勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與建議.doc

宜昌市勞務(wù)派遣行業(yè)調(diào)查報(bào)告宜昌市勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟和用工制度改革的深化，勞務(wù)派遣作為一種新的用工形式在我國勞動力市場實(shí)踐過程中出現(xiàn)的，其用工機(jī)制隨著實(shí)踐的深入逐步發(fā)展和成熟起來。勞務(wù)派遣是指由專門的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)通過將員工派送到用人單位工作的方式進(jìn)行的勞務(wù)活動。勞務(wù)派遣在拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)矛盾，保護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用，但還存在一些亟待解決的弊端。 一、勞務(wù)派遣用工的發(fā)展1、勞務(wù)派遣用工發(fā)展迅速到2009年末，全市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)已達(dá) 41 家，其中隸屬于市勞動保障部門的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有1家，社會力量開辦的有40 家。2009年全市城鎮(zhèn)勞動工資年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)單位使用的勞務(wù)派遣工為18321人，企業(yè)有16489人，占90；事業(yè)機(jī)關(guān)為1512人，合計(jì)僅占10。從登記類型看，國有經(jīng)濟(jì)為15939人，占87 %；其他經(jīng)濟(jì)為2340人，占13 %。2、勞務(wù)派遣用工遍布眾多行業(yè)勞務(wù)派遣用工分布的行業(yè)十分廣泛，從全市城鎮(zhèn)單位19個行業(yè)門類來看，有12個行業(yè)門類使用了勞務(wù)派遣工。在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)（郵政、石油、電信、金融、酒店、零售）等部分行業(yè)，勞務(wù)派遣工承擔(dān)著企業(yè)重要崗位，成為生產(chǎn)的骨干力量。2009年，生產(chǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)居首位。 3、勞務(wù)派遣工平均報(bào)酬較低2009年，勞務(wù)派遣工年平均報(bào)酬為15630元，低于全市職工年平均工資和在崗職工年平均工資。其中：國有單位勞務(wù)派遣工年平均報(bào)酬為12630元/年；其他單位為18756元/年；服務(wù)業(yè)崗位 8000-10000左右元/年。交通住宿就餐電話日用品看病子女老人100300600100100 二、勞務(wù)派遣用工形式靈活適時解決用人單位用工短缺的矛盾 根據(jù)聯(lián)通、移動、 電信、中石化、中國煙草等公司的部門調(diào)研用工單位在職人數(shù)派遣用工派遣用工%說明中國（宜昌移動）45123452%中國（宜昌聯(lián)通）37618048%中國（宜昌電信）34215345%中國（宜昌石化）48722446%中國（宜昌煙草）89637142%宜化集團(tuán)180471155064%只交單項(xiàng)工傷險(xiǎn)從上述情況看，勞務(wù)派遣作為一種新的用工形式逐漸被用工單位所接受，并與此同時隨著經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展而發(fā)展，勞務(wù)派遣有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢又將加速推動該用工形式越來越易被人們所接受。其優(yōu)勢在于：1、可以降低用人成本支出。用工單位在核算租賃勞務(wù)的總支出時，主要以崗位效益，勞動力市場價格來確定工資和福利待遇等。在相同崗位上使用租賃勞務(wù)的支出成本比在編員工的支出大為降低的情況下，且租賃勞務(wù)具有用工靈活，可隨時雇用合格的勞動力的特點(diǎn)。企業(yè)會優(yōu)先選擇租賃勞務(wù)。以中國（宜昌移動）為例，使用勞務(wù)派遣用工可以降低用人成本50%-80%左右。2、人力資源管理更加便捷。勞務(wù)派遣可以把檔案管理、社保繳納、勞動爭議處理等大量事務(wù)性工作外包，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的服務(wù)，這樣大大減少了企業(yè)在人力資源管理方面花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等綜合成本。勞動協(xié)議期滿，與勞動派遣公司的合同終止，是否繼續(xù)，主要在用工單位，用工單位可以在增加業(yè)務(wù)時增加人員，在業(yè)務(wù)減少時減少人員，用工機(jī)制十分靈活。3、可以減少用工單位與勞動者之間的勞資糾紛。在國家有關(guān)法律、法規(guī)和勞動人事政策指導(dǎo)下，用工單位與勞務(wù)人員是一種有償使用關(guān)系。這樣，用工單位可避免直接與被聘用人員在勞動關(guān)系上的糾紛。4、在采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式后，能最大限度凈化用工的管理職能，使企業(yè)內(nèi)部用工管理逐步走向社會化，能夠集中精力參與市場競爭，理順了勞動關(guān)系，規(guī)范了用工行為，用工單位和勞動人員建立和諧穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。三、人力資源（勞工荒）緊缺的原因1、招工難由于是勞務(wù)派遣關(guān)系，用工單位認(rèn)為招工是派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，用工單位忽視招工條件（薪資待遇、工作環(huán)境、食宿條件）和勞動力市場價格的變化，更多的時候是在產(chǎn)量增加或用工條件等原因，造成員工大量規(guī)模流失的情況下很倉促的要求派遣機(jī)構(gòu)為其招聘，缺乏人力資源計(jì)劃儲備，在一定程度上對招聘結(jié)果產(chǎn)生了民工荒，造成不良的社會影響。對用工單位而言，招聘更多的時候是一種應(yīng)急措施，然而，招工難這一難題就拋給了派遣公司。2、用人難不管是農(nóng)民工還是下崗工人還是畢業(yè)學(xué)生，“人適其崗，崗適其人”是用工單位對招工人選的基本標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)用工單位在招錄用人時只注重學(xué)歷、資格證、年齡、性別(在崗位不重要的時候，中國以制造業(yè)為主)，不注重人才的實(shí)用性，更重要的是很少對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)。很多單位認(rèn)為員工培訓(xùn)沒有時間或浪費(fèi)時間或增加用工成本。因此，造成工作效率低，工傷事故多，管理難度大的“用人難”的尷尬局面。3、留人難待遇留人、環(huán)境留人、企業(yè)文化留人是當(dāng)今用工單位留人的基本要求，派遣員工待遇上述已有說明，派遣員工的工作環(huán)境和生活環(huán)境是留住員工的重要條件，然而，在宜昌所有的用工單位沒有一家解決派遣員工的住宿，只有一少部分企業(yè)為加班員工提供工作餐。 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各人才市場求職人員中85%以上要求單位沒有提供住宿條件，畢竟大多數(shù)人員都是來自各縣區(qū)，所以導(dǎo)致部分單位招不到人。4、用工單位管理不到位，不人性化經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分員工辦理辭職手續(xù)時反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力量不夠，員工向領(lǐng)導(dǎo)反映問題不能及時解決，得不到重視。如本部門能夠解決的問題盡量在本部門解決，不要相互推諉。另一方面是提到績效考評不清、方法不當(dāng)，考核和評估標(biāo)準(zhǔn)較單一，不能根據(jù)不同的部門制定不同的業(yè)績考核體系，不能將企業(yè)的人才分類，不能對不同類型的人才采用不同的考核及獎懲辦法等。這種考核制度嚴(yán)重挫傷了勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人才難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)甚至人才的流失。四、勞務(wù)派遣用工存在的弊端及建議 由于勞務(wù)派遣用工是新出現(xiàn)的事物，在發(fā)揮積極作用推動就業(yè)的同時，也存在著一些亟待解決的弊端： 1、從勞務(wù)人員看，由于勞務(wù)派遣是用工與用人相分離，即勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)“用人不用工”，而用工單位“用工不用人”。被派遣到用工單位的勞務(wù)人員缺乏歸屬感，容易出現(xiàn)責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏長遠(yuǎn)打算問題。部分勞務(wù)人員與用工單位職工一起工作時，存在的同工不同酬現(xiàn)象，也容易影響工作積極性。以移動公司為例，在市場營銷、集團(tuán)客戶、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、綜合行政等每一個部門都有大量的勞務(wù)派遣員工，正式工與社會化員工的比例約為1比3左右；一個正式員工的工資獎金加上住房公積金，是一個和他做一樣工作的勞務(wù)派遣員工的3倍左右。2、勞務(wù)派遣員工與用工單位正式員工的差別，同工不能同酬，以煙草行業(yè)為例，某公司簽約勞動合同的員工月薪5500元左右，而派遣員工750至2000元不等；由此可見工資差額近3倍。兩者崗位勞動相同，派遣員的勞動付出甚至更多一些。3、生活沒有保障，就餐和住宿是派遣員工感到焦慮的事情，但宜昌市所有派遣企業(yè)和用工單位沒有一家能為派遣工解決住宿。派遣工大多來自于農(nóng)村，住房都是靠租離上班較近的簡陋、簡易、價廉的出租屋。4、沒有歸宿感，不管是派遣公司，還是用工單位設(shè)立的工會組織和黨團(tuán)組織都與派遣員工無關(guān)，他們一般沒有集體組織的各種活動。他們都是用工單位的一種“實(shí)用、價廉的使用工具”。我們對40多家用工單位遞交“派遣員工培訓(xùn)征詢函”，96%的用工單位回復(fù)是員工沒有時間培訓(xùn)或沒有必要培訓(xùn)。5、“尊嚴(yán)”和“體面”離他們十分遙遠(yuǎn)，用工單位呼喚他們叫勞務(wù)工、小工、派遣工、農(nóng)民工；他們絕大多數(shù)都工作在崗位第一線，勞動強(qiáng)度高、工作時間長、工資待遇低是他們期盼解決的問題。6、從用工單位看，由于用工單位的人員需求不同行業(yè)、職業(yè)種類繁多，給勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在用工選拔、培訓(xùn)和管理方面造成一定的困難，員工素質(zhì)難以保證。有些單位為了降低用工成本，把單位內(nèi)部長期固定的正常勞動崗位，轉(zhuǎn)為“勞務(wù)派遣”崗位。用人單位與勞務(wù)公司合作，勞動者還是那些勞動者，卻被轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?wù)公司派遣，該種用工形式使勞動者收入大幅降低，雖降低了經(jīng)營企業(yè)成本，但容易造成新的勞資矛盾。 7、從派遣機(jī)構(gòu)看，派遣機(jī)構(gòu)一般有政府經(jīng)營的派遣公司、專業(yè)民營派遣機(jī)構(gòu)、非專業(yè)的大型用工單位組建的公司構(gòu)成。大多以獲取利潤為目的，鉆法律的空子、克扣派遣員工的工資、少繳或不繳社會保險(xiǎn)、變相單項(xiàng)工傷險(xiǎn)、勞資糾紛處理不公平等一些不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏政府監(jiān)督和核查。有些派遣機(jī)構(gòu)大多保護(hù)的是用工單位的利益，就不可能為派遣員工解決實(shí)際需要和困難。針對上述存在的問題提出的建議1、政府各有關(guān)管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣企業(yè)的發(fā)展。要注重培養(yǎng)提升勞務(wù)派遣人員的整體素質(zhì)，為其發(fā)展提供智力支持，協(xié)調(diào)好勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、勞動者三方的利益。 2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行新勞動合同法和勞動合同法實(shí)施條例。加大宣傳的力度，讓勞務(wù)派遣和用工單位在法律框架內(nèi)履行義務(wù)和職責(zé)，把下崗職工、失業(yè)人員等勞動力資源組織起來開展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)行動，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間，同時讓勞務(wù)人員運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。 3、規(guī)范勞務(wù)派遣單位的行為。應(yīng)通過立法強(qiáng)化對勞務(wù)派遣行為的確定、約束、制裁、處罰，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，使勞務(wù)派遣用工形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。4、能否將地方政府指導(dǎo)下的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”向社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)過度，