(qū)更加密切地聯(lián)系在一起，必將促進這一地區(qū)的旅游合作。四、京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展存在的問題和制約因素 雖然京津冀區(qū)域旅游合作意義重大，具備非常好的條件和機遇，但是存在問題和制約因素也較多，具體表現(xiàn)為以下幾個方面： （一）從區(qū)域旅游合作主體看，主要是企業(yè)自發(fā)行為，還沒有上升到政府間合作的層次 從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務和利益的考慮而進行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強。例如旅行社之間的相互代理，景區(qū)之間的聯(lián)票互惠等。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目的協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷等方面，沒有看到突出的進展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并沒有真正的介入，或者說，相關(guān)決策機構(gòu)并沒有真正把這個問題放到議事日程上。 （二）從區(qū)域旅游合作運行機制看，主要是市場推進，還沒有進入到政策協(xié)調(diào)的階段 京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的經(jīng)濟紐帶聯(lián)系。京津冀區(qū)域旅游合作上步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實現(xiàn)。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。 （三）從區(qū)域旅游合作支撐系統(tǒng)看，交通、通訊等相關(guān)部門還缺乏協(xié)調(diào) 在公路交通方面，還存在關(guān)卡林立、互設障礙的現(xiàn)象，在海上交通、機場等方面還缺乏相互協(xié)作，沒有形成流暢的區(qū)域交通格局。在通訊網(wǎng)絡、旅游信息設施建設等方面，還仍有畫地為牢的現(xiàn)象存在，沒有真正成為一個整體。 （四）從區(qū)域旅游合作運營基礎來看，跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)、旅游集團還非常欠缺 京津冀整個地區(qū)還缺少在資產(chǎn)、資金、人事、管理、運作、品牌等方面聯(lián)系密切的旅游連鎖企業(yè)和企業(yè)集團，旅游企業(yè)之間的合作多為一次性或短期的，旅游企業(yè)之間缺乏長期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，區(qū)域合作微觀基礎并不牢固。雖然三個地區(qū)都有各自頗具規(guī)模的旅游集團，但集團之間似乎沒有形成合作的機制，沒有真正合作的行動，沒有做到強強聯(lián)合的態(tài)勢。 （五）從區(qū)域旅游合作認識基礎看，互利互惠的共贏觀念還沒有形成 各地政府沒有充分意識到區(qū)域旅游合作的意義，沒有形成區(qū)域旅游合作互利互惠的觀念，沒有意識到區(qū)域旅游合作最終可以形成共贏局面。落后觀念制約著區(qū)域旅游合作的發(fā)展。一是面子觀念。北京作為首都，總有一種老大的派頭，事事不求人，而津、冀也覺得必須保持尊嚴，有必要自成體系，沒有必要依附于人。雖然口頭上唱合作，心里頭也覺得應當合作，但一落實到行動上，架子就放不下來。二是自利觀念。自覺不自發(fā)地強化了自己的山頭，有意無意地為對方設置障礙，而不是主動地為對方提供方便。這樣的例子比比皆是。河北提出河北人游河北，北京就提出北京人游北京，那么天津人也就自然強調(diào)游天津了。在相互設立辦事處方面都強調(diào)屬地管理，很少講實行互惠互利，為對方提供方便；原本很通暢的一條路，處處設卡，不斷地提醒游客在跨越疆界，不斷地要客人留下買路錢，執(zhí)法人員當然對外來人更是鐵面無私。三是攀比觀念。在交通上，你有個機場，我也必須有個機場，你有航空公司，我也要有自己的航空公司；在景點建設上經(jīng)常是相互攀比拼殺，你有的我也要有，你建的我也要建。四是求全觀念。恪守爹有娘有，不如自己有的祖訓，結(jié)果造成大量的重復建設。 （六）從區(qū)域旅游合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡 條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區(qū)內(nèi)市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長期和深入發(fā)展。 （七）從區(qū)域旅游合作產(chǎn)品基礎看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力 京津冀作為一個整體，缺乏一個統(tǒng)一的形象。北京是中國旅游最發(fā)達的城市，但卻很將河北、天津和北京的旅游資源整合在一起，缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。河北、天津有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。旅游者到北京來，沖的就是故宮、頤和園、天安門、長城，要他再跑到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤山，基本上不太可能，因為這些景區(qū)點和故宮等不是一個層次上，如果沒有故宮，可能游客就沖著趙州橋、盤山來，因此故宮的存在對這些資源反而起到一種屏蔽作用。再如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產(chǎn)品當中。京津冀區(qū)域旅游合作很難通過北京旅游產(chǎn)品的延伸，帶動河北、天津旅游發(fā)展。五、加強京津冀區(qū)域旅游合作的對策和措施 京津冀在旅游方面的合作已經(jīng)有了基礎，也進行一些探索，取得了一定的經(jīng)驗。當務之急是更新觀念，提高層次，尋求突破。所謂更新觀念，就是不要僅僅站在自己的位置上談合作，要站在京津冀一體化的角度談聯(lián)合，看自己能夠為此做出什么貢獻，實現(xiàn)共同受益；所謂提高層次，是要各級政府決策層來共商旅游發(fā)展的大計，實現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)，決策的落實，真正見到成效，而不是說說而已，也不是只是在老停留在企業(yè)一對-的具體業(yè)務合作上；所謂尋求突破，就是要有新的理念，大的動作，真正能夠使合作的結(jié)果影響全局，把區(qū)域旅游的全盤棋走活。在改革開放20多年后的今天，面對經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境，我們國家都在努力和外國合作，實現(xiàn)更大區(qū)域的貿(mào)易自由區(qū)，而京津冀這樣天然的鄰居，難道在聯(lián)合與合作的步子不能更快一點嗎？如果說其他行業(yè)或領域在這方面的障礙更大一些，那么，在旅游方面我們?yōu)槭裁床荒苈氏瓤绯鲆徊侥兀?（一）利用行政手段拆除制約旅游發(fā)展的藩籬 目前，無論是國際還是國內(nèi)，在發(fā)展區(qū)域旅游方面都有很多成功的典型。但其中非常重要的做法就是，區(qū)域內(nèi)的各級政府主動拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個良好的旅游發(fā)展的大環(huán)境。例如，是否可以首先在京津冀或在京津冀三個行政區(qū)域內(nèi)最緊密的范圍內(nèi)，撤銷公路分散收費的關(guān)卡，使公路交通通達通暢？是否在京津冀范圍內(nèi)主要的城市設立聯(lián)合旅游信息中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個區(qū)域的旅游信息，甚至做到聯(lián)合提供旅游服務設施的預訂，而不必各個城市各自設立單獨的旅游辦事處？是否在京津冀的范圍內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營全部開放，取消企業(yè)經(jīng)營的屬地限制？是否三個行政區(qū)聯(lián)合頒發(fā)一定數(shù)量的導游證，導游人員可以自由受聘于各個旅行社而不受行政區(qū)劃限制？是否為旅游經(jīng)營部門創(chuàng)造條件，使旅游車專線的經(jīng)營更加合理、方便？是否制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)處理投訴的聯(lián)合機制，提高整個區(qū)域旅游形象和可信度？總而言之，要從拆除制約整個區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的障礙入手，為旅游長期發(fā)展的合作搭橋鋪路，這是非常重要的，也是最基礎的。 （二）利用規(guī)劃手段進行總體布局 最近幾年以來，大家都非常重視旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制，因為有了科學的發(fā)展規(guī)劃，才能夠充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，創(chuàng)造出適合市場需求、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。但是，由于旅游發(fā)展規(guī)劃主要是依據(jù)行政區(qū)劃的范圍制訂的，一個城市制訂一個城市的總體規(guī)劃，一個縣（或區(qū)）制訂一個縣（或區(qū)）域的發(fā)展規(guī)劃，雖然在一些規(guī)劃中也考慮了周邊地區(qū)的旅游資源和產(chǎn)品，但是多從競爭的角度采取應對策略，而很少從聯(lián)合的角度整合資源。實際上，一個行政管理機構(gòu)也不可能來整合別人的資源。所以，盡管規(guī)劃上提及了，也很難實現(xiàn)，這樣做的結(jié)果，雖然看起來在這個行政區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局有很好的合理性，強調(diào)了數(shù)量的多，品種的全，而在更大區(qū)域的范圍內(nèi)看，則會出現(xiàn)重復建設，布局失衡，造成相互抵消、形不成比較優(yōu)勢。因此，尤其是像京、津、冀這樣地域關(guān)系如此緊密的區(qū)域，非常有必要聯(lián)合編制一個區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進行合理布局，科學安排開發(fā)時序。其中非常重要的是突出和強化該區(qū)域內(nèi)的骨干城市的特點和形象，利用一個紐帶使這些城市群的形象在全國乃至世界旅游市場上凸現(xiàn)，形成吸引力。這樣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃最好請獨立的專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)來編制，充分借鑒國內(nèi)外大都市圈發(fā)展旅游的經(jīng)驗和教訓。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。 （三）利用資本手段實現(xiàn)利益共享 中共十六屆三中全會發(fā)布的公報中特別指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。并強調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。還提出，要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易原則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。中央這一決定，必將大大推進現(xiàn)有旅游企業(yè)的改制進程，也為京津冀提供利用市場機制加強聯(lián)合發(fā)展旅游的新契機。在政府層面聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎上，要充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設、大型綜合性景區(qū)的開發(fā)、大型旅游基礎設施的建設等項目上，可以在這三個省市區(qū)范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享。其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系，向更大的區(qū)域范圍擴展。這樣做才能把旅游做大，這樣的合作才可能形成真正的利益相關(guān)、休戚與共的合作，而