桐鄉(xiāng)市進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投資激勵措施的建議.doc

桐鄉(xiāng)市進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投資激勵措施的建議近年來，市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出了十二五 “工商強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)倍增計劃，提出到2015年全市服務(wù)業(yè)投資力爭累計完成超600億元，增加值力爭達(dá)到315億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42%以上，為了更好的完成2012年服務(wù)業(yè)投資年度目標(biāo)，全面推進(jìn)“十二五”服務(wù)業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，建議加大服務(wù)業(yè)投資激勵措施。一、服務(wù)業(yè)投資完成基本情況1、“十一五”期間服務(wù)業(yè)投資完成情況?！笆晃濉逼陂g，桐鄉(xiāng)市全社會固定資產(chǎn)投資總量實現(xiàn)了由2005年末的112.2億元增加至2010年的211.3億元，同期服務(wù)業(yè)投資亦由2005年末的40.9億元增加至2010年的92.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由36.36%增加至43.92%，年均提高1.51個百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅為15.57%，工業(yè)年均增幅為13.89%，同期服務(wù)業(yè)投資年均增幅實現(xiàn)了17.81%，高于全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅2.14個百分點(diǎn)，高于工業(yè)3.92個百分點(diǎn)。“十一五”期間2005（億元） 2010億元） 年均增幅全社會固定資產(chǎn)投資112.5211.315.57%工業(yè)生產(chǎn)性投資58.5112.113.89%服務(wù)業(yè)投資40.992.817.81%2、2011年全市服務(wù)業(yè)投資完成情況（新口徑）。2011年服務(wù)業(yè)投資實現(xiàn)了105.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到了48.85%，投資增幅達(dá)到36.9%，增幅高于工業(yè)24.2個百分點(diǎn)，實現(xiàn)了跨越式增長，但房地產(chǎn)投資占了主要份額，2011年全市服務(wù)業(yè)投資完成中房地產(chǎn)開發(fā)完成了66.4億元，同比增長67.2%，占服務(wù)業(yè)投資總額的63%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的30.8%，對全社會固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)69.4%，拉動全社會投資增長15個百分點(diǎn)。2011年完成實績（億元） 同比增長完成年度投資計劃對投資增長的貢獻(xiàn)率全社會固定資產(chǎn)投資215.7421.7%108.7%/工業(yè)生產(chǎn)性投資107.112.7%102%32.5%服務(wù)業(yè)投資105.436.9%117.11%73.8%二、2012年服務(wù)業(yè)投資目標(biāo)分析根據(jù)市委、市政府確定的我市2012年全社會固定資產(chǎn)投資增長12%的目標(biāo)，即在2011年全社會固定資產(chǎn)投資完成215.74億元的基礎(chǔ)上，2012年要完成全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為241.63億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入比上年增長11%，即在2011年完成108.33億元基礎(chǔ)上目標(biāo)任務(wù)為120.2億元。另據(jù)統(tǒng)計部門測算，2012年農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)投資約為4億元，由此推算2012年服務(wù)業(yè)投資完成目標(biāo)任務(wù)應(yīng)不小于118億元，比上年增幅須達(dá)到12%以上，基本擔(dān)當(dāng)了與工業(yè)投資并起的目標(biāo)任務(wù)。但受宏觀調(diào)控影響和房地產(chǎn)銷售的不景氣，2012年房地產(chǎn)投資將處于“寒冬”非常時期，要完成“保106爭118”的目標(biāo)任務(wù)缺口尚有12億以上，任務(wù)非常艱巨。2012年增 幅 力爭數(shù)(億元)全社會固定資產(chǎn)投資12%241.6工業(yè)生產(chǎn)性投資11%120.2服務(wù)業(yè)投資 12%（預(yù)計）118三、工業(yè)生產(chǎn)性投資現(xiàn)行激勵措施改革開放以來，桐鄉(xiāng)按照“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)生產(chǎn)性投資陸續(xù)出臺了一系列獎勵政策，主要有：1、對項目業(yè)主單位獎勵。2002年至今，財政每年安排2500萬元工業(yè)投資項目獎勵專項資金，專門針對工業(yè)投資項目單位進(jìn)行投資獎勵。2、對項目主管單位激勵。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，市委市政府為保增長、促投入，于2009年出臺了桐鄉(xiāng)市2009年度工業(yè)生產(chǎn)性投資管理服務(wù)考核獎勵辦法（桐委辦200910號），財政在2009年、2010年、2011年，分別安排了100萬、120萬、120萬元工業(yè)生產(chǎn)性投入專項獎勵資金，專門用于針對各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)性投資完成的獎勵。工業(yè)生產(chǎn)性投資激勵措施在實施的幾年中效果是顯著的，不僅鼓勵了項目業(yè)主單位和項目所在地主管單位針對工業(yè)投資工作抓實抓出成效，而且營造了良好的工業(yè)投資氛圍，推進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，有效促進(jìn)了全社會固定資產(chǎn)投資的快速增加，起到了“四兩撥千斤”的作用。四、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金周邊縣市比較2011年我市在大項目的帶動下服務(wù)業(yè)投資實現(xiàn)了105.4億元，在嘉興五縣兩區(qū)中，服務(wù)業(yè)投資總額位于第三位，落后于南湖區(qū)（172.88億元）和海寧市（116.6億元）；服務(wù)業(yè)投資增幅僅次于嘉善縣(增幅達(dá)到37.2%)，位居嘉興地區(qū)第二位。縣 市11年全國百強(qiáng)我市縣（市）排名11年服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金安排2011年服務(wù)業(yè)投資總額（億元）海寧市213000萬元116.6桐鄉(xiāng)市241000萬元105.4平湖市471400萬元84.1嘉善縣642200萬元85.4海鹽縣671000萬元66.3按照省、市考核要求，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金是指專門由發(fā)改或服務(wù)業(yè)發(fā)展局統(tǒng)籌、用于服務(wù)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展的專項資金，據(jù)了解，目前海寧專項服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金3000萬、嘉善2200萬、平湖1400萬、海鹽1000萬，且各縣市均明確服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在“十二五”期間還將大幅調(diào)升。2005年，我市經(jīng)濟(jì)總政策中首次明確了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金800萬并專門出臺了服務(wù)業(yè)獎勵實施細(xì)則，同年嘉興市首次全市服務(wù)業(yè)大會在桐鄉(xiāng)召開。2006年，我市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金增至1000萬元并一直維持至今。但隨著全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金一直只維持在2006年的1000萬元，總量偏小與服務(wù)業(yè)體量快速壯大的現(xiàn)實矛盾日益突出，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金顯得薄弱和明顯不足。嘉興市GDP數(shù)據(jù)2005年第三產(chǎn)業(yè)2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值可比增速增加值 可比增速嘉善43.1514.6108.1712.3海鹽34.1112.580.7511.7海寧71.5114.2186.7413.0平湖49.7315.6125.4411.0桐鄉(xiāng)73.6214.1187.9612.8五、服務(wù)業(yè)投資激勵措施建議面對當(dāng)前國家宏觀調(diào)控及要素緊張等諸多因素制約，服務(wù)業(yè)投資發(fā)展形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項重大戰(zhàn)略和重要措施，省里提出了“加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”、嘉興提出“優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)”周邊縣市如海寧提出了“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，我市也提出了“工商強(qiáng)市”行動計劃，特別是2012年我市圍繞“推項目、抓投入、強(qiáng)后勁”提出了各項目標(biāo)任務(wù)，我們深感壓力與動力同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為確保完成我市2012年服務(wù)業(yè)投資“保106爭118”億元的目標(biāo)任務(wù)、努力沖刺嘉興122億的目標(biāo)，保障全市固定資產(chǎn)投資增長完成12%以上增幅，建議對服務(wù)業(yè)投資實施獎勵措施如下：1、建議設(shè)立120萬元服務(wù)業(yè)投資專項獎勵資金。2012年，服務(wù)業(yè)投資在確保完成106億元的基礎(chǔ)上力爭完成118億元與工業(yè)基本相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)任務(wù)，針對12億元缺口建議采取每超1億元給予獎勵10萬元的激勵辦法（服務(wù)業(yè)投資獎勵考核辦法另行制定），專項用于對鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和振東新區(qū)的投資完成獎勵，鼓勵全市加大服務(wù)業(yè)投資力度，從而確保完成2012年全市投資增幅12%的目標(biāo)任務(wù)。2、建議服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金提至3000萬元。提