(00228)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自考精品排版小抄.doc

概念及名詞解釋 1環(huán)境與資源保護(hù)法體系內(nèi)容由開發(fā)利用資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；環(huán)境與資源保護(hù)基本法；環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其它部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。2環(huán)境保護(hù)法確立的排污收費(fèi)制度相比，大氣污染防治法有關(guān)排污收費(fèi)制度的規(guī)定特點(diǎn)大氣污染防治法規(guī)定了“達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)違法”的制度，具體表現(xiàn)在：向大氣排放污染物的，其污染排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)；超標(biāo)排放屬于違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰。3礦產(chǎn)資源法確立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對象、范圍、費(fèi)率、程序和使用與管理的一整套措施和方法。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是采礦權(quán)人為補(bǔ)償國家礦產(chǎn)資源的消耗而向國家繳納的一定費(fèi)用，目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)益。在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人，都應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。征收的礦產(chǎn)資源保障費(fèi)主要用于礦產(chǎn)資源的勘查。4、國際環(huán)境法概念特點(diǎn)調(diào)整國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種國際關(guān)系的法律規(guī)范的總稱特點(diǎn)1國際環(huán)境法主要調(diào)整國際法主體之間的關(guān)系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內(nèi)法上的自然人和法人的關(guān)系2國際環(huán)境法所調(diào)整的主要是國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源過程中所產(chǎn)生的各種國際關(guān)系3國際環(huán)境法作為一個規(guī)范國際法主體的行為的規(guī)則體系具有拘束力4國際環(huán)境法是一門交叉學(xué)科，同他關(guān)系最密切的是國際法和國內(nèi)環(huán)境法，因此它既有國際法又有國內(nèi)環(huán)境法的特點(diǎn)。5、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征1環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的數(shù)額會關(guān)系特征環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人之間的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系；環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素；環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。6列舉2004年12月中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于民事糾紛處理四項(xiàng)新規(guī)定1國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助2造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原裝3因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任4固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。7自然環(huán)境有償使用制度及意義指國家采取強(qiáng)制手段，市開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定的費(fèi)用的一整套管理措施，是自然資源價值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)意義1有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用2有利于開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)3有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。8國際環(huán)境法共同但有責(zé)任差別責(zé)任原則1指在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國家負(fù)有共同的責(zé)任，但責(zé)任的大小必須有差別。具體而言就是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的活著主要責(zé)任2因?yàn)?，全球環(huán)境問題主要是發(fā)達(dá)國家大量使用環(huán)境資源和大量排放廢棄物造成的。而且發(fā)達(dá)國家的雄厚技術(shù)和財力資源也是以全球環(huán)境資源的惡化為代價積累起來的。3與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家缺乏技術(shù)和資金，要求發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家平均承擔(dān)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。9地方污染排放標(biāo)注制定權(quán)限適用效力省、自治區(qū)、直轄市人民政府（省級人民政府），對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域污染物的，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。10我國自然資源使用權(quán)的取得方式確認(rèn)；授予；轉(zhuǎn)讓；開發(fā)利用。11環(huán)境與自然資源保護(hù)立法采用的經(jīng)濟(jì)刺激手段財政援助（或財政補(bǔ)貼）低（或無）息貸款；稅和費(fèi)。12三個主要的陸地生物資源養(yǎng)護(hù)公約的名稱國際重要濕地保護(hù)公約、世界遺產(chǎn)瀕危生動植物物種國際貿(mào)易公約、野生動物遷徙物種養(yǎng)護(hù)公約、生物多樣性公約。13西方環(huán)境與資源保護(hù)法完備階段的環(huán)境立法特點(diǎn)1很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本職能2不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法3各國環(huán)境政策和環(huán)境立法采取了預(yù)防為主、防治結(jié)合的指導(dǎo)思想4把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對整個自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法5法律生態(tài)化的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透6環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護(hù)這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門分離出來，形成了一個獨(dú)立的法律部門。14大氣污染防止重點(diǎn)城市的制度即按照大氣污染防治法規(guī)定，由國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。15水費(fèi)和水資源費(fèi)區(qū)別是兩種不同的收費(fèi)。水資源費(fèi)交給國家，水費(fèi)交給供水單位；水資源費(fèi)是在用水單位自己直接從地下或江河湖泊取水時繳納的，水費(fèi)則是在其他單位給用水單位供水時由用水單位繳納的；水資源費(fèi)主要用于資源的保護(hù)和水資源的開發(fā)，稅費(fèi)則主要用于供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行。16國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境原則。兩個內(nèi)容1權(quán)利，即各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利2責(zé)任，即各國負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境責(zé)任。權(quán)利和責(zé)任是相對應(yīng)的，權(quán)利是對聯(lián)合國大會多次決議宣布過的各國對其本國自然資源永久主權(quán)權(quán)利的強(qiáng)調(diào)重申，責(zé)任則是對國家主權(quán)原則在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)適用的特殊要求。17環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則確立依據(jù)環(huán)指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則依據(jù)1它應(yīng)該是由法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源法中有所體現(xiàn)2不能把環(huán)境保護(hù)必須遵守的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律原則混為一談3它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的基本體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護(hù)法的、具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。18環(huán)境影響評價范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目兩類。規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃（包括：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域流域海域建設(shè)開發(fā)利用）和專項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)）兩大類。建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理。19草原法關(guān)于草原所有權(quán)和使用權(quán)糾紛處理規(guī)定1草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛拾音草原所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議2這類糾紛由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。其處理的管轄權(quán)限為：單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；兩個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的解決不服的，可以依法向人民法院起訴。在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變原草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。21環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概念及種類指國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。一般環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的規(guī)定，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由5類2級組成。5類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)5類。2級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級、地方級。另外我國還有國家環(huán)境總局標(biāo)準(zhǔn)。22環(huán)境噪聲污染防治法對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域保護(hù)措施指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。保護(hù)措施在城市市區(qū)造神敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。23漁業(yè)法規(guī)定的捕撈禁、限措施1禁止炸魚、毒魚。不得在禁漁區(qū)和禁漁期進(jìn)行捕撈，不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，在禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定2禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價值的水動物苗種。因養(yǎng)殖或其他特殊需要的懷卵的親體，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證件，在指定的區(qū)域和時間內(nèi)，按照限額捕撈。241972年斯德哥爾摩會議的意義及人類環(huán)境宣言主要內(nèi)容1議會通過了著名的人類環(huán)境宣言（斯德哥爾摩宣言）人類環(huán)境行動計劃和其他若干建議和決議。斯德哥爾摩會議促進(jìn)了國際環(huán)境條約的制定，隨后又有許多重要的國際公約制定出來。國際環(huán)境法發(fā)展進(jìn)入較為活躍的時期，一些基本原則、規(guī)則逐漸確立，國際環(huán)境法的框架基本形成。2人類環(huán)境宣言包括兩部分1宣布對7項(xiàng)原則的共同認(rèn)識2公布了26項(xiàng)指導(dǎo)人類環(huán)境保護(hù)的原則。該宣言本身不具有法律約束力，對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了影響1宣言第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則2這些原則和規(guī)則為國際環(huán)境保護(hù)提供了政治和道義上所遵守的規(guī)范3為各國制定和發(fā)展本國國內(nèi)環(huán)境法提供了可遵循和借鑒的原則和規(guī)則。25如何貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理開發(fā)者養(yǎng)護(hù)指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有種責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理貫徹方法1在法律中對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任2實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制3采取污染限期治理措施。26自然資源規(guī)劃概念及目的是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。，在一定規(guī)劃區(qū)內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所做的總體安排2目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題，以保證最佳的結(jié)構(gòu)和形式開發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展3自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，機(jī)具有法定效力，有關(guān)部門、單位必須貫徹實(shí)施。如果因情況的變化需要修改規(guī)劃，必須經(jīng)過原批準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。27試比較環(huán)境噪聲和環(huán)境噪聲污染環(huán)境噪聲指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染使之產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。兩者的立法解釋，關(guān)鍵的區(qū)別在于是否超標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)就是國家或地方有權(quán)機(jī)關(guān)指定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對于在環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值以內(nèi)排放的噪聲課程為環(huán)境噪聲；對于超市環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值排放噪聲并且產(chǎn)生了干擾現(xiàn)象的，則稱為環(huán)境噪聲污染。28我國礦產(chǎn)資源開采中保護(hù)環(huán)境主要措施1在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和勝古跡所在地，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得開采礦產(chǎn)資源2勘察、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并及時報告有關(guān)部門3耕地、草地、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。29、舉例說明環(huán)境管理機(jī)構(gòu)主要類型1現(xiàn)有的部兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)是由一個或幾個有關(guān)的部或局分別監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)方面；這種體制在中央政府內(nèi)沒有環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，而把環(huán)境保護(hù)工作割成若干部分由有關(guān)部門監(jiān)管。在環(huán)境問題比較突出的國家，這種形式以顯露出不適應(yīng)環(huán)境管理工作的需要2設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會，即在中央政府內(nèi)設(shè)立一個由有關(guān)部的領(lǐng)導(dǎo)組成的委員會，負(fù)責(zé)制定政策和協(xié)調(diào)各部的活動。如聯(lián)邦德國的“聯(lián)邦內(nèi)各委員會”，意大利設(shè)立的“環(huán)境問題部際委員會”，澳大利亞的“環(huán)境委員會”，智利的“全國環(huán)境污染委員會”等3成立部以及專門機(jī)構(gòu)，即把分散于各部的環(huán)境工作集中起來，由新建的相當(dāng)于部一級的環(huán)境專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)管。如英國、加拿大的環(huán)境部；丹麥的環(huán)境保護(hù)部；聯(lián)邦德國的環(huán)境保護(hù)局等4具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，即設(shè)立權(quán)限超過一般的部，或者由政府首腦兼任該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。例如美國的國家環(huán)保局，日本由國務(wù)大臣任長官的環(huán)境廳5幾種機(jī)構(gòu)同時并設(shè)，即以上四類管理機(jī)構(gòu)同時存在。如英國把公共建筑、交通、住房與地方行政3個部聯(lián)合，成立了相當(dāng)龐大的環(huán)境部，全面負(fù)責(zé)污染防治和協(xié)調(diào)各部的工作，中央其他有關(guān)部門仍負(fù)責(zé)本部門的污染防治工作；聯(lián)邦德國除設(shè)有統(tǒng)管環(huán)境共工作的聯(lián)邦環(huán)境局外，還設(shè)有協(xié)調(diào)各部門共工作的聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會，在中央有關(guān)各部如外交、財政、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村食品、老公及社會服務(wù)、科技、國防等部也都設(shè)有部屬的環(huán)境局，負(fù)責(zé)本部門環(huán)保工作；意大利設(shè)有環(huán)境部，只負(fù)責(zé)研究環(huán)境問題，另有13個部對其職務(wù)范圍的環(huán)保工作負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門工作的是環(huán)境問題部際委員會。30環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)保主管部門（國家環(huán)境保護(hù)總局）制定、審批、頒布和廢止。在地方級（省級）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以指定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)保總局備案。對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。31生產(chǎn)工業(yè)固體廢物單位終止或變更時的固體廢物處置義務(wù)生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取防污染措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物做出妥善處置，防止污染環(huán)境。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位變更的，變更后單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對位處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。32我國野生植物生長環(huán)境主要措施1在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生生物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級以上人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況建立重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志2要求野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長的影響，并采取措施維護(hù)和改善重點(diǎn)保護(hù)野生植物的條件3建設(shè)項(xiàng)目對重點(diǎn)保護(hù)野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門意見。33目的“一元論”和目的“二元論”從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種1基礎(chǔ)、直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境2最終發(fā)展目標(biāo)，又包括兩方面1保護(hù)人群健康； 2保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)和改善環(huán)境這一直接目的方面，世界各國并無不同；最終的目的方面，各國規(guī)定則有差別。多數(shù)國家主張環(huán)境法的最終目的1保護(hù)人的健康2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，即“目的二元”。也有的國家，如日本、匈牙利等法律規(guī)定，環(huán)境法的唯一目的是保護(hù)人群健康，即“目的一元”34自然資源許可制度我國在自然資源方面有那些許可制度自然資源許可證制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可實(shí)行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段自然資源許可證其性質(zhì)看，分三類1資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等2資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等3資源進(jìn)出口許可證，如野生動植物進(jìn)出口許可證等。35、我國關(guān)于控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度?？刂乒腆w廢物轉(zhuǎn)移的制度。固體廢物在省級區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的，必須經(jīng)過省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)。禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能亦無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理。制定并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物目錄，并據(jù)此采取不同的管理措施。禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。36對珍貴瀕危野生動物重點(diǎn)保護(hù)措施1制定重點(diǎn)野生動物保護(hù)名錄。國務(wù)院野生動物行政主管部門制定國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；省級人民政府制定和公布地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，報國務(wù)院備案2在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域劃定自然保護(hù)區(qū)3環(huán)保部門在審批對國家和重點(diǎn)保護(hù)野生動物生存環(huán)境有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)計野生動物刑偵主管部門的意見4禁止任何單位和個人破壞國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物的生息繁衍場所和生存條件5當(dāng)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物受到自然災(zāi)害威脅時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時采取拯救措施；因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)野生動物而受到損失的單位和個人，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出補(bǔ)償要求，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o與補(bǔ)償。37如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則1全面規(guī)劃與合理布局。全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：1適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力2加強(qiáng)資源和能源的綜合利用3大型項(xiàng)目的分布與選址，必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評價，并盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響4嚴(yán)禁污染性工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。2制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度，如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度等。38行政“罰款”同刑事責(zé)任中的“罰金”和民事責(zé)任中的“賠償金”區(qū)別1性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種方式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對受害人損失的一種補(bǔ)償方式2罰金和罰款不一定同不法行為造成損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償進(jìn)食等額的，不能高于損失額3處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實(shí)施了犯罪或違法，尚未造成實(shí)際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果4罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金澤要支付給受害人5在環(huán)境與資源保護(hù)法中，對法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯的情況下支付的賠償金，才可列入生產(chǎn)成本。39水污染防治法規(guī)定排污收費(fèi)制度1向水體排放污染物未超過國家規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或這地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)2對超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)定，我們可以參考修改后的大氣污染防治法中相關(guān)規(guī)定，將其理解為是一種行政處罰措施，即超標(biāo)排污是違反“達(dá)標(biāo)排污”規(guī)定而須承擔(dān)的不利法律后果。40自然保護(hù)區(qū)分區(qū)保護(hù)主要規(guī)定1核心區(qū)。是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍惜、瀕危動植物的集中分布地，該區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入。因科學(xué)研究的需要確需進(jìn)入的，必須得到省級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)2緩沖區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)外圍可以話頂一頂面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。靜自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可進(jìn)入從事科研活動3實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入該區(qū)從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。41如何理解作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的物指表現(xiàn)為自然的物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權(quán)利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財產(chǎn)權(quán)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、光照、風(fēng)力等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。42我國耕地占用補(bǔ)償制度為防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專用款用于開墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃主旨組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。43自然保護(hù)區(qū)建立條件1典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2珍惜、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域3具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；4具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要準(zhǔn)予特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。44近年國際環(huán)境保護(hù)條約體現(xiàn)出來特點(diǎn)1所涉及的主題事項(xiàng)范圍不斷擴(kuò)大2環(huán)境條約組成了一個多層次的條約體系，包括全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約。而全球性多邊條約經(jīng)常采用“框架跳躍+議定書+附件”的模式3環(huán)境條約越來越注重履約的問題。45排污費(fèi)的征收方法排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者）應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi)1依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)2依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數(shù)量繳納排污費(fèi)，超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍繳納排污費(fèi)3依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的，按照污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式除之危險廢棄物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按其排放的種類和數(shù)量，繳納危險廢物排放費(fèi)4依照噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。46編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循限制性要求1建設(shè)用地總數(shù)量控制要求。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)2耕地總量限制要求。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少3明確土地用途要求?？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)。夏季土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。47我國水污染防治法規(guī)定的對生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)保護(hù)措施。禁止向生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水；禁止在生活飲用水地表一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。48我國珍貴樹木及制品、衍生物的出口管制制度的內(nèi)容1國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。凡出口列入目錄的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行2如果進(jìn)出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種，還必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)憑證允許進(jìn)出口證明書放行。49環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特點(diǎn)。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系使之環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容的社會關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有不同于一般法律關(guān)系的特征。首先，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系，環(huán)境是個中介物，離開了人與環(huán)境的關(guān)系，也就沒有了環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系；其次，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性；最后，環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。50環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法規(guī)定的相公中公開信息的具體階段和內(nèi)容三個階段和內(nèi)容1在環(huán)評開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過有利于公眾知情的方式公告項(xiàng)目名稱及概要等信息（含環(huán)評報告書簡本2在環(huán)評進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評文件報送審查之前征求公眾意見的期限不能少于10日3在環(huán)評審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評文件簡要信息（含環(huán)評報告書簡本）與審批結(jié)果。51我國海洋功能區(qū)劃制度根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結(jié)合社會需求確定各類海洋功能區(qū)，把開發(fā)利用和治理保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。既包括開發(fā)利用區(qū)，也包括智力保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)2國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用海域。海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級審批3海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。52國際環(huán)境法客體特殊性一般法的客體不同 1環(huán)境要素。1國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源。國家管轄范圍內(nèi)的環(huán)境與資源是指完全處于國家屬地管轄范圍以內(nèi)的環(huán)境與資源，如土地及其領(lǐng)土以內(nèi)的各種資源及人文環(huán)境和資源。2國家管轄外的環(huán)境與資源。三部分1兩個或兩個以上國家分享的環(huán)境與資源，如流經(jīng)若干國家的多瑙河和湄公河等2人類共有物，如公海、大氣層等3受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域，如國際海底、南極和外層空間等2行為。國際環(huán)境法的客體還包括環(huán)境主體法利用、保護(hù)和改善國際環(huán)境與資源時所從事的行為。論述題 ：1、試論我國水污染防治法關(guān)于重點(diǎn)水污染物總量控制和排污許可制度的規(guī)定。我國水污染防治法關(guān)于重點(diǎn)水污染物總量控制制度的規(guī)定是，省級以上人民政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對有排污量消減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染武排放量的核定制度。實(shí)施總量控制首先要確定總量控制計劃。總量控制計劃的內(nèi)容包括：總量控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類及排放總量、需要消減的排污量及消減時限。 地方人民政府依據(jù)總量控制計劃分配的排放總量控制指標(biāo)，主旨制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實(shí)施方案?？偭靠刂茖?shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定需要消減排污量的單位、每一排污單位重點(diǎn)污染物的種類及排放總量控制指標(biāo)、需要消減的排污量以及消減時限要求。分配重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則執(zhí)行。 環(huán)保部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排污總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。2、試述我國野生動物保護(hù)法關(guān)于控制野生動物捕獵的主要規(guī)定。（1）禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家保護(hù)動物的，必須向有關(guān)行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證、特許捕捉證。（2）實(shí)行獵捕許可證制度。獵捕、捕撈非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，必須取得狩獵證、捕撈許可證。（3）規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具、方法。禁止在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)禁獵期內(nèi)獵捕野生動物和進(jìn)行其它妨礙野生動物生息繁衍的活動。禁止使用非法的狩獵工具和方法獵捕。持槍獵捕野生動物的，必須取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。3、結(jié)合這一事件，試從預(yù)防為主原則的角度論述我國環(huán)境影響評價制度實(shí)施中存在的主要問題。（1）預(yù)防為主原則在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。貫徹執(zhí)行預(yù)防為主原則的重要措施就是制定合適是具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。如環(huán)評制度等。（2）環(huán)評制度是指對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行基本建設(shè)的一套規(guī)范和措施。（3）從“環(huán)評風(fēng)暴”的反應(yīng)看，我國環(huán)評制度在實(shí)施過程中主要存在著如下問題：第一由于政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政主管部門違法審批在先，使得環(huán)評制度無法在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的；第二，由于環(huán)境影響評價法對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評就擅自施工的行為制作出了責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定，因此企業(yè)違法成本較低，普遍存在著先建設(shè)、后環(huán)評的問題；第三，由于環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致大量的未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目開工并投入使用，或者環(huán)評審批出現(xiàn)走形式、走過場的問題；第四，由于環(huán)評制度中缺少公眾參與的具體規(guī)定，公眾難以了解各種建設(shè)項(xiàng)目的信息資料，使得違法開工的建設(shè)項(xiàng)目不能被公眾及時予以檢舉和控告。4、試論我國環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境與資源保護(hù)法律體系中的地位及該法的主要內(nèi)容。（1）環(huán)境保護(hù)法是我國環(huán)境與資源保護(hù)的基本法。在環(huán)境與資源保護(hù)法基本體系中，除憲法之外占有核心的、最高的地位。（2）環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容包括：第一，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法的主要任務(wù)，即為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；第二，明確了環(huán)境保護(hù)法的對象，是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第三，規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度；第四，規(guī)定了自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)；第五，規(guī)定了紡織環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)；第六，規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)；第七規(guī)定了一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利；第八，規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。5、什么是土地利用總體規(guī)劃？它與其它規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃等）的關(guān)系如何？（1）土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。（2）土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的總體安排，它與其他種類土地利用規(guī)劃相比，具有最高的效力。首先，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)中規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地總體利用規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。其次，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。最后土地利用年度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制。6、閱讀下列短文，從環(huán)境影響評價法的角度、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)政績觀，談?wù)勅T峽水庫所反映的問題對今后編制類似規(guī)劃和新建類似項(xiàng)目的啟示。（1）從環(huán)境影響評價法的角度看，啟示主要涉及三大問題：第一，對于規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對規(guī)劃的環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價法的重要組成部分，它對于保障決策符合可持續(xù)發(fā)展的要求有著非常重要的意義。三門峽水庫的修建在規(guī)劃階段并沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價，因此在流域和區(qū)域總體上錯過了防患于未然的機(jī)會。第二，對建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境評價。三門峽水庫的設(shè)計存在先天不足，沒有考慮泥沙淤積對上游環(huán)境的影響，如果當(dāng)時在建設(shè)施工前進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的話，可能就會使得這個問題得到充分的考慮。第三，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮公眾參與的作用環(huán)境影響評價中的公眾參與是公眾參與環(huán)境管理最重要的形式，是環(huán)境民主原則的直接體現(xiàn)。公眾參與也是保障環(huán)境影響評價有效性的重要制度，因?yàn)楣妼Νh(huán)境利益感受最為直接，最有動力提出評價對象可能的環(huán)境影響。（2）從科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)政績關(guān)的角度看，啟示有兩點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)兼顧社會效益和環(huán)境效益。三門峽水庫的修建是在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下完成的，其修建的目的就是防洪、防凌、供水、灌溉、發(fā)電，在決策時完全沒有考慮水庫對附近區(qū)域的環(huán)境生態(tài)和社會的影響，這是三門峽水庫以后出現(xiàn)問題的根源所在。為此，我們要改變傳統(tǒng)的已經(jīng)極為中心的發(fā)展觀，建立科學(xué)發(fā)展觀，在決策是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的利益。第二，對領(lǐng)導(dǎo)者和決策者政績（業(yè)績）的考評，應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多項(xiàng)重要指標(biāo)，而不應(yīng)單純以局部地區(qū)短期的經(jīng)濟(jì)增長為依據(jù)。7、環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定的“環(huán)境”與環(huán)境科學(xué)中“環(huán)境”在范圍上有哪些異同？“環(huán)境”在法律上的定義必然以環(huán)境科學(xué)關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)，而且在質(zhì)的規(guī)定性方面二者是一致的。但是，環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境的范圍同環(huán)境科學(xué)中環(huán)境的范圍并不完全相同。（1）環(huán)境與資源保護(hù)法是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對象來看的，其概念和范圍必須明確和具體，不能用環(huán)境科學(xué)中水圈、生物圈之類抽象、概括的概念，而必須要把環(huán)境所包括的因素作嘔為法律的保護(hù)對象，盡可能具體、明確地做出例舉規(guī)定（2）一切與人類發(fā)展有直接或間接關(guān)系的環(huán)境要素都是人類環(huán)境系統(tǒng)各組成部分，都是環(huán)境科學(xué)的研究對象。但是，整個自然結(jié)合無限的宇宙空間不可能都成為法律保護(hù)的對象。作為法律保護(hù)的對象，除了必須對人類生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動所能影響的、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素，否則法律的保護(hù)便沒有實(shí)際意義。（3）把人類環(huán)境作為法律保護(hù)的對象，其最根本的目的是從整體上保護(hù)生命維持系統(tǒng)的功能，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類生存環(huán)境。而對于某種作為環(huán)境要素的自然物，人類是以維持生態(tài)平衡和維護(hù)環(huán)境功能中的作用，而決定對其區(qū)舍的，并不一定在任何情況下都無條件的、絕對加以保護(hù)，某些自然物在他存在于自然環(huán)境之中成為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分發(fā)揮作用的時候，它是環(huán)境與資源保護(hù)法的對象，擔(dān)當(dāng)他脫離自然界失去環(huán)境要素的功能時，就不再屬于環(huán)境與資源保護(hù)法的對象。8、試述我國重點(diǎn)水污染物總量控制和排污許可制度。（1）總量控制制度是為彌補(bǔ)濃度控制制度不足而設(shè)立的。所謂總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標(biāo)，確定各排污單位的污染物消減任務(wù)。（2）水污染防治法在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定水污染防治方面實(shí)行總量控制制度。即省級以上人民政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對有污染量消減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。（3）實(shí)施總量控制首先要確定總量控制計劃。該計劃應(yīng)當(dāng)包括總量控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類及排放總量、需要消減的排污量及消減時限。其次，對依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的總體，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總量控制計劃分配的排放總量控制指標(biāo)，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實(shí)施方案。（4）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體內(nèi)排放的單位的重點(diǎn)污染物排放量，根據(jù)不同的情形發(fā)放排污許可證和臨時排污許可證。 、論述環(huán)境與資源保護(hù)法的目的。（1）從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)的、直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，又包括兩個方面：1保護(hù)人群健康；2保