重金屬污染治理專項(xiàng)資金申報(bào)及管理流程(DOC 30頁).doc

重金屬污染治理專項(xiàng)資金申報(bào)及管理流程一、申報(bào)程序根據(jù)湖南省環(huán)保廳關(guān)于上報(bào)2012年度重金屬污染治理資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知明確的申報(bào)國家發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資、環(huán)保部和財(cái)政部重金屬污染治理專項(xiàng)資金以及其他重金屬污染治理補(bǔ)助資金項(xiàng)目分為4個(gè)步驟：1. 確定項(xiàng)目清單各市州重金屬污染治理委員會(huì)對轄區(qū)內(nèi)各業(yè)主單位提交的項(xiàng)目申報(bào)材料（建設(shè)方案)進(jìn)行初步篩選、匯總后，統(tǒng)一由市州重金屬污染治理委員會(huì)（或市州發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合）上報(bào)“湖南省重金屬污染治理和湘江流域水污染綜合防治委員會(huì)辦公室”。委員會(huì)主任為省長徐守盛，委員會(huì)辦公室設(shè)省環(huán)保廳，蔣益民兼任辦公室主任，袁乾培、石建輝、謝立任辦公室副主任。委員會(huì)辦公室依據(jù)年度工作重點(diǎn)對上報(bào)的各項(xiàng)目建設(shè)方案組織進(jìn)行專家審查。通過專家審查后，委員會(huì)辦公室確定重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，并將名單下發(fā)至各市州重金屬污染治理委員會(huì)（或市州發(fā)改委、環(huán)保局）。建設(shè)方案內(nèi)容需屬于湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案確定的927個(gè)項(xiàng)目范圍。2. 確定項(xiàng)目技術(shù)方案各項(xiàng)目業(yè)主單位委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目技術(shù)方案，并報(bào)委員會(huì)辦公室。委員會(huì)辦公室組織專家和相關(guān)部門對技術(shù)方案進(jìn)行審查，并下達(dá)審查意見。3. 編制可研、環(huán)評等技術(shù)文件各業(yè)主單位依據(jù)委員會(huì)辦公室出示的項(xiàng)目技術(shù)方案審查意見，委托有資質(zhì)的單位編制可研、環(huán)評等文件并報(bào)有審批權(quán)的部門審批。4. 按資金申報(bào)渠道要求分別上報(bào)申報(bào)材料按照國家和省發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等部門申報(bào)重金屬污染治理資金的通知要求，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、類別等，分別申報(bào)相應(yīng)渠道的重金屬污染治理資金支持。國家發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持湘江流域8市的工業(yè)污染源治理、歷史遺留污染治理項(xiàng)目，重點(diǎn)支持湘江流域7大重點(diǎn)污染區(qū)項(xiàng)目；環(huán)保部和財(cái)政部重金屬污染治理專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染源治理、清潔生產(chǎn)改造、歷史遺留固廢治理項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)文件：1、 關(guān)于上報(bào)2012年度重金屬污染治理資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知，省環(huán)保廳污染防治處；2、 關(guān)于組織申報(bào)歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知，發(fā)改辦環(huán)資2012297號； 2、 實(shí)施程序1. 項(xiàng)目實(shí)施程序1）資金到位后由業(yè)主單位委托有資質(zhì)的單位編制技術(shù)方案報(bào)省環(huán)保廳審核；2）項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)；3）招標(biāo)后編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由業(yè)主單位和申報(bào)省環(huán)保廳進(jìn)行實(shí)施方案審查；4）業(yè)主單位組織初步設(shè)計(jì)審查；5）業(yè)主組織施工圖設(shè)計(jì)審查；2. 國家政策1） 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法（2005年6月8日發(fā)布）規(guī)定：第二十六條 使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。2） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（二年五月一日發(fā)布）規(guī)定：第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在萬元人民幣以上的。第八條 建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。3） 國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（二二年一月十日發(fā)布）規(guī)定：第十條 稽察人員對國家重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（2003年5月1日）第十條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。第三十五條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定精神，制定本辦法。第二條以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的項(xiàng)目管理，適用本辦法。使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理。第三條本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。第四條投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。第五條國家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)傾斜。第六條投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。第七條國家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。安排給單個(gè)地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請報(bào)告。第八條國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。制定工作方案時(shí)，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。第二章項(xiàng)目資金申請報(bào)告的申報(bào)第九條申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請報(bào)告。第十條按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)一并提出資金申請，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請報(bào)告。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請報(bào)告。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請報(bào)告。第十一條資金申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；（三）申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；（四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點(diǎn)論述申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。第十二條資金申請報(bào)告應(yīng)附以下文件：（一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；（二）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；（四）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；（六）申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；（七）項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。第十三條凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料；凡已經(jīng)省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料；申請使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項(xiàng)目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項(xiàng)目，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡化。第十四條計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請報(bào)告，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請報(bào)告，須報(bào)省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國家發(fā)展改革委。省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。第十五條在資金申請報(bào)告的上報(bào)過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。工作方案對資金申請報(bào)告的審核部門、上報(bào)程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。第三章項(xiàng)目資金申請報(bào)告的審核和批復(fù)第十六條國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報(bào)告進(jìn)行審查：（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向（二）符合有關(guān)工作方案的要求；（三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；（五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。第十七條對申報(bào)材料不齊備的資金申請報(bào)告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。第十八條國家發(fā)展改革委在審查資金申請報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。第十九條對于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項(xiàng)目單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。第二十條國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。資金申請報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。第二十一條單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報(bào)告。第二十二條投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位。第二十三條對于投資補(bǔ)助資金超過項(xiàng)目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項(xiàng)目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的項(xiàng)目移交使用單位。第二十四條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。第四章項(xiàng)目實(shí)施管理第二十五條凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。第二十六條使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。第二十七條國家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。第二十八條投資項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。第二十九條投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目竣工后，國家發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價(jià)。第三十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十一條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十二條凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十四條申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告；申報(bào)單位對項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告。第三十五條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報(bào)告的；（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第六章附則第三十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十八條本辦法自2005年8月1日起施行。國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 第一條 為了加強(qiáng)對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，制定本辦法。 第二條 對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。 國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)派出，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。 第三條 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。 依照本辦法派出稽察特派員的國家重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）名單，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)商國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府后確定。 第四條 國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。 稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng)。 第五條 國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。 一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽察特派員工作。 稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。 第六條 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)設(shè)國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系，承辦建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。 第七條 稽察特派員履行下列職責(zé)： （一）監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序； （二）檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況； （三）檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性； （四）對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。 第八條 一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，每年對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一至二次現(xiàn)場稽察。 稽察特派員可以根據(jù)實(shí)際需要，不定期開展專項(xiàng)稽察。 第九條 稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式： （一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議； （二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料； （三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況； （四）核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明； （五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。 第十條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。 第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。 第十二條 稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。 第十三條 稽察特派員每次對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。 稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評價(jià)，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價(jià)；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。 第十四條 稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)向國務(wù)院報(bào)告。 第十五條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出專題報(bào)告。 第十六條 稽察特派員由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)任免。 稽察特派員由司（局）級公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在周歲以下。稽察特派員應(yīng)當(dāng)熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，堅(jiān)持原則，廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益。 第十七條 稽察特派員助理由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)任免?；焯嘏蓡T助理由處級以下公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在周歲以下。 稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策； （二）堅(jiān)持原則，廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密； （三）熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有財(cái)務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力； （四）經(jīng)過專門培訓(xùn)。 第十八條 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收國務(wù)院有關(guān)部門的人員參加。 第十九條 稽察特派員及其助理對建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目的稽察一般不得超過年。稽察特派員及其助理均為專職。 第二十條 稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。 第二十一條 稽察特派員開展稽察工作所需費(fèi)用由國家財(cái)政撥付。 第二十二條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。 第二十三條 稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。 第二十四條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二十五條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的； （二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的； （三）有違反本辦法第二十二條、第二十三條所列行為的。 第二十六條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十二條、第二十三條、第二十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列行為時(shí)，有權(quán)向國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)告。 第二十七條 被稽察單位違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定： （一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正； （二）通報(bào)批評； （三）暫停撥付國家建設(shè)資金； （四）暫停項(xiàng)目建設(shè)； （五）暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)。 涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府處理。重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 第二十八條 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。 第二十九條 被稽察單位有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的； （二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的； （三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的； （四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。 第三十條 本辦法自公布之日起施行。中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金(以下簡稱“投資補(bǔ)助”)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱投資補(bǔ)助是指由中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國債項(xiàng)目資金)安排的，專項(xiàng)對符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予的投資補(bǔ)助資金。第二章 投資補(bǔ)助適用范圍 第三條 投資補(bǔ)助主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括： (一)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； (二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目； (三)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目； (四)推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目； (五)符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 第四條 投資補(bǔ)助根據(jù)國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的需要和國家確定的重點(diǎn)進(jìn)行安排。對具體項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，原則上不得超過項(xiàng)目總投資的50。 第五條 投資補(bǔ)助可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度一次或分次安排。第三章 投資補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算管理 第六條 財(cái)政部門要加強(qiáng)對投資補(bǔ)助資金的預(yù)算管理，實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，嚴(yán)把預(yù)算下達(dá)審核關(guān)。并按照預(yù)算管理程序，下達(dá)投資補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算。 第七條 有下列情形之一的，財(cái)政部門可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算： (一)投資計(jì)劃不符合國務(wù)院確定的投資補(bǔ)助安排原則和重點(diǎn)； (二)項(xiàng)目已申請其他投資補(bǔ)助的； (三)項(xiàng)目未履行基本建設(shè)程序的； (四)需要地方財(cái)政部門財(cái)力配套，地方財(cái)政部門未出具意見的； (五)需要地方財(cái)政部門承諾有關(guān)事項(xiàng)，地方財(cái)政部門沒有承諾的； (六)項(xiàng)目建成后，需同級財(cái)政部門安排運(yùn)營經(jīng)費(fèi)而同級財(cái)政部門沒有出具意見的； (七)項(xiàng)目單位未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購的； (八)審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和評審機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位有違反國家法律法規(guī)行為的； (九)項(xiàng)目單位違法違規(guī)受到舉報(bào)的； (十)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 第八條 投資補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調(diào)整。對確需調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)整預(yù)算的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第九條 中央對地方項(xiàng)目投資補(bǔ)助要納入地方同級財(cái)政預(yù)算管理。第四章 投資補(bǔ)助資金撥付和財(cái)務(wù)管理 第十條 財(cái)政部門要堅(jiān)持按照投資補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算、國庫集中支付管理規(guī)定、基本建設(shè)程序等要求撥付資金。 第十一條 投資補(bǔ)助資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付的原則。財(cái)政部門撥付投資補(bǔ)助資金，要根據(jù)項(xiàng)目單位的申請，按照投資補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及相關(guān)建設(shè)資金撥付進(jìn)度等因素。 第十二條 對中央項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，由財(cái)政部撥付到主管部門(含中央企業(yè))，各主管部門應(yīng)及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位；對地方項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，通過中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政部門，由地方財(cái)政部門撥付到項(xiàng)目單位。實(shí)行國庫集中支付管理的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 有下列情形之一的，財(cái)政部門要責(zé)令其限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回補(bǔ)助資金： (一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助的； (二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助的； (三)配套資金沒有落實(shí)或長期不能到位的； (四)未按要求完成項(xiàng)目前期工作或未按規(guī)定建設(shè)實(shí)施的； (五)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，存在超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等情況的； (六)項(xiàng)目單位未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購的； (七)項(xiàng)目單位違法違規(guī)受到舉報(bào)的； (八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 第十四條 項(xiàng)目單位收到投資補(bǔ)助后，必須?？顚Ｓ茫瑔为?dú)建賬核算，并分別按如下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理： (一)對非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助按財(cái)政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (二)對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積管理，項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下，可以作為國家資本金管理。 中央對地方項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，比照本辦法執(zhí)行；如地方政府有另行規(guī)定的，可從其規(guī)定。第五章 監(jiān)督檢查 第十五條 國務(wù)院有關(guān)主管部門和省級財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對投資補(bǔ)助安排使用的監(jiān)督和檢查，每年要不定期組成檢查組或委托財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處等機(jī)構(gòu)抽查使用投資補(bǔ)助的項(xiàng)目單位，確保投資補(bǔ)助按規(guī)定安排使用。使用投資補(bǔ)助的項(xiàng)目單位，應(yīng)在每年年底前向同級財(cái)政部門報(bào)告投資補(bǔ)助的使用情況，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。 第十六條 各單位要對以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，并按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部。對于應(yīng)繳回資金，由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫。 (一)核定項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目單位是否按規(guī)定使用投資補(bǔ)助。對項(xiàng)目單位擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或未按規(guī)定安排使用投資補(bǔ)助的，要將撥付的投資補(bǔ)助資金收繳國庫。 (二)項(xiàng)目單位是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購。 (三)投資補(bǔ)助資金是否按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，對未按規(guī)定處理的要及時(shí)予以糾正。 (四)項(xiàng)目竣工后，核定項(xiàng)目投資補(bǔ)助總額及項(xiàng)目概算中其他資金來源實(shí)際到位額。對投資補(bǔ)助總額占項(xiàng)目總投資的比例超過50的，轉(zhuǎn)作直接投資或資本金注入方式管理，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各投資主體資金實(shí)際到位額重新確定項(xiàng)目各方出資比例，由同級財(cái)政部門指定有關(guān)機(jī)構(gòu)依法代表國家行使所有者或出資人權(quán)利。 第十七條 各有關(guān)部門及項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定管理和使用投資補(bǔ)助，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。 第十八條 凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、截留、挪用投資補(bǔ)助或項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財(cái)政部門要立即停止對項(xiàng)目單位所在主管部門或省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市投資補(bǔ)助撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。對有關(guān)人員根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例(國務(wù)院令第427號)及國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，觸犯法律的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。第六章 附 則 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。 第二十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)對中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查實(shí)施辦法第一條為加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱專員辦）的監(jiān)督檢查行為，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國會(huì)計(jì)法、中編辦批復(fù)的財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的方案和現(xiàn)行基建財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度等法律制度，制定本辦法。第二條本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，是指由中央預(yù)算安排的專門用于基本建設(shè)的財(cái)政資金，包括：（一）中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出資金，包括國債專項(xiàng)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金；（二）中央預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；（三）納入中央預(yù)算管理的專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金。第三條專員辦有權(quán)對撥付中央預(yù)算辦基本建設(shè)資金的地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門及使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)查閱被查單位的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算、年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、撥款文件和會(huì)計(jì)帳簿、憑證及其他與監(jiān)督檢查工作有關(guān)的資料，有權(quán)制止虛報(bào)、挪用、浪費(fèi)中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的行為，并依法進(jìn)行處理。第四條專員辦在完成財(cái)政部布置的專項(xiàng)工作的同時(shí)，要主動(dòng)安排檢查項(xiàng)目，并把對中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的監(jiān)督檢查列為重要內(nèi)容。各專員辦自行安排的對中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金檢查計(jì)劃隨時(shí)上報(bào)財(cái)政部備案。第五條對中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，應(yīng)以資金的安全完整、?？顚Ｓ谩⒊浞职l(fā)揮效益為重點(diǎn)，具體內(nèi)容是：（一）地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門對中央預(yù)算基本建設(shè)支出資金的管理和撥付情況；（二）項(xiàng)目建設(shè)單位管理、使用項(xiàng)目資金和執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的情況；（三）基本建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作情況；（四）基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況；（五）基本建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)算及執(zhí)行情況；（六）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；（七）其他有關(guān)情況。第六條專員辦查出的地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的違規(guī)問題，按以下規(guī)定進(jìn)行處理：（一）對有關(guān)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目過程中，虛報(bào)項(xiàng)目、投資規(guī)模和已完成工作量，騙取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的，除追回被騙取的資金上繳財(cái)政部外，還要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定的規(guī)定予以處罰，并向計(jì)劃主管部門提出取消項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目的建議，同時(shí)建議有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）對有關(guān)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、違反基本建設(shè)程序、擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破項(xiàng)目概算的，要責(zé)令其限期整改，并根據(jù)不同情況通知地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門停止撥付資金或向財(cái)政部提出停止撥付資金的建議，同時(shí)還要向計(jì)劃主管部門提出取消項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目的建議，并建議有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）對未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度撥付資金的有關(guān)部門，要責(zé)令其限期整改。（四）對截留、挪用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、未按規(guī)定?？顚Ｓ玫膯挝缓筒块T，除限期追回被截留挪用的資金外，還要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定予以處罰；同時(shí)根據(jù)不同情況通知地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門停止撥付資金或向財(cái)政部提出停止撥付資金的建議，并建議有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）對未按計(jì)劃落實(shí)已承諾的配套資金，要責(zé)成項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊落實(shí)，保證配套資金的及時(shí)到位；對項(xiàng)目開工六個(gè)月或中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金到位三個(gè)月配套資金仍未按規(guī)定比例到位的，以及中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金到位后，抽回已投入地方配套資金的，要根據(jù)不同情況通知地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門停止撥付資金或向財(cái)政部提出停止撥付資金的建議。（六）對項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資金使用不符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，虛列建設(shè)成本，未按標(biāo)準(zhǔn)列支建設(shè)單位管理費(fèi)，未按規(guī)定做好項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算的，根據(jù)中華人民共和國會(huì)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，還要根據(jù)不同情況通知地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門停止撥付資金或向財(cái)政部提出停止撥付資金的建議。（七）對未按規(guī)定報(bào)送信息資料或信息資料嚴(yán)重失真的，要責(zé)成有關(guān)單位和部門限期整改。（八）對檢查中發(fā)現(xiàn)的有重大工程質(zhì)量問題的項(xiàng)目，要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，并視不同情況通知地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門停止撥付資金或向財(cái)政部提出停止撥付資金的建議。（九）對已停止撥付資金的項(xiàng)目，其整改情況經(jīng)專員辦驗(yàn)收合格后，專員辦通知地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門恢復(fù)撥款或報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)后恢復(fù)撥款。拒不進(jìn)行整改的，向財(cái)政部建議收回該項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。（十）對檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，按審計(jì)署、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的通知（審?fù)栋l(fā)1996105號）及國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)處理。（十一）對已經(jīng)造成中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金損失的有關(guān)違規(guī)問題，專員辦處理后要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部。對有關(guān)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位有前款（一）至（七）項(xiàng)所列行為的，在依法處理的基礎(chǔ)上，專員辦可以向財(cái)政部建議給予通報(bào)批評或者通過新聞媒介公開曝光。第七條地方財(cái)政部門、有關(guān)主管部門在接到專員辦對建設(shè)項(xiàng)目停止撥款的通知后，要抓緊落實(shí)，停止撥付有關(guān)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。第八條專員辦對中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的監(jiān)督檢查工作程序按財(cái)政部制定的財(cái)政檢查規(guī)則及其具體規(guī)則執(zhí)行。專員辦向被查單位下發(fā)的財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)論和處理決定要抄報(bào)財(cái)政部和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。第九條專員辦要重視監(jiān)督檢查信息工作，及時(shí)上報(bào)典型案例和重大案件，并針對查出的問題，提出改進(jìn)管理的具體意見和建議。自行安排的檢查計(jì)劃完成后要及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送工作總結(jié)。第十條專員辦可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。第十一條本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 第一條 為規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）的管理，適用本辦法。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 本辦法所稱省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指省人民政府批準(zhǔn)的對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。第三條 省重點(diǎn)建設(shè)辦公室承擔(dān)省人民政府管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的日常工作。省人民政府發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、交通、水利、林業(yè)、文物、環(huán)保保護(hù)等部門，各自在法定的職責(zé)范圍內(nèi)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。各級人民政府及其工作部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。第四條 省人民政府各部門、市州人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在每年10月底前提出下年度本行業(yè)、本地區(qū)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目書面申請，經(jīng)省重點(diǎn)建設(shè)辦公室和省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，投資方依照國家有關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)負(fù)責(zé)。設(shè)立項(xiàng)目法人，適用公司法的規(guī)定。項(xiàng)目法人的章程、董事會(huì)成員及總經(jīng)理等高級管理人員的名單，于確定后15日內(nèi)送省重點(diǎn)建設(shè)辦公室。第六條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其附屬工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購，由項(xiàng)目法人依法公開招標(biāo)。有湖南省實(shí)施辦法第十六條規(guī)定情形的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人可以邀請招標(biāo)；有湖南省實(shí)施辦法第五條第二款規(guī)定情形的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人可以采取招標(biāo)以外的其他方式。省人民政府發(fā)展計(jì)劃和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人將招標(biāo)文件和其他有關(guān)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案時(shí)，同時(shí)抄報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)辦公室。第七條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人必須委托監(jiān)理單位對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備、施工、保修三階段的投資、工期和質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理。第八條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人在完成勘察、設(shè)計(jì)、征地拆遷、簽訂施工和監(jiān)理合同簽訂等事項(xiàng)后，提出開工報(bào)告，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后開工。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目所在地市州人民政府，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行省人民政府下達(dá)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)任務(wù)書，年終由省人民政府根據(jù)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中有突出成績的單位和作出特殊貢獻(xiàn)和人員予以獎(jiǎng)罰。第十條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地，經(jīng)依照批準(zhǔn)后，由有關(guān)市州、縣（市、區(qū)）人民政府予以公告，省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)市州、縣（市、區(qū)）人民政府，按照省人民政府的要求做好具體工作，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的順利開工和正常進(jìn)行。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地和拆遷的，依法予以補(bǔ)償、安置，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)保證補(bǔ)償、安置費(fèi)用及時(shí)足額到位。第十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)任務(wù)書的總體要求編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)具體實(shí)施。第十二條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得要求設(shè)計(jì)、施工單