集美區(qū)創(chuàng)建全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)實(shí)施方案.doc

集美區(qū)創(chuàng)建全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200241號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)殘疾人康復(fù)工作，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步，按照民政部、衛(wèi)生部、中殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動(dòng)的通知（殘聯(lián)發(fā)200533號(hào)）和福建省民政廳、省衛(wèi)生廳、省殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范培育活動(dòng)的通知（閩殘聯(lián)康復(fù)20064號(hào)）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建全省殘疾人社區(qū)康復(fù)工作示范區(qū)為載體，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)勢(shì)，探索殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，不斷提高轄區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)能力，擴(kuò)大康復(fù)受益面，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。二、任務(wù)目標(biāo)2007年至2008年開(kāi)展創(chuàng)建全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、探索并形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、資源整合、協(xié)同推進(jìn)的康復(fù)服務(wù)工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制。2、充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主體作用，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、將殘疾人社區(qū)康復(fù)與其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，為轄區(qū)殘疾人提供便利和優(yōu)惠的醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)。4、使示范區(qū)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)工作的典型，并充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。三、基本原則1、以殘疾人的基本需求為重點(diǎn)。從各類殘疾人基本需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、需求迫切的康復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展工作。2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，切實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。3、實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，大力推行社區(qū)和家庭康復(fù)，推廣實(shí)用易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)。4、因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展康復(fù)工作。不斷拓展康復(fù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。四、主要措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織管理體系成立集美區(qū)創(chuàng)建全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、教育局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委、集美公安分局等部門(mén)和各鎮(zhèn)、街分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)殘聯(lián)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是指導(dǎo)并組織實(shí)施創(chuàng)建工作，定期召開(kāi)會(huì)議，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，督促檢查工作進(jìn)度。各鎮(zhèn)、街也要相應(yīng)成立創(chuàng)建殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（二）明確職責(zé)，確保工作落實(shí)到位區(qū)衛(wèi)生部門(mén)：將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健工作計(jì)劃；通過(guò)預(yù)防、治療、保健、康復(fù)、健康教育“六位一體”提供直接服務(wù)；與全科醫(yī)生培訓(xùn)密切結(jié)合，對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的康復(fù)知識(shí)和康復(fù)技術(shù)水平；進(jìn)行健康教育，普及康復(fù)知識(shí)；抓好免費(fèi)婚前健康檢查工作，開(kāi)展殘疾預(yù)防，減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生；抓好殘疾的早期發(fā)現(xiàn)和早期干預(yù)，建立并實(shí)行殘疾兒童發(fā)生報(bào)告制度；成立區(qū)肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾、智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位參與殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，將殘疾人的殘疾狀況、康復(fù)需求等情況納入居民健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心依據(jù)篩查、診斷結(jié)果，對(duì)需要進(jìn)行康復(fù)治療和醫(yī)學(xué)功能訓(xùn)練的殘疾人實(shí)施康復(fù)治療和訓(xùn)練，包括對(duì)視力、聽(tīng)力、智力障礙者進(jìn)行早期篩查、診斷并轉(zhuǎn)介醫(yī)治；對(duì)肢體障礙者，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)功能、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；指導(dǎo)精神病患者合理用藥。社區(qū)康復(fù)員負(fù)責(zé)在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和上級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開(kāi)展工療、娛療和其它康復(fù)活動(dòng)；協(xié)助聾兒家長(zhǎng)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練；組織盲人做定向行走訓(xùn)練。區(qū)民政部門(mén)：將康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容之中，在社區(qū)服務(wù)中心（站）和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)辟場(chǎng)所，開(kāi)展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作；為貧困康復(fù)對(duì)象提供政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；組織志愿者參加康復(fù)助殘；利用社區(qū)服務(wù)熱線開(kāi)展康復(fù)咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)；協(xié)助抓好免費(fèi)婚前健康檢查工作。區(qū)教育部門(mén)：組織在校的殘疾兒童開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練，探索寓康復(fù)訓(xùn)練于教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容和方法；發(fā)揮特殊教育的資源優(yōu)勢(shì)，參與智力殘疾兒童康復(fù)人員的培訓(xùn)、知識(shí)普及和家長(zhǎng)教育的工作。區(qū)財(cái)政部門(mén)：將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要配套實(shí)施方案的要求，給予經(jīng)費(fèi)保障。按照轄區(qū)覆蓋人口每人每年不少于0.3元的社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費(fèi),確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保康復(fù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。區(qū)婦聯(lián)：積極參與殘疾婦女和兒童的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作，組織婦女參加康復(fù)助殘活動(dòng)，利用多種形式和渠道向殘疾兒童家長(zhǎng)普及殘疾預(yù)防和康復(fù)的知識(shí)。區(qū)公安部門(mén)：要了解掌握肇事肇禍精神病患者情況，協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)做好治療、康復(fù)工作，協(xié)助民政部門(mén)落實(shí)監(jiān)護(hù)、扶助工作，對(duì)肇事精神病患者依法送到定點(diǎn)醫(yī)院強(qiáng)制治療。區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作的組織管理，制定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施；組織進(jìn)行殘疾人康復(fù)需求調(diào)查；推廣使用“十一五”康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作全國(guó)統(tǒng)一用表、康復(fù)訓(xùn)練檔案與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；組織人員培訓(xùn)，建立工作隊(duì)伍；進(jìn)行知識(shí)普及和社會(huì)宣傳；提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)信息咨詢；組織督導(dǎo)檢查；統(tǒng)計(jì)上報(bào)任務(wù)完成情況；指導(dǎo)殘聯(lián)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及基層康復(fù)站的建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用；抓好典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)、街：要確保殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作有專（兼）職人員負(fù)責(zé)，有工作制度和會(huì)議記錄。組織轄區(qū)進(jìn)行殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，掌握有康復(fù)需求的殘疾人數(shù)、殘疾類別和康復(fù)需求等情況。依托現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立康復(fù)站，對(duì)外掛牌，做到有工作職責(zé)、工作制度、服務(wù)內(nèi)容、康復(fù)知識(shí)讀物和殘疾人“康復(fù)服務(wù)記錄表”。鎮(zhèn)、街殘聯(lián)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作的情況進(jìn)行指導(dǎo)，掌握工作進(jìn)度和工作效果，填報(bào)“康復(fù)服務(wù)匯總表”。社區(qū)居民委員會(huì)：做到有專（兼）職人員管理康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作，有工作記錄。對(duì)殘疾人進(jìn)行康復(fù)教育動(dòng)員，要求有康復(fù)需求的殘疾人占到本社區(qū)殘疾人總數(shù)的50%以上并備有“康復(fù)需求登記表”，要求有康復(fù)需求的殘疾人中50%以上得到訓(xùn)練服務(wù)。提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的站點(diǎn)有工作職責(zé)、工作制度、康復(fù)知識(shí)讀物和“康復(fù)服務(wù)記錄表”。（三）添置裝備，完善康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施一是在鎮(zhèn)、街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站。站內(nèi)面積不少于100平方米，配備不少于10件的康復(fù)訓(xùn)練器材；設(shè)有專柜，配有康復(fù)普及知識(shí)讀物、VCD康復(fù)訓(xùn)練光盤(pán)；建立康復(fù)服務(wù)工作制度，實(shí)行優(yōu)惠的醫(yī)療、康復(fù)政策；有專人負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，掌握轄區(qū)殘疾人情況及康復(fù)需求情況，向轄區(qū)殘疾人提供醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)；認(rèn)真填寫(xiě)康復(fù)服務(wù)記錄，建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案及健康查體檔案，要求康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)建檔率達(dá)到95%。兩年內(nèi)完成集美、僑英、杏林、杏濱四個(gè)街道和灌口、后溪兩個(gè)鎮(zhèn)的康復(fù)指導(dǎo)站的基本建設(shè)，所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政按每站10萬(wàn)元統(tǒng)籌列支。二是在社區(qū)建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)室。在區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)衛(wèi)生、殘聯(lián)部門(mén)的指導(dǎo)下，各相關(guān)社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)本社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排固定的殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，建立面積不少于30平方米的社區(qū)康復(fù)服務(wù)室。兩年內(nèi)完成6個(gè)示范社區(qū)康復(fù)服務(wù)室基本建設(shè)，所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政按每室3萬(wàn)元統(tǒng)籌列支。社區(qū)康復(fù)服務(wù)室配備經(jīng)濟(jì)實(shí)用且便于社區(qū)使用和家庭租賃的康復(fù)器材、輔助用具、康復(fù)知識(shí)普及讀物。（四）建立機(jī)制，提高康復(fù)服務(wù)水平一是建立一支穩(wěn)定的社區(qū)康復(fù)工作隊(duì)伍，實(shí)行社區(qū)康復(fù)工作人員聘用制。各鎮(zhèn)（街）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中確定1名醫(yī)生，負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作；各社區(qū)居委會(huì)確定一名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。做到人員到位，責(zé)任到人，逐步建立和完善殘疾人社區(qū)康復(fù)工作長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。二是制定康復(fù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立培訓(xùn)基地，建立培訓(xùn)制度。對(duì)康復(fù)工作管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員實(shí)行上崗培訓(xùn)，確保培訓(xùn)合格率達(dá)到100%。康復(fù)管理人員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員每年應(yīng)進(jìn)行不少于30學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，技術(shù)專業(yè)人員每年應(yīng)進(jìn)行不少于120學(xué)時(shí)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以不斷提高為各類殘疾人康復(fù)服務(wù)的能力。三是對(duì)社區(qū)康復(fù)服務(wù)實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。嚴(yán)格社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)人員、服務(wù)項(xiàng)目與技術(shù)、康復(fù)內(nèi)容的資格準(zhǔn)入和審批登記制度。各級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展殘疾人康復(fù)服務(wù)工作中，應(yīng)保障康復(fù)服務(wù)有序、流程規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良，確保殘疾人及其親友對(duì)康復(fù)服務(wù)的滿意率不低于90%。建立使用統(tǒng)一的社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作、康復(fù)服務(wù)記錄、康復(fù)訓(xùn)練等檔案。社區(qū)康復(fù)工作要求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，按計(jì)劃、按制度進(jìn)行督導(dǎo)，每季度對(duì)社區(qū)康復(fù)工作進(jìn)行階段性評(píng)估。組織開(kāi)展多樣性的“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”活動(dòng)，使轄區(qū)殘疾人在社區(qū)康復(fù)工作中受益，把殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)真正落到實(shí)處。五、康復(fù)服務(wù)內(nèi)容1、殘疾篩查、診斷：社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員會(huì)同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)入戶進(jìn)行篩查和功能評(píng)定，早期發(fā)現(xiàn)各類殘疾，掌握社區(qū)內(nèi)殘疾人的康復(fù)需求。2、建立康復(fù)服務(wù)檔案：各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站為轄區(qū)內(nèi)殘疾人建立詳細(xì)的康復(fù)訓(xùn)練檔案。同時(shí)，各社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員也要為社區(qū)內(nèi)殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案，做好工作記錄，動(dòng)態(tài)掌握康復(fù)需求與服務(wù)情況。3、康復(fù)治療、訓(xùn)練：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)篩查、診斷結(jié)果，對(duì)需要進(jìn)行康復(fù)治療和醫(yī)學(xué)功能訓(xùn)練的殘疾人實(shí)施康復(fù)治療和訓(xùn)練，包括對(duì)視力、聽(tīng)力、智力障礙者進(jìn)行早期篩查、診斷并轉(zhuǎn)介；對(duì)肢體障礙者，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)功能、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；指導(dǎo)精神病患者合理用藥。社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和上級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開(kāi)展工療、娛療和其他康復(fù)活動(dòng)；指導(dǎo)聾兒家長(zhǎng)進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練；組織社區(qū)內(nèi)盲人開(kāi)展定向行走訓(xùn)練。4、康復(fù)知識(shí)普及：社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育、心理等專業(yè)技術(shù)人員，為社區(qū)內(nèi)殘疾人及其親友舉辦知識(shí)講座，開(kāi)展康復(fù)咨詢活動(dòng)，發(fā)放康復(fù)科普讀物，傳授殘疾預(yù)防知識(shí)和康復(fù)訓(xùn)練方法。5、轉(zhuǎn)介服務(wù)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)內(nèi)復(fù)雜疑難的患者轉(zhuǎn)介到上級(jí)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)康復(fù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員根據(jù)殘疾人在文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、生活保障、無(wú)障礙環(huán)境改造及參與社會(huì)生活等方面的需要，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)和單位，提供有效的轉(zhuǎn)介服務(wù)。六、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2007年7月2007年9月）召開(kāi)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議，動(dòng)員、部署我區(qū)創(chuàng)建全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)相關(guān)工作。通過(guò)區(qū)有線臺(tái)、集美報(bào)及其它新聞媒介，運(yùn)用多種宣傳形式進(jìn)行廣泛的宣傳造勢(shì)，積極營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。（二）組織實(shí)施階段（2007年9月2008年