適應(yīng)消防工作發(fā)展構(gòu)筑多元消防中介服務(wù)體系(doc5).doc

適應(yīng)消防工作發(fā)展，構(gòu)筑多元消防中介服務(wù)體系黑龍江省鶴崗市消防支隊(duì)-喬修剛 中華人民共和國(guó)消防法賦予了公安消防部門建筑工程審核、驗(yàn)收；公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查；消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督；火災(zāi)事故調(diào)查處理以及滅火救援等多項(xiàng)消防工作任務(wù)。消防監(jiān)督工作涉及到自然科學(xué)范疇的各個(gè)領(lǐng)域，工作任務(wù)日趨繁重，在當(dāng)前消防警力嚴(yán)重不足的情況下，每名消防監(jiān)督干部可能身兼數(shù)職，消防監(jiān)督專業(yè)技術(shù)工作有可能不完全細(xì)致、深入、全面。因此，積極培育和大力發(fā)展消防中介服務(wù)組織，讓中介服務(wù)組織承擔(dān)一些具體的消防專業(yè)技術(shù)工作尤其必要，公安消防監(jiān)督部門就可以從繁重的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中警力加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工等單位的消防專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)工程技術(shù)人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高消防監(jiān)督工作效率。一、 構(gòu)筑多元消防中介服務(wù)組織（一）建立消防工程消防設(shè)計(jì)審核中介組織。將建筑工程的消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作交給建筑工程圖紙審查中介服務(wù)組織進(jìn)行審查，該組織應(yīng)具有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，并具有國(guó)家承認(rèn)的相映資質(zhì)。該中介組織審查建筑工程中所有技術(shù)問(wèn)題，消防設(shè)計(jì)只是審查中的一項(xiàng)內(nèi)容，消防設(shè)計(jì)審核中介服務(wù)組織通過(guò)對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，提出建筑工程有關(guān)消防方面的技術(shù)問(wèn)題。建設(shè)單位只向消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核中介組織的審核意見(jiàn)，（比如對(duì)消防設(shè)施設(shè)計(jì)的合理性提出意見(jiàn)）消防部門只對(duì)消防設(shè)施有無(wú)進(jìn)行審查及對(duì)中介組織的結(jié)論進(jìn)行審查，使消防監(jiān)督工作由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。然后依據(jù)中介組織的審查結(jié)論做出許可或不許可按設(shè)計(jì)施工的行政決定。（二）建立消防工程監(jiān)理中介服務(wù)組織。在實(shí)際管理過(guò)程中消防監(jiān)督人員不可能常駐建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)，為保障施工單位按設(shè)計(jì)施工，要強(qiáng)制要求建設(shè)單位委托只有消防工程施工監(jiān)理資質(zhì)的中介服務(wù)組織，對(duì)該單位的施工情況進(jìn)行監(jiān)理，以便在施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)解決問(wèn)題，監(jiān)督國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，建筑工程竣工后，建設(shè)單位向消防部門申報(bào)監(jiān)理中介服務(wù)組織提供的監(jiān)理報(bào)告，消防部門對(duì)監(jiān)理報(bào)告、內(nèi)業(yè)資料等要項(xiàng)進(jìn)行審查，作為驗(yàn)收的依據(jù)。（三）建立火災(zāi)損失核定中介服務(wù)組織。消防監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，將火災(zāi)損失交給類似統(tǒng)計(jì)部門的中介服務(wù)組織負(fù)責(zé)，改變以往火災(zāi)損失核定較為困難的局面。（四）建立消防管理人中介服務(wù)組織。按照人才市場(chǎng)化的原則，社會(huì)人才將大量頻繁流通，消防安全管理人也不可能固定不變來(lái)管理消防安全工作，人力資源將通過(guò)聘用的方式解決。因此，市場(chǎng)需要一個(gè)既有企業(yè)管理水平，又具有消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范，懂消防管理的人員，以解決企業(yè)內(nèi)部的消防安全問(wèn)題。（五）建立消防保安中介服務(wù)組織。在現(xiàn)代企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，企業(yè)內(nèi)部一般不會(huì)單獨(dú)設(shè)置消防機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)消防安全工作，企業(yè)內(nèi)部人員雖然經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，懂得一些消防專業(yè)知識(shí)，但對(duì)消防法律法規(guī)的理解存在偏面性，對(duì)火災(zāi)隱患的檢查整改企業(yè)人員存在盲目性，而一些企業(yè)為減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，縮減機(jī)構(gòu)。消防安全員很少有從事專職消防職責(zé)，有可能導(dǎo)致消防安全工作自身不能良好運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種情況下，需要消防保安中介服務(wù)組織為企業(yè)提供消防隊(duì)員、專職防火人員，為企業(yè)提供消防保安服務(wù)。二、消防中介服務(wù)組織應(yīng)具備的條件作為消防中介服務(wù)組織，首先消防中介服務(wù)人員應(yīng)具有專業(yè)知識(shí)的，如工程人員應(yīng)懂得建筑工程知識(shí)，從事專業(yè)應(yīng)有一定的基礎(chǔ)，職稱上具備工程師以上資質(zhì)，并經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)，由建設(shè)部門對(duì)其資金、人員等情況進(jìn)行審查，也可以引進(jìn)我國(guó)的注冊(cè)制度，通過(guò)國(guó)家組織的考試，取得國(guó)家注冊(cè)消防工程師資格。再者，中介服務(wù)組織應(yīng)國(guó)家相應(yīng)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以引進(jìn)評(píng)估、論證機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)金保障制度，如發(fā)生重大過(guò)錯(cuò)，除追究過(guò)錯(cuò)人員責(zé)任外，還可將保障金罰沒(méi)。三、加強(qiáng)對(duì)中介組織監(jiān)督管理（一）盡快建立完善消防中介服務(wù)立法體系。我國(guó)正處于全面開放的“過(guò)度時(shí)期”應(yīng)根據(jù)新的國(guó)際環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況深入開展調(diào)查研究，汲取國(guó)外和消防中介服務(wù)成熟地區(qū)的立法思想和觀點(diǎn)，改革消防管理體制，抓緊建立消防中介服務(wù)的法律和規(guī)章，推動(dòng)中介服務(wù)組織工作的進(jìn)步和發(fā)展。（二）盡快出臺(tái)消防中介服務(wù)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要按照“適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、加強(qiáng)管理、保障安全、國(guó)際接軌”的原則，結(jié)合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定消防中介服務(wù)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是消防中介服務(wù)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款要與現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的條款、項(xiàng)目相統(tǒng)一，保證所有規(guī)范采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)消防中介服務(wù)組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的原則性的條文要細(xì)化、量化，增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；三是盡量采用通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；四是精簡(jiǎn)消防審批的程序，要鼓勵(lì)采用網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、形式認(rèn)可等簡(jiǎn)潔高效的審批方式。（三）引入消防中介服務(wù)組織市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。消防中介服務(wù)組織要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事消防服務(wù)活動(dòng)，公安消防部門要與消防中介服務(wù)組織分離，不得參與消防中介服務(wù)組織的運(yùn)作活動(dòng)，以提高公安消防部門從事消防監(jiān)督的透明度和公正性，推動(dòng)消防工作社會(huì)化的進(jìn)程。消防中介服務(wù)組織凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的都允許進(jìn)入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，以提高消防中介服務(wù)組織的積極性。（四）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立以中介組織為主體的消防服務(wù)體系，消防監(jiān)督部門對(duì)各中介組織加強(qiáng)管