陜西航天經(jīng)開區(qū)建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)金融特區(qū)實施方案.doc

陜西航天經(jīng)開區(qū)建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)金融特區(qū)實施方案（討論稿） 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)201417號）和國務(wù)院關(guān)于西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復(fù)（國函2016114號）精神，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融深度結(jié)合的現(xiàn)代金融生態(tài)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標要求，現(xiàn)提出如下方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想、原則和特點。指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊抓住西安建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市和系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗等戰(zhàn)略機遇，圍繞建設(shè)陜西最具影響力、集聚力和輻射力的產(chǎn)業(yè)金融聚集區(qū)的總目標，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，以深化金融改革創(chuàng)新為著力點，充分發(fā)揮全省全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融發(fā)展優(yōu)勢，順應(yīng)現(xiàn)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融機構(gòu)、市場體系和金融產(chǎn)品，營造促進產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的良好環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、互動發(fā)展，努力把航天基地打造成為西部產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)資本聚集洼地，為“品質(zhì)西安”建設(shè)、為航天基地建設(shè)國內(nèi)一流軍民融合先導(dǎo)區(qū)提供強有力的金融支點。原則：堅持貫徹區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略；堅持市場在資源配置中的決定性作用；堅持激發(fā)金融主體內(nèi)在活力與動力；堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求；堅持改革創(chuàng)新與防控風(fēng)險并重。特點：聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融；省市區(qū)三級政策聯(lián)動；全省以航天基地為產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展先行先試特定承載地。（二）總體目標。到2020年，基本形成有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)金融推進機制、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融機構(gòu)體系、高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融市場體系、鼓勵產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新的政策支持體系?！笆濉逼陂g，聚集產(chǎn)業(yè)投資基金、金融租賃公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司等產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)500家，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)200項，新增企業(yè)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”“四板”上市及掛牌企業(yè)60家，實現(xiàn)融資總額2000億元；金融業(yè)增加值占GDP的比重達到12%以上。二、主要任務(wù)（一）聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)。1.大力發(fā)展股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮航天基地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，吸引各類資金參與設(shè)立航天裝備制造、新能源新材料、通用航空、衛(wèi)星及應(yīng)用等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步建立起政府資金引導(dǎo)、社會資本為主體、市場化運作的“1（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金）+4（新能源基金、軍民融合基金、創(chuàng)投基金、天使基金）+X（小型子基金）”股權(quán)投資基金發(fā)展體系。充分發(fā)揮已設(shè)股權(quán)投資基金作用，加緊項目對接，盡快實現(xiàn)資金落地，爭取省政府批準設(shè)立的軍民融合、高端裝備制造、新材料、大數(shù)據(jù)四支產(chǎn)業(yè)基金和航空航天產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金選擇在航天基地落地注冊。（財政局、經(jīng)發(fā)局、招商局、招商二局、創(chuàng)投公司）2.著力引進金融（融資）租賃公司。支持符合條件的重點裝備制造企業(yè)和金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，開展金融租賃業(yè)務(wù)，促進產(chǎn)品銷售。積極引導(dǎo)各類資本進入融資租賃行業(yè)，支持民間資本、外資發(fā)起設(shè)立風(fēng)險自擔的金融及融資租賃公司，鼓勵金融租賃和融資租賃公司在陜西拓展業(yè)務(wù)。（財政局、經(jīng)發(fā)局、招商局、招商二局、人行長安支行、創(chuàng)投公司）3.積極試點設(shè)立商業(yè)保理公司。借鑒大連、鄭州等地經(jīng)驗，積極開展試點設(shè)立商業(yè)保理公司工作，健全商貿(mào)信用服務(wù)和融資體系，開展貿(mào)易融資、銷售分戶賬管理、應(yīng)收賬款催收、信用風(fēng)險控制與壞賬擔保等服務(wù)功能的綜合性信用服務(wù)，促進商貿(mào)流通進一步發(fā)展，更好地發(fā)揮商業(yè)保理直接服務(wù)實體經(jīng)濟功能作用。（財政局、經(jīng)發(fā)局、招商局、招商二局、人行長安支行）4.持續(xù)支持產(chǎn)業(yè)資本投資金融機構(gòu)。支持有實力的產(chǎn)業(yè)資本發(fā)起設(shè)立或參股銀行、保險、證券、期貨、信托、金融資產(chǎn)管理等金融機構(gòu)，支持發(fā)展綜合性金融集團，支持農(nóng)村信用社、小額貸款公司改制為農(nóng)村科技商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)（社區(qū)）銀行，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)金融投資集團公司，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的互動發(fā)展。鼓勵隆基硅集團、堯柏集團、海升集團、陜建集團、中鐵航空港、和利時等具備條件的大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司，優(yōu)化整合資源，提高資金利用率，降低財務(wù)成本。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)資本特別是民營資本發(fā)起設(shè)立小額貸款、融資性擔保等融資服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。（財政局、經(jīng)發(fā)局、招商局、二局、人行長安支行）（二）進一步激活產(chǎn)業(yè)金融市場體系。1.大力發(fā)展多層次資本市場。支持具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券市場公開發(fā)行上市和后續(xù)融資，積極推動裝備制造企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵中小企業(yè)在“新三板”和股權(quán)交易中心掛牌，實現(xiàn)做優(yōu)做強。鼓勵國有航空航天企業(yè)主板整體上市，有效推進國有資產(chǎn)資本化、證券化。充分發(fā)揮市場資源配置作用，鼓勵企業(yè)市場化并購重組，調(diào)整主營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動、引導(dǎo)企業(yè)特別是中小創(chuàng)企業(yè)，引進私募基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資機構(gòu)，增加資本實力。（財政局、經(jīng)發(fā)局、招商局、二局、創(chuàng)投公司、孵化器）2.積極發(fā)展債券市場。支持企業(yè)財務(wù)公司爭取發(fā)行債券、承銷成員單位債券、金融機構(gòu)股權(quán)投資、有價證券投資、消費信貸、買方信貸等綜合業(yè)務(wù)資格，進一步完善功能，服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)以及中小企業(yè)私募債等，拓寬直接融資渠道。優(yōu)先支持參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資，推動符合條件的金融機構(gòu)和隆基硅集團、堯柏集團、海升集團、陜建集團、和利時集團等企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。對于企業(yè)在金融市場發(fā)行直接融資工具的，政府性金融服務(wù)平臺將積極提供增信服務(wù)并實行優(yōu)惠費率。（財政局、經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃建設(shè)局）3.創(chuàng)新發(fā)展保險市場。鼓勵保險機構(gòu)積極發(fā)展科技保險、責(zé)任保險、信用保證保險等，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。引導(dǎo)保險資金直接投資產(chǎn)業(yè)，參與棚戶區(qū)改造、PPP項目建設(shè)。（財政局、經(jīng)發(fā)局）4.規(guī)范發(fā)展信托市場。鼓勵信托公司發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，利用信托工具創(chuàng)新融資管道，創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，破解融資瓶頸，規(guī)范和降低融資費用，支持資本密集型行業(yè)發(fā)展。（財政局）（三）著力推動產(chǎn)融深度結(jié)合。1.大力支持高端裝備制造業(yè)。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)在鞏固傳統(tǒng)金融支持的基礎(chǔ)上，積極開展融資模式和服務(wù)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資，完善債券承銷、融資租賃、現(xiàn)金管理、企業(yè)年金、并購貸款等多元化、綜合化金融服務(wù)，支持航天裝備制造、工業(yè)機器人、生物化工反應(yīng)裝置、成套印包設(shè)備、輸油氣復(fù)合管線等裝備制造企業(yè)做大做強。（財政局、經(jīng)發(fā)局）2.重點支持新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展科技金融特色機構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)，爭取投貸聯(lián)動試點，搭建科技投融資服務(wù)平臺，構(gòu)建多元化、多層次科技投融資體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，切實加大對衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用、航天特種技術(shù)應(yīng)用、太陽能光伏、通用航空、智能電網(wǎng)、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的優(yōu)勢，創(chuàng)新推出聯(lián)保聯(lián)貸、互助擔保、整體框架融資等特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。（財政局、經(jīng)發(fā)局）3.強化支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)針對信息服務(wù)、創(chuàng)意研發(fā)、旅游會展、商貿(mào)流通等企業(yè)特點，研發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，重點探索開展應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標專用權(quán)等質(zhì)押貸款和票據(jù)融資，切實加大資金支持。引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行應(yīng)收賬款支持債券、集合票據(jù)、聯(lián)合債券等新型融資工具，擴大直接融資渠道。建立完善資產(chǎn)評估、融資擔保、信息咨詢等金融中介服務(wù)機構(gòu)體系，為服務(wù)業(yè)企業(yè)抵押品登記、評估、轉(zhuǎn)讓、交易提供專業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。（財政局、經(jīng)發(fā)局、創(chuàng)投公司、擔保公司、小貸公司）4.創(chuàng)新支持中小微創(chuàng)企業(yè)。政府性金融服務(wù)平臺要對標省內(nèi)外先進開發(fā)區(qū)，積極作為，不斷改進信用服務(wù)水平、拓展信用服務(wù)空間，要根據(jù)航天基地入?yún)^(qū)企業(yè)實際情況，進一步將業(yè)務(wù)類型結(jié)構(gòu)化、模型化、便捷化，要針對首貸企業(yè)、發(fā)債企業(yè)、瞪羚企業(yè)、展翼企業(yè)、小巨人企業(yè)、上市企業(yè)的用信、增信需求設(shè)計出差異化的信用服務(wù)方案，切實發(fā)揮政府性金融服務(wù)平臺在創(chuàng)造信用、拓展信用進而熨平信用風(fēng)險方面的積極作用。（財政局、創(chuàng)投公司、擔保公司、小貸公司、孵化器）（四）持續(xù)改進產(chǎn)業(yè)資本用信增信機制1.完善企業(yè)融資過橋機制。要進一步挖掘企業(yè)信用資源，拓展企業(yè)融資信用空間，破解企業(yè)融資難融資貴問題，支持政府性的金融服務(wù)平臺（擔保公司、小貸公司、創(chuàng)投公司）借助管委會的監(jiān)管和服務(wù)資源，在管委會相關(guān)部門配合下開展以入?yún)^(qū)誠意保證金、土地出讓金、在建工程、房租補貼、應(yīng)收賬款、企業(yè)股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等為風(fēng)險控制標的的過橋融資業(yè)務(wù)。（財政局、其他相關(guān)部門、創(chuàng)投公司、擔保公司、小貸公司、孵化器）2.建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸機制。要有效預(yù)防中小微創(chuàng)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險，緩解企業(yè)還貸壓力，幫助企業(yè)及時獲得金融機構(gòu)續(xù)貸支持，有效打擊民間非法集資和高利借貸行為，維護金融秩序，促進區(qū)域金融與經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展融資“轉(zhuǎn)貸?！狈?wù)項目。由政府性的轉(zhuǎn)貸服務(wù)平臺（擔保公司、小貸公司）與轄區(qū)金融機構(gòu)合作，按照“專項使用、封閉運行、無縫續(xù)貸”的操作原則，對符合金融機構(gòu)信貸條件但還貸出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)按期還貸和續(xù)貸提供短期周轉(zhuǎn)資金等特別金融服務(wù)。（財政局、人行長安支行、擔保公司、小貸公司、創(chuàng)投公司）3.建立企業(yè)融資信用獎懲機制。要通過財政金融一系列配套政策工具引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)規(guī)范自身信用行為，構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。一是對存在不良信用記錄的企業(yè)，管委會將限制其享受各項金融扶持政策。二是政府性金融服務(wù)平臺要基于企業(yè)信用記錄出臺差異化的服務(wù)收費標準，對企業(yè)融資按期履行債務(wù)的，執(zhí)行優(yōu)惠費率；對企業(yè)未按期履行債務(wù)的，執(zhí)行懲罰費率。（財政局、經(jīng)發(fā)局、創(chuàng)投公司、擔保公司、小貸公司、孵化器）4.完善企業(yè)小額融資快速審批機制。政府性金融服務(wù)平臺要進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高運作效率，要根據(jù)信用風(fēng)險敞口完善經(jīng)理層、決策委員會、管委會辦公會分級授權(quán)審批機制，對小額業(yè)務(wù)應(yīng)建立快速審核審批通道。（財政局、創(chuàng)投公司、擔保公司、小貸公司）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由管委會主任任組長、主管副主任任副組長的航天基地建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)金融特區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進產(chǎn)業(yè)金融建設(shè)工作。設(shè)立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心，為產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)的落戶、運營、申報獎補政策及產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)開展等提供全程式便捷服務(wù)。營造促進產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的良好環(huán)境，提供務(wù)實高效的行政服務(wù)環(huán)境，系統(tǒng)推進航天基地產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展。（財政局、各相關(guān)部門）（二）爭取省市支持。積極爭取將航天基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融特區(qū)納入陜西省、西安市深化金融改革創(chuàng)新重點工作，用足國家賦予西安的金融政策措施，在產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)市場準入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機構(gòu)改革等方面先行先試，為產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。申請省市政府對航天基地建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)金融特區(qū)進行授牌。（財政局、經(jīng)發(fā)局）（三）優(yōu)化空間布局。進一步優(yōu)化航天基地金融功能區(qū)規(guī)劃，按照“一心、一帶、一廊”的空間布局打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)。以東長安街核心商務(wù)區(qū)為中心聚集發(fā)展金融總部機構(gòu)、金融控股集團和產(chǎn)業(yè)金融新業(yè)態(tài)，著力打造產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新試驗區(qū)；在航天中路雙創(chuàng)孵化帶聚集發(fā)展私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金、重組基金、金融租賃、融資租賃、商業(yè)保理等類金融機構(gòu)，利用企業(yè)孵化器、北航科技園、建工創(chuàng)業(yè)工坊、外包園等雙創(chuàng)空間打造私募小鎮(zhèn)、租賃中心和保理中心；依托南山視窗景觀長廊，建設(shè)高品質(zhì)住宅區(qū)和休閑娛樂、國際學(xué)校等設(shè)施，為投資家、金融“白領(lǐng)”打造“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜學(xué)”的理想棲息地。（規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)發(fā)局、社會事業(yè)局、財政局）（四）搭建互動平臺。加快推進航天基地金融信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和信息通報會，建立產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)對接、互動的長效機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的實時信息交流平臺，形成產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)良性互動，促進金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性、便捷性和實效性。（財政局、經(jīng)發(fā)局、創(chuàng)投公司、擔保公司、小貸公司）（五）加強風(fēng)險防控。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。加強政府部門與金融監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)系機制，完善綜合監(jiān)管機制，加強信息