重金屬污染治理專項資金申報及管理流程(DOC 30頁).doc

重金屬污染治理專項資金申報及管理流程一、申報程序根據(jù)湖南省環(huán)保廳關于上報2012年度重金屬污染治理資金項目計劃的通知明確的申報國家發(fā)改委中央預算內投資、環(huán)保部和財政部重金屬污染治理專項資金以及其他重金屬污染治理補助資金項目分為4個步驟：1. 確定項目清單各市州重金屬污染治理委員會對轄區(qū)內各業(yè)主單位提交的項目申報材料（建設方案)進行初步篩選、匯總后，統(tǒng)一由市州重金屬污染治理委員會（或市州發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合）上報“湖南省重金屬污染治理和湘江流域水污染綜合防治委員會辦公室”。委員會主任為省長徐守盛，委員會辦公室設省環(huán)保廳，蔣益民兼任辦公室主任，袁乾培、石建輝、謝立任辦公室副主任。委員會辦公室依據(jù)年度工作重點對上報的各項目建設方案組織進行專家審查。通過專家審查后，委員會辦公室確定重點支持的項目，并將名單下發(fā)至各市州重金屬污染治理委員會（或市州發(fā)改委、環(huán)保局）。建設方案內容需屬于湘江流域重金屬污染治理實施方案確定的927個項目范圍。2. 確定項目技術方案各項目業(yè)主單位委托有資質的單位編制項目技術方案，并報委員會辦公室。委員會辦公室組織專家和相關部門對技術方案進行審查，并下達審查意見。3. 編制可研、環(huán)評等技術文件各業(yè)主單位依據(jù)委員會辦公室出示的項目技術方案審查意見，委托有資質的單位編制可研、環(huán)評等文件并報有審批權的部門審批。4. 按資金申報渠道要求分別上報申報材料按照國家和省發(fā)改委、環(huán)保部、財政部等部門申報重金屬污染治理資金的通知要求，根據(jù)項目的性質、類別等，分別申報相應渠道的重金屬污染治理資金支持。國家發(fā)改委中央預算內資金重點支持湘江流域8市的工業(yè)污染源治理、歷史遺留污染治理項目，重點支持湘江流域7大重點污染區(qū)項目；環(huán)保部和財政部重金屬污染治理專項資金重點支持產業(yè)結構調整、工業(yè)污染源治理、清潔生產改造、歷史遺留固廢治理項目。項目申報文件：1、 關于上報2012年度重金屬污染治理資金項目計劃的通知，省環(huán)保廳污染防治處；2、 關于組織申報歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預算內投資備選項目的通知，發(fā)改辦環(huán)資2012297號； 2、 實施程序1. 項目實施程序1）資金到位后由業(yè)主單位委托有資質的單位編制技術方案報省環(huán)保廳審核；2）項目業(yè)主進行招標；3）招標后編制項目實施方案，由業(yè)主單位和申報省環(huán)保廳進行實施方案審查；4）業(yè)主單位組織初步設計審查；5）業(yè)主組織施工圖設計審查；2. 國家政策1） 中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法（2005年6月8日發(fā)布）規(guī)定：第二十六條 使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發(fā)展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規(guī)依法開展招標工作。2） 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（二年五月一日發(fā)布）規(guī)定：第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在萬元人民幣以上的。第八條 建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。第九條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。招標投標活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。3） 國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法（二二年一月十日發(fā)布）規(guī)定：第十條 稽察人員對國家重大建設項目貫徹執(zhí)行國家有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況以及招標投標活動進行監(jiān)督檢查。4）工程建設項目施工招標投標辦法（2003年5月1日）第十條 依法必須進行施工招標的工程建設項目，按工程建設項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。第三十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，根據(jù)國務院關于投資體制改革的決定精神，制定本辦法。第二條以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關專項規(guī)定進行管理。第三條本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無償投入。第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：（一）公益性和公共基礎設施投資項目；（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；（三）促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目；（四）推進科技進步和高新技術產業(yè)化的投資項目；（五）符合國家有關規(guī)定的其他項目。第五條國家發(fā)展改革委應按照宏觀調控的要求，根據(jù)國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應適當傾斜。第六條投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。第七條國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。第八條國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。制定工作方案時，要符合有關行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案均應公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。第二章項目資金申請報告的申報第九條申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。第十條按有關規(guī)定應報國務院或國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經審批或核準同意后，根據(jù)國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。按有關規(guī)定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告。按有關規(guī)定應由地方政府核準或備案的企業(yè)投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。第十一條資金申請報告應包括以下主要內容：（一）項目單位的基本情況和財務狀況；（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；（四）項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。已經國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。第十二條資金申請報告應附以下文件：（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；（二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內的投資項目）；（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協(xié)議；（七）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。第十三條凡已經由國務院、國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項材料；凡已經省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項材料；申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目，或根據(jù)有關規(guī)定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。第十四條計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結果和申報材料的真實性負責。計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。第十五條在資金申請報告的上報過程中，如果需要經過有關行業(yè)管理部門的審核，應在工作方案中予以明確。工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。第三章項目資金申請報告的審核和批復第十六條國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：（一）符合中央預算內投資資金的使用方向（二）符合有關工作方案的要求；（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；（四）提交的相關文件齊備、有效；（五）項目的主要建設條件基本落實；（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。第十八條國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關機構或組織專家進行評估，必要時還應征求相關部門的意見。第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關機構進行評審，根據(jù)評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數(shù)額。第二十條國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據(jù)。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復受理其資金申請報告。第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據(jù)國家有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統(tǒng)一購置后配備給接受補助的項目單位。第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經營性地方政府投資項目，可以根據(jù)需要和有關規(guī)定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。第二十四條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。第四章項目實施管理第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發(fā)展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規(guī)依法開展招標工作。第二十七條國家發(fā)展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進行相應調整。第二十九條投資補助和貼息項目竣工后，國家發(fā)展改革委應及時對重點項目進行檢查總結，必要時可委托中介機構進行后評價。第三十條國家發(fā)展改革委、有關行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。第五章監(jiān)督檢查和法律責任第三十一條國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關規(guī)定予以查處。第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經查實，國家發(fā)展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。第三十五條有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔國家發(fā)展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；（二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第六章附則第三十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第三十八條本辦法自2005年8月1日起施行。國家重大建設項目稽查辦法國家發(fā)展計劃委員會 第一條 為了加強對國家重大建設項目的監(jiān)督，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，制定本辦法。 第二條 對國家重大建設項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。 國家重大建設項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出，對國家重大建設項目的建設和管理進行稽察。 第三條 國家發(fā)展計劃委員會負責組織和管理國家重大建設項目稽察工作。 依照本辦法派出稽察特派員的國家重大建設項目（以下簡稱建設項目）名單，由國家發(fā)展計劃委員會商國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府后確定。 第四條 國家重大建設項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。 稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。稽察特派員不參與、不干預被稽察單位的日常業(yè)務活動和經營管理活動。 第五條 國家重大建設項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。 一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽察特派員工作。 稽察特派員及其助理，均為國家公務員。 第六條 國家發(fā)展計劃委員會設國家重大建設項目稽察特派員辦公室，負責協(xié)調稽察特派員在稽察工作中與國務院有關部門和有關地方的關系，承辦建設項目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。 第七條 稽察特派員履行下列職責： （一）監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關建設項目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權限、程序； （二）檢查建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況，跟蹤監(jiān)測建設項目的實施情況； （三）檢查被稽察單位的財務會計資料以及與建設項目有關的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、合法性； （四）對被稽察單位主要負責人的經營管理行為進行評價，提出獎懲建議。 第八條 一名稽察特派員一般負責五個建設項目的稽察工作，每年對每個建設項目進行一至二次現(xiàn)場稽察。 稽察特派員可以根據(jù)實際需要，不定期開展專項稽察。 第九條 稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式： （一）聽取被稽察單位主要負責人有關建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議； （二）查閱被稽察單位有關建設項目的財務報告、會計憑證、會計帳簿等財務會計資料以及其他有關資料； （三）進入建設項目現(xiàn)場進行查驗，調查、核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況； （四）核查被稽察單位的財務、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負責人作出說明； （五）向財政、審計、建設等有關部門及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經營管理情況。 國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設等有關部門人員聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關專業(yè)技術人員參加稽察工作。 第十條 被稽察單位應當接受稽察特派員依法進行的稽察，定期、如實向稽察特派員提供與建設項目有關的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。 第十一條 國務院有關部門和有關的地方人民政府應當支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關情況和資料。國家發(fā)展計劃委員會應當加強同財政、審計、建設等有關部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關情況。 第十二條 稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應當向被稽察單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進行復核。 第十三條 稽察特派員每次對建設項目進行的稽察工作結束后，應當及時提交稽察報告。 稽察報告的內容包括：建設項目是否履行了法定審批程序；建設項目資金使用、概算控制的分析評價，招標投標、工程質量、進度等情況的分析評價；被稽察單位主要負責人經營管理業(yè)績的分析評價；建設項目存在的問題及處理建議；國家發(fā)展計劃委員會要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他事項。 第十四條 稽察報告由稽察特派員負責提出，由國家發(fā)展計劃委員會負責審定；重大事項和情況，由國家發(fā)展計劃委員會向國務院報告。 第十五條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設項目工程安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向國家發(fā)展計劃委員會提出專題報告。 第十六條 稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會任免。 稽察特派員由司（局）級公務員擔任，年齡一般在周歲以下?；焯嘏蓡T應當熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和方針政策，熟悉項目建設和管理，堅持原則，廉潔自持，忠實履行職責，自覺維護國家利益。 第十七條 稽察特派員助理由國家發(fā)展計劃委員會任免。稽察特派員助理由處級以下公務員擔任，年齡一般在周歲以下。 稽察特派員助理應當具備下列條件： （一）熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和方針政策； （二）堅持原則，廉潔自持，忠實履行職責，保守秘密； （三）熟悉項目建設和管理，具有財務、審計或者工程技術等方面的專業(yè)知識，并有相應的綜合分析和判斷能力； （四）經過專門培訓。 第十八條 國家發(fā)展計劃委員會選派稽察特派員及其助理，應當吸收國務院有關部門的人員參加。 第十九條 稽察特派員及其助理對建設項目的稽察實行定期輪換制度，負責同一建設項目的稽察一般不得超過年。稽察特派員及其助理均為專職。 第二十條 稽察特派員的派出實行回避原則，不得派至其曾經管轄、工作過的建設項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設項目。 第二十一條 稽察特派員開展稽察工作所需費用由國家財政撥付。 第二十二條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。 第二十三條 稽察特派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。 第二十四條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給予獎勵。 第二十五條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的； （二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的； （三）有違反本辦法第二十二條、第二十三條所列行為的。 第二十六條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十二條、第二十三條、第二十五條第（一）項、第（二）項所列行為時，有權向國家發(fā)展計劃委員會報告。 第二十七條 被稽察單位違反建設項目建設和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定： （一）發(fā)出整改通知書，責令限期改正； （二）通報批評； （三）暫停撥付國家建設資金； （四）暫停項目建設； （五）暫停有關地區(qū)、部門同類新項目的審查批準。 涉及國務院其他有關部門和有關地方人民政府職責權限的問題，移交國務院有關部門和地方人民政府處理。重大的處理決定，應當報國務院批準。 第二十八條 國家發(fā)展計劃委員會發(fā)出限期整改通知書后，應當跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復查，直至達到整改目標。有關地方、部門和單位應當根據(jù)整改通知書的內容和要求，認真進行整改。 第二十九條 被稽察單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分，直至撤銷職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責的； （二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務、工程質量、經營管理等有關情況和資料的； （三）隱匿、偽報有關資料的； （四）有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為的。 第三十條 本辦法自公布之日起施行。中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法第一章 總 則 第一條 為加強中央預算內固定資產投資補助資金(以下簡稱“投資補助”)預算管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預算法、中華人民共和國預算法實施條例、國務院關于投資體制改革的決定以及基本建設財務管理規(guī)定等有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱投資補助是指由中央預算內固定資產投資(含國債項目資金)安排的，專項對符合條件的固定資產投資項目給予的投資補助資金。第二章 投資補助適用范圍 第三條 投資補助主要適用于需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括： (一)公益性和公共基礎設施項目； (二)保護和改善生態(tài)環(huán)境項目； (三)促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展項目； (四)推進科技進步和高新技術產業(yè)化項目； (五)符合國家有關規(guī)定的其他項目。 第四條 投資補助根據(jù)國家調控宏觀經濟的需要和國家確定的重點進行安排。對具體項目的投資補助，原則上不得超過項目總投資的50。 第五條 投資補助可根據(jù)項目建設實施進度一次或分次安排。第三章 投資補助項目預算管理 第六條 財政部門要加強對投資補助資金的預算管理，實行“先審核，后下達預算”的辦法，嚴把預算下達審核關。并按照預算管理程序，下達投資補助項目預算。 第七條 有下列情形之一的，財政部門可以暫緩或停止下達預算： (一)投資計劃不符合國務院確定的投資補助安排原則和重點； (二)項目已申請其他投資補助的； (三)項目未履行基本建設程序的； (四)需要地方財政部門財力配套，地方財政部門未出具意見的； (五)需要地方財政部門承諾有關事項，地方財政部門沒有承諾的； (六)項目建成后，需同級財政部門安排運營經費而同級財政部門沒有出具意見的； (七)項目單位未按有關規(guī)定進行招投標或政府采購的； (八)審計部門、財政監(jiān)督機構和評審機構發(fā)現(xiàn)項目單位有違反國家法律法規(guī)行為的； (九)項目單位違法違規(guī)受到舉報的； (十)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 第八條 投資補助項目預算下達后，必須嚴格執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調整。對確需調整的項目，應嚴格按照調整預算的相關規(guī)定執(zhí)行。 第九條 中央對地方項目投資補助要納入地方同級財政預算管理。第四章 投資補助資金撥付和財務管理 第十條 財政部門要堅持按照投資補助項目預算、國庫集中支付管理規(guī)定、基本建設程序等要求撥付資金。 第十一條 投資補助資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付的原則。財政部門撥付投資補助資金，要根據(jù)項目單位的申請，按照投資補助項目預算，綜合考慮項目建設進度以及相關建設資金撥付進度等因素。 第十二條 對中央項目的投資補助，由財政部撥付到主管部門(含中央企業(yè))，各主管部門應及時將資金撥付到項目單位；對地方項目的投資補助，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到項目單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 有下列情形之一的，財政部門要責令其限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回補助資金： (一)提供虛假情況，騙取投資補助的； (二)轉移、侵占或者挪用投資補助的； (三)配套資金沒有落實或長期不能到位的； (四)未按要求完成項目前期工作或未按規(guī)定建設實施的； (五)擅自改變主要建設內容和建設標準，存在超概算、超規(guī)模、超標準等情況的； (六)項目單位未按有關規(guī)定進行招投標和政府采購的； (七)項目單位違法違規(guī)受到舉報的； (八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 第十四條 項目單位收到投資補助后，必須專款專用，單獨建賬核算，并分別按如下情況進行財務處理： (一)對非經營性建設項目的投資補助按財政撥款有關規(guī)定執(zhí)行。 (二)對經營性建設項目的投資補助作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。 中央對地方項目的投資補助，比照本辦法執(zhí)行；如地方政府有另行規(guī)定的，可從其規(guī)定。第五章 監(jiān)督檢查 第十五條 國務院有關主管部門和省級財政主管部門要加強對投資補助安排使用的監(jiān)督和檢查，每年要不定期組成檢查組或委托財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處等機構抽查使用投資補助的項目單位，確保投資補助按規(guī)定安排使用。使用投資補助的項目單位，應在每年年底前向同級財政部門報告投資補助的使用情況，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。 第十六條 各單位要對以下內容進行重點審核，并按照有關規(guī)定做出檢查結論，對不屬于本部門職權范圍的事項依法移送，并將相關情況上報財政部。對于應繳回資金，由財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處負責以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫。 (一)核定項目是否按規(guī)定實施，項目單位是否按規(guī)定使用投資補助。對項目單位擅自改變主要建設內容和建設標準或未按規(guī)定安排使用投資補助的，要將撥付的投資補助資金收繳國庫。 (二)項目單位是否按有關規(guī)定進行招投標和政府采購。 (三)投資補助資金是否按規(guī)定進行財務處理，對未按規(guī)定處理的要及時予以糾正。 (四)項目竣工后，核定項目投資補助總額及項目概算中其他資金來源實際到位額。對投資補助總額占項目總投資的比例超過50的，轉作直接投資或資本金注入方式管理，并根據(jù)有關規(guī)定和各投資主體資金實際到位額重新確定項目各方出資比例，由同級財政部門指定有關機構依法代表國家行使所有者或出資人權利。 第十七條 各有關部門及項目單位要嚴格按照國家規(guī)定管理和使用投資補助，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。 第十八條 凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、截留、挪用投資補助或項目未按規(guī)定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對項目單位所在主管部門或省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市投資補助撥付，并進行全面核查，直至糾正。對有關人員根據(jù)財政違法行為處罰處分條例(國務院令第427號)及國家有關規(guī)定追究責任，觸犯法律的要追究相應的法律責任。第六章 附 則 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。 第二十條 本辦法由財政部負責解釋。財政監(jiān)察專員辦事機構對中央預算內基本建設資金監(jiān)督檢查實施辦法第一條為加強對中央預算內基本建設資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范財政部財政監(jiān)察專員辦事機構（以下簡稱專員辦）的監(jiān)督檢查行為，根據(jù)中華人民共和國預算法、中華人民共和國會計法、中編辦批復的財政部財政監(jiān)察專員辦事機構職能配置、機構設置和人員編制的方案和現(xiàn)行基建財務、會計制度等法律制度，制定本辦法。第二條本辦法所稱中央預算內基本建設資金，是指由中央預算安排的專門用于基本建設的財政資金，包括：（一）中央預算內基本建設支出資金，包括國債專項資金和財政專項資金；（二）中央預算內其他各項支出中用于基本建設項目的資金；（三）納入中央預算管理的專項基金中用于基本建設項目的資金。第三條專員辦有權對撥付中央預算辦基本建設資金的地方財政部門、有關主管部門及使用中央預算內基本建設資金的項目建設單位進行監(jiān)督檢查；有權查閱被查單位的項目可行性研究報告、項目概算、年度固定資產投資計劃、撥款文件和會計帳簿、憑證及其他與監(jiān)督檢查工作有關的資料，有權制止虛報、挪用、浪費中央預算內基本建設資金的行為，并依法進行處理。第四條專員辦在完成財政部布置的專項工作的同時，要主動安排檢查項目，并把對中央預算內基本建設資金的監(jiān)督檢查列為重要內容。各專員辦自行安排的對中央預算內基本建設資金檢查計劃隨時上報財政部備案。第五條對中央預算內基本建設資金的監(jiān)督檢查，應以資金的安全完整、專款專用、充分發(fā)揮效益為重點，具體內容是：（一）地方財政部門、有關主管部門對中央預算基本建設支出資金的管理和撥付情況；（二）項目建設單位管理、使用項目資金和執(zhí)行基本建設財務會計法規(guī)的情況；（三）基本建設項目前期準備工作情況；（四）基本建設項目配套資金落實情況；（五）基本建設項目概、預算及執(zhí)行情況；（六）基本建設項目竣工財務決算；（七）其他有關情況。第六條專員辦查出的地方財政部門、有關主管部門和項目建設單位的違規(guī)問題，按以下規(guī)定進行處理：（一）對有關主管部門、項目建設單位在申報項目過程中，虛報項目、投資規(guī)模和已完成工作量，騙取中央預算內基本建設資金的，除追回被騙取的資金上繳財政部外，還要根據(jù)國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定的規(guī)定予以處罰，并向計劃主管部門提出取消項目或調整項目的建議，同時建議有關部門追究有關責任人的責任。（二）對有關主管部門和項目建設單位項目前期準備工作不充分、違反基本建設程序、擅自調整項目計劃、擅自改變項目建設內容、提高建設標準、突破項目概算的，要責令其限期整改，并根據(jù)不同情況通知地方財政部門、有關主管部門停止撥付資金或向財政部提出停止撥付資金的建議，同時還要向計劃主管部門提出取消項目或調整項目的建議，并建議有關部門追究有關責任人的責任。（三）對未嚴格按照基本建設程序、年度基本建設投資計劃、年度支出預算、工程進度撥付資金的有關部門，要責令其限期整改。（四）對截留、挪用中央預算內基本建設資金、未按規(guī)定專款專用的單位和部門，除限期追回被截留挪用的資金外，還要根據(jù)國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定的有關規(guī)定予以處罰；同時根據(jù)不同情況通知地方財政部門、有關主管部門停止撥付資金或向財政部提出停止撥付資金的建議，并建議有關部門追究有關責任人的責任。（五）對未按計劃落實已承諾的配套資金，要責成項目建設單位抓緊落實，保證配套資金的及時到位；對項目開工六個月或中央預算內基本建設資金到位三個月配套資金仍未按規(guī)定比例到位的，以及中央預算內基本建設資金到位后，抽回已投入地方配套資金的，要根據(jù)不同情況通知地方財政部門、有關主管部門停止撥付資金或向財政部提出停止撥付資金的建議。（六）對項目建設單位財會機構不健全，會計核算不規(guī)范，資金使用不符合基本建設財務制度，虛列建設成本，未按標準列支建設單位管理費，未按規(guī)定做好項目年度財務決算的，根據(jù)中華人民共和國會計法的有關規(guī)定進行處理，還要根據(jù)不同情況通知地方財政部門、有關主管部門停止撥付資金或向財政部提出停止撥付資金的建議。（七）對未按規(guī)定報送信息資料或信息資料嚴重失真的，要責成有關單位和部門限期整改。（八）對檢查中發(fā)現(xiàn)的有重大工程質量問題的項目，要及時向有關主管部門報告，并視不同情況通知地方財政部門、有關主管部門停止撥付資金或向財政部提出停止撥付資金的建議。（九）對已停止撥付資金的項目，其整改情況經專員辦驗收合格后，專員辦通知地方財政部門、有關主管部門恢復撥款或報經財政部核準后恢復撥款。拒不進行整改的，向財政部建議收回該項目的中央預算內基本建設資金。（十）對檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，按審計署、國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、國家工商行政管理局關于印發(fā)建設項目審計處理暫行規(guī)定的通知（審投發(fā)1996105號）及國家有關財政法規(guī)處理。（十一）對已經造成中央預算內基本建設資金損失的有關違規(guī)問題，專員辦處理后要及時上報財政部。對有關主管部門和項目建設單位有前款（一）至（七）項所列行為的，在依法處理的基礎上，專員辦可以向財政部建議給予通報批評或者通過新聞媒介公開曝光。第七條地方財政部門、有關主管部門在接到專員辦對建設項目停止撥款的通知后，要抓緊落實，停止撥付有關項目的中央預算內基本建設資金。第八條專員辦對中央預算內基本建設資金的監(jiān)督檢查工作程序按財政部制定的財政檢查規(guī)則及其具體規(guī)則執(zhí)行。專員辦向被查單位下發(fā)的財政監(jiān)督檢查結論和處理決定要抄報財政部和國家發(fā)展計劃委員會。第九條專員辦要重視監(jiān)督檢查信息工作，及時上報典型案例和重大案件，并針對查出的問題，提出改進管理的具體意見和建議。自行安排的檢查計劃完成后要及時向財政部報送工作總結。第十條專員辦可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則，報財政部備案。第十一條本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。湖南省重點建設項目管理辦法 第一條 為規(guī)范重點建設項目管理，保證重點建設項目建設的順利進行，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內的國家重點建設項目和省重點建設項目（以下統(tǒng)稱重點建設項目）的管理，適用本辦法。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 本辦法所稱省重點建設項目，是指省人民政府批準的對全省國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的建設項目。第三條 省重點建設辦公室承擔省人民政府管理重點建設項目的日常工作。省人民政府發(fā)展計劃、財政、建設、國土資源、交通、水利、林業(yè)、文物、環(huán)保保護等部門，各自在法定的職責范圍內對重點建設項目實施監(jiān)督管理。各級人民政府及其工作部門、有關單位應當支持重點建設項目的建設，保證重點建設項目建設的順利進行。第四條 省人民政府各部門、市州人民政府根據(jù)經濟和社會發(fā)展需要，在每年10月底前提出下年度本行業(yè)、本地區(qū)省重點建設項目書面申請，經省重點建設辦公室和省人民政府發(fā)展計劃部門綜合平衡后，報省人民政府批準公布。國家重點建設項目的申報和確定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第五條 重點建設項目的可行性研究報告批準后，投資方依照國家有關規(guī)定成立項目法人，由項目法人對重點建設項目的建設負責。設立項目法人，適用公司法的規(guī)定。項目法人的章程、董事會成員及總經理等高級管理人員的名單，于確定后15日內送省重點建設辦公室。第六條 重點建設項目及其附屬工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料的采購，由項目法人依法公開招標。有湖南省實施辦法第十六條規(guī)定情形的，經省人民政府批準，項目法人可以邀請招標；有湖南省實施辦法第五條第二款規(guī)定情形的，經省人民政府批準，項目法人可以采取招標以外的其他方式。省人民政府發(fā)展計劃和其他有關行政監(jiān)督部門依法履行對重點建設項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法職責，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。重點建設項目的項目法人將招標文件和其他有關情況報有關行政監(jiān)督部門備案時，同時抄報省重點建設辦公室。第七條 重點建設項目的項目法人必須委托監(jiān)理單位對重點建設項目的施工準備、施工、保修三階段的投資、工期和質量實行監(jiān)理。第八條 重點建設項目的項目法人在完成勘察、設計、征地拆遷、簽訂施工和監(jiān)理合同簽訂等事項后，提出開工報告，報省人民政府批準后開工。國家重點建設項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條 重點建設項目的項目法人、項目主管部門、項目所在地市州人民政府，應當認真執(zhí)行省人民政府下達的重點建設項目責任目標任務書，年終由省人民政府根據(jù)責任目標完成情況進行考核，對在重點建設項目建設中有突出成績的單位和作出特殊貢獻和人員予以獎罰。第十條 重點建設項目征用土地，經依照批準后，由有關市州、縣（市、區(qū)）人民政府予以公告，省人民政府國土資源行政主管部門應當會同有關市州、縣（市、區(qū)）人民政府，按照省人民政府的要求做好具體工作，保證重點建設項目建設的順利開工和正常進行。 重點建設項目征用土地和拆遷的，依法予以補償、安置，項目法人應當保證補償、安置費用及時足額到位。第十一條 重點建設項目的項目法人應當根據(jù)重點建設項目責任目標任務書的總體要求編制指導性施工組織設計。設計、施工、監(jiān)理和設備材料供應單位應當依據(jù)指導性施工組織設計具體實施。第十二條 重點建設項目的項目法人不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求設計、施工單