申論范文賞析若干篇.doc

我國社會保障基金管理有待加強一、整合制度“分割” 消除待遇“鴻溝”我國社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任重道遠人力資源和社會保障部社會保障研究所2013年5月日在江蘇省蘇州市召開了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障經驗交流會”。參會人員認為，近年來，我國社會保障體系跨越式的發(fā)展取得了巨大的成就，但在整合制度、彌合待遇差別、保障基金安全等方面仍有很大的提升空間。二、制度“分割”有待整合城鄉(xiāng)社會保障制度“分割”的問題日益突出。以醫(yī)療保險為例，公費醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合的繳費標準、報銷比例、統(tǒng)籌層次、管理部門各不相同。這不僅不利于在更大范圍內分散疾病醫(yī)療風險，還直接影響到醫(yī)保制度自身的財務穩(wěn)定。不但不公平，也極易衍生交叉、重復、缺漏參保的現(xiàn)象，導致資源浪費或低效。黨的“十八大”對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設作了全面部署，并明確要求整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。目前，江蘇、山東、天津、湖南、陜西等許多地方正在積極探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農合整合、將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農保整合，而進一步的整合仍然需要加緊頂層設計。三、待遇差別有待彌合我國不同人群社保待遇差別較大，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金的“雙軌制”多年來已經飽受爭議，而在城鄉(xiāng)間這種差距就更為明顯在全國大多數地方，農民的基礎養(yǎng)老金每人每月只有元。年至今，我國已連續(xù)年較大幅度調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，而新農保待遇卻基本未變。在實現(xiàn)制度全覆蓋的基礎上，我們應根據經濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌調整各項社會保障待遇水平，努力使城鄉(xiāng)居民更加公平地享受經濟社會發(fā)展成果。我國應建立健全與物價水平、工資增長水平相適應的社會保障待遇正常調整機制。四、基金管理有待加強如何管好、用好社?；疬@一老百姓的“保命錢”，也成了社會關注的話題。以醫(yī)保為例，隨著就醫(yī)的便利和待遇的提升，騙?，F(xiàn)象也日益突出，造成醫(yī)?；鸫罅苛魇?，嚴重威脅醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展。為此，天津市開發(fā)了一套醫(yī)保實時監(jiān)控的網絡系統(tǒng)，覆蓋全市的定點醫(yī)院、藥店、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和參保人員。每一筆診療費用、每一個處方都在監(jiān)控系統(tǒng)中顯示出來，如有明顯違規(guī)，系統(tǒng)自動叫停。截至年底，天津避免基金直接損失萬元，醫(yī)保統(tǒng)籌基金支出增幅同比下降了個百分點，有力遏制了醫(yī)療費用過快增長勢頭，促進了醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展。隨著全民社保制度的建立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進，我國應該不斷加強對社保基金的監(jiān)管。同時，繼續(xù)重點推進社?；鶎庸卜掌脚_建設，為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質的服務?？s小收入差距佚名我國收入分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴大的趨勢；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大；區(qū)域之間居民的收入差距擴大；行業(yè)之間的收入差距擴大。在改革發(fā)展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結。存在收入差距的原因：一、歷史原因導致收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜。我國從20世紀50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產品定價、農產品統(tǒng)購派購等政策，形成工農產品價格“剪刀差”，提取了大量農業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結構，農民的稅負偏重。工農產品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結構，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。 二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時，由于稅收調節(jié)不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經濟轉軌過程中，法制建設滯后和監(jiān)督機制不健全，使得少數人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。非物質文化遺產保護佚名我國是一個歷史悠久的文明古國，不僅有大量的物質文化遺產，而且有豐富的非物質文化遺產。它們是先人創(chuàng)造的沉積與結晶，鐫刻著一個民族國家文化生命的密碼，蘊涵著民族特有的精神機制、思維方式、想象力和文化意識，是維護文化身份和文化主權的基本依據。非物質文化遺產是人類活動的信息資料庫，是展示人類文明的卷軸。具有悠久歷史的中國擁有豐富的非物質文化遺產，然而隨著經濟全球化的發(fā)展，在盲目追求經濟發(fā)展的影響下，中國的非物質文化遺產也遭到了眾多的破壞。自然災害、人為原因等都造成了非物質文化遺產的不完整和殘缺，嚴重影響了其文化價值和影響意義。而一些地方政府單純?yōu)榱私洕陌l(fā)展，大肆開發(fā)利用非物質文化遺產，卻對其不加以保護和維護，造成了眾多非物質文化遺產瀕臨危險，即將失去其擁有的價值和作用，這一切都應當引起政府和社會的關注。而如何采取措施來保護非物質文化遺產也成為政府的一個重要目標，那么對于非物質文化遺產應該采取哪些保護措施呢?首先，要發(fā)揮政府的主導作用，建立協(xié)調有效的保護工作領導機制。針對我國當前在非物質文化遺產保護中出現(xiàn)的問題制定相關的法律法規(guī)，將非物質文化遺產保護納入法律的范圍之內，對于破壞或損毀非物質文化遺產的行為，依法進行嚴厲的制裁措施。各級地方政府應將非物質文化遺產保護工作列入重要工作議程，納入國民經濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。加強非物質文化遺產保護的法律法規(guī)建設，及時研究制定有關政策措施。要制定非物質文化遺產保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和目標。其次，各級政府要不斷加大對非物質文化遺產保護工作的經費投入。通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質文化遺產保護工作進行資助。要加強非物質文化遺產保護工作隊伍建設。通過有計劃的教育培訓，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務水平;充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才，進一步實現(xiàn)對非物質文化遺產的保護工作。最后，要在全社會范圍內加強對非物質文化遺產保護的宣傳教育力度，特別是加強對青少年的思想教育工作，將非物質文化遺產保護教育帶進校園和課堂，使其在思想上形成保護非物質文化遺產的意識。同時要充分利用民間保護組織的作用，推廣非物質文化遺產保護的教育工作，在全社會范圍內形成重視和保護非物質文化遺產的良好氛圍。充分發(fā)動全社會各個方面的力量來進行非物質文化遺產的保護工作。非物質文化遺產承載著人類社會的文明,是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國非物質文化遺產所蘊含的中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，是維護我國文化身份和文化主權的基本依據。加強非物質文化遺產保護，不僅是國家和民族發(fā)展的需要，也是國際社會文明對話和人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，全社會都應該充分發(fā)揮自己的力量，保護我國共同的非物質文化遺產。耕地保護責任重 我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經濟安全，事關我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農田，侵害農民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨，對此提出如下建議： (一)保護耕地與保障用地并行不悖。國家應對我國的耕地保護面積尤其是永久基本農田保護面積和我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地需求面積進行深入調查和研究，并詳細測算出保障糧食安全的耕地保有面積和城鄉(xiāng)建設用地需求數量，做到既有足夠的耕地保有量，又有足夠的用地供應量。 (二)保護耕地應強化經濟補償手段。土地既是資源也是資產，土地管理除了行政、法律管理，更應該是經濟管理。經濟管理就要遵循經濟規(guī)律，而利用經濟規(guī)律還取決于經濟管理體制、管理水平、管理手段等多種因素。在市場經濟體制下，資源應由市場配置，保護耕地和占用耕地就應利用和體現(xiàn)經濟規(guī)律。建立全國耕地保護經濟補償機制，主要對劃定為永久基本農田的地區(qū)和農戶給予合理的經濟補償，對承擔耕地保護責任的地方政府不再按經濟發(fā)展指標考核領導干部，而是按耕地保護工作業(yè)績進行考核。除對未完成保護責任目標的政府進行懲罰外，對保護好的地區(qū)也應給予經濟獎勵和政績肯定，對落實保護責任到位的領導干部應予以提拔和交流任用。(三)改革農用地管理制度，建立農村土地市場，促進土地向規(guī)模經營集中，提高現(xiàn)有耕地生產能力。在確定了耕地保有面積的基礎上，要加強耕地質量建設，充分利用好現(xiàn)有耕地，不斷提高農業(yè)生產能力，保證國家糧食需要。針對農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移，農村土地大量拋荒撂荒和粗放生產的現(xiàn)狀，應將農用地管理制度改革提上各級政府的議事日程。具體來說就是要進一步修改農村土地承包法，允許農民的承包地自由流轉，建立農村土地市場，促進農用地規(guī)模經營，建立農業(yè)公司制、農場制，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，使我國農業(yè)生產能力大幅度提高，成為真正的農業(yè)大國，不僅不再進口“糧食”，還可以向世界輸出“糧食”。新農村建設任重而道遠建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為此國家提出了建設社會主義新農村的五點要求，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這5句話20個字，內容十分豐富，涵義十分深刻，既要求發(fā)展生產力，又要求調整完善生產關系；既要求加快經濟發(fā)展，又要求加快社會發(fā)展；既要求加強物質文明建設，又要求加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。全面正確地理解社會主義新農村建設，應當把握好以下幾點：第一，不斷提高農村生產力水平。農村的落后，首先是經濟和生產力的落后。離開生產發(fā)展和經濟建設，農村的文化建設、政治建設和社會建設就缺乏堅實的物質基礎。推進新農村建設，必須堅持用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農業(yè)。要積極繁榮農村經濟，培育特色產業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，發(fā)展壯大縣域經濟，不斷增強農村經濟綜合實力。第二，千方百計改善農民生活。這是建設新農村的根本目標。推進新農村建設，必須千方百計增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，努力使廣大農民的生活有比較明顯的改善。要廣泛開辟農民增收渠道，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，改善農村消費環(huán)境，提高農民消費水平，讓農民群眾更多更好地享受現(xiàn)代文明，生活水平和生活質量不斷得到提高。要著力解決農民生活中最迫切的實際問題，切實讓農民生活得到直接而實在的改善。第三，努力形成文明鄉(xiāng)風。農民，是建設新農村的主體。必須加快發(fā)展農村教育和文化事業(yè)，加大農村勞動力技能培訓力度，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。必須切實加強農村精神文明建設，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進思想觀念和良好道德風尚，倡導科學健康的生活方式，努力形成鄉(xiāng)風民俗新風尚，讓農村成為文明進步的美好家園。第四，著力改善鄉(xiāng)村面貌。創(chuàng)建整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是廣大農民群眾的迫切要求和強烈愿望，也是新農村建設緊迫而現(xiàn)實的任務。必須大力加強農村人居環(huán)境治理，積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的村莊治理機制，切實改變村容臟亂差、房屋破舊散和農村交通不便、飲水困難的落后狀況。必須加強農村飲水、道路等基礎設施建設，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的新變化。第五，積極健全鄉(xiāng)村治理。尊重農民的民主權利，是黨處理與農民關系的一個基本經驗和基本準則，也是確保新農村建設順利推進的重要保障。違背了這一點，就會脫離農民群眾的愿望，就可能事與愿違。必須讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。要深入開展普法教育，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造農村安定祥和、農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境?？傊?，社會主義新農村建設任重而道遠，除了需要黨中央的大力支持，還需要各個地方政府的全力配合；除了要靠農業(yè)、農村自身的發(fā)展，還需要工業(yè)、城市的“反哺”和幫助。只有這樣，我國社會主義新農村建設才能取得長足的發(fā)展。環(huán)境經濟共發(fā)展改革開放以來，我國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，環(huán)境保護工作也取得了很大成就。盡管中央把環(huán)境與資源保護作為基本國策之一，但環(huán)境保護形勢仍然十分嚴竣，工業(yè)污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農村面臨污染問題又接踵而來，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環(huán)境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系問題。努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經濟發(fā)展與環(huán)境保護這一矛盾運動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。我國是發(fā)展中國家，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。我國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經濟放在首位。無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都有賴于經濟的發(fā)展。但是，經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的路子。因此，正確處理好經濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略方針。把環(huán)境保護作為決策的重要環(huán)節(jié)，從源頭落實環(huán)?；緡?。環(huán)保從源頭抓起，牢牢樹立科學發(fā)展觀念，轉變把環(huán)境因素置于決策之外的決策模式，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀。要把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核，改變以犧牲長遠利益換來短期效益的政績觀。把環(huán)境保護作為生產和消費過程中的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經濟。解決我國經濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，積極推動發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟與環(huán)境“雙贏”。要從企業(yè)內部循環(huán)的角度，大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產；從企業(yè)之間的循環(huán)角度，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)；從社會整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構。把環(huán)境保護作為現(xiàn)代城市管理中的重要環(huán)節(jié)，堅決落實環(huán)境保護的責任制度。一是打破條塊分割管理體制，建立健全跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機制。二是強化各項行之有效的環(huán)境管理制度的落實，包括環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、污染源限期治理制度等。三是強化環(huán)境監(jiān)督管理。依法加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的問題。當今，綠色經濟、循環(huán)經濟成為新世紀的標志，如何協(xié)調環(huán)境與經濟的關系，建設人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明是堅持實現(xiàn)保護環(huán)境的基本國策的關鍵。保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力，用環(huán)保促進經濟結構調整已成為經濟發(fā)展的必然趨勢。破解基層社會組織困局基層社會服務組織具有很強的草根性，在很多國家是提供社會服務的重要主體。隨著我國社會發(fā)展和轉型的深入推進，草根性社會服務組織發(fā)揮作用的空間越來越廣闊。但目前，這類社會組織的發(fā)展環(huán)境比較窘迫。僅從資金來源看，受不能公開進行社會募捐、政府購買服務機制尚未成熟等的制約，絕大多數草根性社會服務組織的發(fā)展缺乏資金支持，有的甚至面臨生存危機。草根性社會服務組織如何走出困境，找到可持續(xù)發(fā)展路徑？過去，由于一些草根性社會服務組織能夠滿足部分困難群體的急迫需求，因而得到一些慈善家或較大型基金會一些項目的支持。但現(xiàn)在，隨著我國社會服務需求迅速增加，這類社會組織規(guī)模偏小，提供的服務項目有限，因而很難得到政府和較大型基金會的支持，更不可能得到較多的社會捐贈，維持和發(fā)展難度加大。擺脫這一困局的出路在于，促進草根性社會服務組織走專業(yè)化之路。（一）深化對草根性社會服務組織的認識。無論從數量還是從社會功能上看，小型專業(yè)化社會服務組織都是未來社會組織的主體，具有為社會提供服務的基本功能。這類組織貼近社會，了解大眾的多樣性需求，能夠在較短時間內以較快速度解決大量的社會問題。以全國近千個兒童自閉癥組織為例，許多組織的創(chuàng)辦人往往就是有關兒童的家長，這些組織對自閉癥的理解更加貼切，具有特殊優(yōu)勢。這類組織的日益發(fā)達，能夠更有效地將慈善事業(yè)與大眾愛心轉化為具體的服務項目，促進諸多社會問題的有效解決。（二）加大政府支持力度。現(xiàn)在，主管單位體制正在被打破，這將促進服務大眾多樣需求的社會組織快速發(fā)展，隨之而來的就是需要加大財政支持的力度。例如，為老年人、兒童和殘疾人提供基本社會服務是政府的一項重要職責，而落實這項職責，最基本的社會依托就是各類社會服務組織。在香港，類似內地城鄉(xiāng)低保與高齡津貼之類的救助資金統(tǒng)稱為綜合援助資金，年度預算大體為400億港元，其中有100億以上用于支持社會服務組織。（三） 加強草根性社會服務組織專業(yè)化建設。這類組織應認識到，其出路在于專業(yè)化，應以專業(yè)化為基本定位加強自身建設，增強滿足社會服務需求的針對性。可以在專業(yè)化社會服務領域成立行業(yè)組織，建立行業(yè)服務標準和程序、技術等，促進專業(yè)化發(fā)展，避免過度競爭。健全專業(yè)化社會組織發(fā)展的生態(tài)鏈，包括信息加工、專業(yè)研究、培訓與教育等都應有相應的組織或項目支持。在業(yè)務開展方面，應增強服務功能，并通過提供專業(yè)化服務獲取收入，增強自身造血機能，實現(xiàn)良性發(fā)展。（四）發(fā)揮好樞紐型社會組織的作用。大型樞紐型社會組織應主動與草根性社會服務組織建立有機聯(lián)系，為其提供發(fā)展依托，并在這個過程中實現(xiàn)轉型發(fā)展。在現(xiàn)代社會，決定社會組織影響力的關鍵是其提供社會服務的能力。如果大型樞紐型社會組織不能與草根性社會服務組織建立體制性聯(lián)系，就有可能脫離社會、脫離群眾，就會淡出人們的視線。具有政府背景的社會組織應加快轉型，真正發(fā)揮專業(yè)化社會服務組織之家的功能。如何促進大學生就業(yè)普通高等學校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關乎經濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定。2013年，全國高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大，結構性矛盾十分突出，就業(yè)任務更加繁重，政府需通過以下措施進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作：一、深入落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策近年來，國務院堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，圍繞促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策措施，各地區(qū)也結合實際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看，有的政策尚未落實到位，政策效應尚未得到充分發(fā)揮。各地區(qū)、各有關部門要抓緊對高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實情況組織一次集中檢查，逐項督促落實。對尚未制定具體實施辦法的，要抓緊研究制定，盡快實施，并跟蹤了解落實情況；對其中門檻高、手續(xù)復雜的，要本著盡可能方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，制定簡便易行的操作流程，切實降低門檻、簡化程序；對因保障措施不到位影響政策落實的，要加大投入，提高保障水平，確保政策順利實施。同時，要適應新的形勢和特點，積極創(chuàng)新，進一步細化和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高高校畢業(yè)生和用人單位的政策知曉度。二、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道各地區(qū)、各有關部門要結合轉方式、調結構的進程，積極為高校畢業(yè)生開發(fā)就業(yè)崗位，尤其要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、智力密集型產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用。在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要同時制定人才培養(yǎng)、吸納、引進計劃。加大對小微企業(yè)的扶持力度，進一步落實社保補貼、培訓補貼等扶持政策，鼓勵其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。大力宣傳民營企業(yè)、非公有制經濟組織對經濟社會發(fā)展的重要意義和突出貢獻，引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經濟組織就業(yè)。引導國有企業(yè)積極履行社會責任，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。結合推進城鎮(zhèn)化、加強和創(chuàng)新社會管理進程，加大財政投入，探索通過政府購買服務的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農村公共管理及社會服務工作崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。統(tǒng)籌實施基層服務項目，規(guī)范崗位管理，健全保障機制，落實和完善生活補貼、社會保險、期滿就業(yè)服務等政策，積極促進服務期滿人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展農業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度。建立健全征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的政策體系和長效機制。逐步擴大科研項目單位吸納高校畢業(yè)生規(guī)模，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理或輔助人員參與項目實施。三、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)各地區(qū)、各有關部門要積極完善創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，尤其要鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過網絡創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，并將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，鼓勵在校生積極參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構合作開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。各地區(qū)要對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生進一步放寬準入條件，降低注冊門檻，創(chuàng)業(yè)地應按規(guī)定給予小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持。加大政策傾斜力度，積極推進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。四、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務各地區(qū)、各高校要切實加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和職業(yè)指導。各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設，全面開展職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，著力提高就業(yè)指導課程的針對性和實效性。加強專兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍建設，為高校畢業(yè)生提供個性化的咨詢輔導。支持高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行校企對接，有針對性地組織開展校園招聘活動。高校開展的校園招聘活動，可納入公共就業(yè)服務大型專項活動項目給予適當支持。各地要充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構和高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構的作用，廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，幫助高校畢業(yè)生及時了解就業(yè)形勢、就業(yè)政策和企業(yè)用人需求。廣泛收集適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位信息，及時向高校和高校畢業(yè)生提供，并組織開展分區(qū)域、分行業(yè)、分層次的專場招聘活動。健全全國就業(yè)信息公共服務網絡平臺，實現(xiàn)與高校校園網互聯(lián)互通，充分利用短信、微博、移動互聯(lián)平臺等多種渠道發(fā)布就業(yè)信息，切實降低求職成本。允許高校畢業(yè)生在求職地（直轄市除外）進行求職登記和失業(yè)登記，申領就業(yè)失業(yè)登記證，納入本地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。各級公共就業(yè)人才服務機構要從高校畢業(yè)生的實際需要和便利出發(fā)，統(tǒng)一服務標準，優(yōu)化服務流程，提供高效、便捷的就業(yè)服務。五、開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助大力加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務。在全國范圍內組織實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，綜合運用各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后實名信息銜接和服務接續(xù)。各地公共就業(yè)人才服務機構要及時了解未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，依托基層服務平臺，一對一地開展服務。對有就業(yè)意愿的，及時提供用人信息；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的，要通過擴大就業(yè)見習和職業(yè)培訓規(guī)模，組織參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓；對就業(yè)困難高校畢業(yè)生，提供有針對性的就業(yè)援助。各地可根據當地經濟發(fā)展和物價水平，適當提高高校畢業(yè)生就業(yè)見習基本生活補助標準；對高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，應按規(guī)定給予補貼。各地區(qū)、各高校要將特困家庭高校畢業(yè)生作為幫扶的重點，認真開展摸底排查，掌握特困家庭高校畢業(yè)生的求職情況，有針對性地開展幫扶。從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，可給予一次性求職補貼，補貼標準由省級財政、人力資源社會保障部門會同有關部門根據當地實際制定，所需資金按規(guī)定列入就業(yè)專