12年國教系列專題.doc

12年國教系列專題(1)：超額比序 強(qiáng)化軍備競賽 馬英九民國百年元旦正式宣布將推動12年國教，自民國103年起，高中職學(xué)生全面免學(xué)費(fèi)、推動免試入學(xué)。2011年8月入學(xué)的30萬餘名國一生將成為12年國教第一批受惠者。免試入學(xué)乍聽很理想，但如何免試進(jìn)入理想高中，成為家長與學(xué)生關(guān)切的焦點(diǎn)。特別是當(dāng)前高中職學(xué)校的品質(zhì)落差極大，國中畢業(yè)生入學(xué)期待與高中的名額分配不足，尤其原先入學(xué)競爭激烈的高中，將面臨入學(xué)生超額的問題。 在免除基測亦不採計(jì)在校成績的前提下，全國各縣市15個學(xué)區(qū)各自擬定超額比序的條件，以考試成績外的方式重新分配學(xué)生入學(xué)。教育部列出的參考項(xiàng)目中，涵括學(xué)生就讀意願、居住地、校內(nèi)校外表現(xiàn)、體能、職業(yè)技能、家庭因素等，甚至仍保留了會考成績評量，共7大項(xiàng)13小項(xiàng)。今年3月22日，教育部長蔣偉寧在立法院報(bào)告12年國教時指出，國中教育會考成績最多佔(zhàn)比重13。條件過多 就近反不便 超額比序由於種類眾多、評比方式複雜，從公布以來便再三引起爭論。全家盟12年國教民間辦公室執(zhí)行長謝國清曾於立報(bào)撰文分析超額比序，將比序條件分為友善指標(biāo)（如扶助弱勢、特殊身分、就近入學(xué)）及不友善指標(biāo)（如教育會考、競賽成績、技職證照或資格檢定），分析各區(qū)採計(jì)比序條件的多寡與類別。他指出，比序條件過多，再加上各種加分方式與補(bǔ)習(xí)班的宣傳，已造成家長極大恐慌；同時，多數(shù)學(xué)區(qū)仍普遍採用教育會考等不友善指標(biāo)。 此外，就近入學(xué)對於城鄉(xiāng)差距過大的地區(qū)，恐怕也將加重偏鄉(xiāng)的升學(xué)劣勢。新北市中小學(xué)家長協(xié)會理事長王欽益以新北市為例，由於早期發(fā)展不均，新北市高中職的招生總量，至今仍低於國中生畢業(yè)人數(shù)，約有13的學(xué)生被迫到臺北市唸書。以淡水地區(qū)為例，當(dāng)?shù)貙W(xué)校約只能容納50%的學(xué)生，其餘大都到臺北市的北投、士林就讀。若北市劃分小學(xué)區(qū)並將就近入學(xué)列入比序條件，淡水學(xué)生恐怕就得到更遠(yuǎn)的三重、蘆洲、板橋找學(xué)校，反而與就近入學(xué)的理念背道而馳。 此外，立委在蔣偉寧前往報(bào)告12年國教時，也紛紛提出質(zhì)疑。如立委陳淑慧指出，比序包括擔(dān)任班級幹部、社會服務(wù)、體育和藝術(shù)表現(xiàn)等，補(bǔ)教業(yè)者看好補(bǔ)習(xí)風(fēng)潮，感謝教育部賞口飯吃，讓補(bǔ)習(xí)班可從國中延伸到高中。立委林淑芬認(rèn)為，超額比序訂得越細(xì)越精準(zhǔn)，只會促使競爭更劇烈，對弱勢學(xué)生更不公平，喪失12年國教的理念。林淑芬和立委蔣乃辛更提出，免試超額不如抽籤決定，才不會造成階級差異。教育部從3月開始在全臺舉辦12年國教政策座談會時，也面對現(xiàn)場家長怒批超額比序、特色招生不公平，憂慮孩子成為新制度的白老鼠。比序項(xiàng)目包羅萬象，讓補(bǔ)教業(yè)者看好補(bǔ)習(xí)風(fēng)潮，期待補(bǔ)習(xí)班可從國中延伸到高中。2011年8月8日，大學(xué)指考放榜，臺北市補(bǔ)習(xí)街貼出滿滿臺大榜單，吸引路人注意。學(xué)區(qū)比序丕變 獨(dú)厚明星 在學(xué)區(qū)教育機(jī)關(guān)的反應(yīng)方面，被全國家長團(tuán)體點(diǎn)名，不友善指標(biāo)採計(jì)積分佔(zhàn)總積分比例最高的高雄區(qū)3月27日立即更新超額比序內(nèi)容。更新後的比序條件總分100分中，志願序佔(zhàn)30分，國中會考30分，競賽表現(xiàn)、幹部任期、獎勵記錄、均衡學(xué)習(xí)、體適能、檢定、證照及服務(wù)學(xué)習(xí)（志工）等7項(xiàng)合稱為多元發(fā)展項(xiàng)目總共佔(zhàn)40分，比序條件項(xiàng)目（9項(xiàng)）也成為最少的招生區(qū)之一。而基北區(qū)3市在4月6日初步共識，將刪除體適能、競賽成績、就近入學(xué)等項(xiàng)目，保留志願序、多元學(xué)習(xí)與會考3大項(xiàng)並送出審查。另外，競賽成績、體適能也刪除。但此舉也遭到謝國清質(zhì)疑，因?yàn)榭ㄔ诿餍歉咧械囊蛩?，致使?dāng)政者不敢把就近入學(xué)拿來當(dāng)做比序條件。 基北區(qū)熱門的明星高中，始終是免試入學(xué)中最具爭議的目標(biāo)。12年國教超額比序抽籤試模擬結(jié)果顯示，基北全區(qū)抽籤率可低於5%，但單一學(xué)校如建國中學(xué)和北一女中若開放15%名額免試入學(xué)，其抽籤率為100%。臺北市教育局長丁亞雯指出，教育部、北北基三市和師範(fàn)大學(xué)心測中心今年9月研議如何降低個別學(xué)校抽籤比率，決議建請基北區(qū)參採原北星計(jì)畫，擴(kuò)大為北基星方案，會考結(jié)束後，基北區(qū)各所國中將多元學(xué)習(xí)滿分、會考五大領(lǐng)域皆達(dá)精熟、作文四級分的學(xué)生成績造冊列表，再行評比志願序、作文級分?jǐn)?shù)、會考總答對題數(shù)等三者加總的分?jǐn)?shù)，倘若同分，依照各科答對題數(shù)排比，選出一名學(xué)生進(jìn)入明星高中。 但全國家長團(tuán)體聯(lián)盟理事長吳福濱直指所有12年國教問題，都是基北區(qū)的問題，明星學(xué)校的心態(tài)不健康，希望招收優(yōu)秀的學(xué)生，而不是把學(xué)校辦好。北基星方案說穿了就是要各國中把最好的學(xué)生派出來，讓高中篩選，當(dāng)初六年國教變成九年國教，就沒有明星國中這樣做。為求加分 搶當(dāng)志工幹部同時，許多學(xué)生為了掌握自己的升學(xué)主導(dǎo)權(quán)，而想盡辦法在可行的範(fàn)圍內(nèi)為自己加分。據(jù)中國時報(bào)6月18日報(bào)導(dǎo)，彰化基督教醫(yī)院徵求5百名學(xué)生志工，竟湧入8百名學(xué)生爭相報(bào)名。金車教育基金會6月19日召開記者會，公佈一份調(diào)查顯示，兩成國、高中生坦言擔(dān)任志工目的在於甄試加分，其中以高中生最為明顯，每兩名便有一名是為了升學(xué)而服務(wù)；更令人憂心的是，12年國教上路在即，服務(wù)學(xué)習(xí)列在超額比序項(xiàng)目之一，恐會加深青少年功利主義的思維。同時，媒體也批露了為了在幹部的比序中加分，某些學(xué)校國中小學(xué)幹部比例占全班近910的詭異現(xiàn)象。為了避免整班都是幹部的情況發(fā)生，教育部於8月3日訂出採計(jì)原則，教育部規(guī)定以1人服務(wù)3人的比例計(jì)算，每班最多10位幹部，需服務(wù)滿一學(xué)期才能納入計(jì)分。社團(tuán)、學(xué)生自治會等，也有一定人數(shù)限制，避免浮濫。服務(wù)學(xué)習(xí)方面，教育部要求學(xué)校應(yīng)提供足夠的機(jī)會，公告周知，讓學(xué)生都知道訊息，避免出現(xiàn)排隊(duì)搶當(dāng)志工或私相授受的歪風(fēng)。升學(xué)壓力未減反增但在努力求自我表現(xiàn)的同時，學(xué)生的升學(xué)壓力恐怕在12年國教正式上路前，便已高居不下。臺北市教師會6月份針對北市77所國中7年級生進(jìn)行抽樣調(diào)查，評估學(xué)生是否因?qū)嵤?2年國教而感受到升學(xué)壓力降低，共回收1,249份有效問卷。調(diào)查顯示，近8成的7年級生並不相信12年國教能降低升學(xué)壓力，41的學(xué)生認(rèn)為此一制度反而增加壓力。據(jù)針對國中7年級生的調(diào)查，12年國教反讓學(xué)子們的升學(xué)壓力不減反增。大學(xué)指定科目考試7月1日正式開始，臺北市建國中學(xué)考場的學(xué)生在考完化學(xué)科後，在牆角休憩。 增加壓力的原因，主要是免試入學(xué)超額比序，達(dá)79；原因依