如何做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作.doc

如何做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作祝國新（常熟市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，江蘇 常熟 215500）摘要：本文主要探討如何開展日常建設(shè)工程監(jiān)督工作，規(guī)避責(zé)任，及對行政執(zhí)法工作的一些設(shè)想。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 責(zé)任主體 處罰 行政執(zhí)法工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托對新建、擴(kuò)建、改建房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)際監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)員在一些問題認(rèn)識上的不足和管理上的局限。監(jiān)督歷史。新中國成立至1983年為第一階段，該階段質(zhì)量以企業(yè)自控為主，1984年至2000為第二階段，以1984年成立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，2000年至2010年為第三階段，以2000年出臺建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例為標(biāo)志，2010年至今為第四階段，以2010年8月1日出臺房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（5號部令）為標(biāo)志。質(zhì)量控制第一階段以企業(yè)自控為主，第二階段主要手段是工程質(zhì)量等級核驗(yàn)制，第三階段以竣工驗(yàn)收備案為主要手段，第四階段以抽查、抽測為主及對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。每一階段質(zhì)量控制模式的轉(zhuǎn)變都與當(dāng)時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管中出現(xiàn)的問題（弊端）有關(guān)，為的是更好的控制工程質(zhì)量和適應(yīng)新形勢下對工程質(zhì)量監(jiān)督的要求，可以說，我們國家一直在尋找一種能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、能適應(yīng)新形勢下監(jiān)管需要的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。5號部令就是在總結(jié)以前監(jiān)督過程中出現(xiàn)的一系列問題的背景下出臺的，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位進(jìn)行了定位，對監(jiān)督方法、程序、內(nèi)容及法律責(zé)任進(jìn)行了明確，對機(jī)構(gòu)、人員作了要求。現(xiàn)階段，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要以5號部令的要求進(jìn)行工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督模式由以前的定點(diǎn)部位驗(yàn)收改為抽查、抽測和竣工驗(yàn)收監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)員是裁判員，不是運(yùn)動員。在日常監(jiān)督過程中，一定要做好自我定位，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是質(zhì)量責(zé)任主體，所以質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法監(jiān)督過程中，不要充當(dāng)“老大”，實(shí)際工作中，很多時(shí)候責(zé)任主體都等質(zhì)監(jiān)站下結(jié)論，唯質(zhì)監(jiān)站的意見為最終定論，這里就有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦以后出現(xiàn)問題，就會把責(zé)任推到質(zhì)監(jiān)站身上，因?yàn)槭┕挝皇前凑召|(zhì)監(jiān)員的意見進(jìn)行施工、操作的。質(zhì)監(jiān)員也不要去充當(dāng)“技術(shù)專家”，有技術(shù)問題、質(zhì)量問題，讓建設(shè)單位去找設(shè)計(jì)單位，找專家進(jìn)行處理，質(zhì)監(jiān)員只要按設(shè)計(jì)單位、專家的書面意見進(jìn)行質(zhì)監(jiān)就可以了。質(zhì)監(jiān)員也不要去充當(dāng)施工單位“質(zhì)檢員”和監(jiān)理單位“監(jiān)理員”，要跳出這個(gè)局限框框，要明白質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)員的職責(zé)和工作內(nèi)容。規(guī)避責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)員不是責(zé)任主體，不必代人受過，工作中應(yīng)堅(jiān)決回避不應(yīng)由質(zhì)監(jiān)員承擔(dān)的責(zé)任。在工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃中明確停檢點(diǎn)，監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)要求，在日常監(jiān)督抽查過程中，設(shè)定檢查范圍，檢查項(xiàng)目內(nèi)容具體。質(zhì)監(jiān)是以抽查為主，對抽查的內(nèi)容進(jìn)行記錄，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)詳細(xì)記錄，我們的執(zhí)法監(jiān)督行為應(yīng)閉合，如果發(fā)現(xiàn)了問題因沒閉合而出了問題，質(zhì)監(jiān)員是瀆職，如果去了現(xiàn)場沒發(fā)現(xiàn)問題，頂多是失職，所以執(zhí)法監(jiān)督活動的閉合很重要，特別是對于影響結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能及危及公共利益的部位。當(dāng)然不鼓勵能發(fā)現(xiàn)問題卻不去發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了問題卻不提出來，嚴(yán)重失職也是要追究刑罰的。監(jiān)督過程中應(yīng)以質(zhì)量行為監(jiān)督為重點(diǎn)。責(zé)任主體質(zhì)量行為分為靜態(tài)質(zhì)量行為和動態(tài)質(zhì)量行為，靜態(tài)質(zhì)量行為容易檢查，相對而言動態(tài)質(zhì)量行為就顯得有點(diǎn)隱蔽，所以，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該放在動態(tài)質(zhì)量行為上。工程質(zhì)量不是說出來的，也不是靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督出來的，歸根到底是靠干出來的，在日常監(jiān)督過程中，首先查看人員配備情況，到位情況，現(xiàn)場有沒有人在管，要保證現(xiàn)場有人在管，質(zhì)量保證體系的建立和實(shí)施是否符合要求，質(zhì)量控制措施是否落實(shí)到位。一個(gè)工程項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)員一共到位才那么幾次，怎么可能憑那么幾次抽查、驗(yàn)收就能保證工程質(zhì)量，主要還是現(xiàn)場人員的管理，質(zhì)監(jiān)員到現(xiàn)場首先要查看有沒有人在管，管理人員是否符合要求，管理的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)是否符合質(zhì)量控制要求。在質(zhì)量行為方面不斷監(jiān)督他，督促他，甚至處理他，促使他提高質(zhì)量意識，進(jìn)而自覺履行質(zhì)量責(zé)任。對于責(zé)任主體質(zhì)量行為，并不是所有的質(zhì)量行為都要去監(jiān)督，只需要監(jiān)督那些重要的質(zhì)量行為即可。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督是指質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工過程中的工程質(zhì)量控制資料和實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面質(zhì)量和對關(guān)鍵工序、重要部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督工程按圖施工執(zhí)行情況和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括抽查資料、抽查實(shí)物質(zhì)量、主要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)員應(yīng)熟識實(shí)體監(jiān)督的依據(jù)、內(nèi)容及監(jiān)督重點(diǎn)，知道該干什么，怎么干，千萬不要到工地現(xiàn)場后，這里看看，那里望望，抓不住重點(diǎn)，最后提一些無關(guān)痛癢的小問題，起不到政府監(jiān)督的權(quán)威性及執(zhí)法監(jiān)督的有效性。工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容及重點(diǎn)。工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督是指質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對工程質(zhì)量驗(yàn)收活動進(jìn)行的監(jiān)督檢查。包括對主要分部（子分部），單位（子單位）工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督。工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督驗(yàn)收組成員組成和驗(yàn)收人員資格及竣工驗(yàn)收方案執(zhí)行情況監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序監(jiān)督抽查工程質(zhì)量控制資料的完整性和功能性檢測結(jié)果的合格情況對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測、對觀感質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對住宅發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和強(qiáng)制性條文的，責(zé)令改正或要求整改后重新驗(yàn)收，并做好督促整改和復(fù)查工作當(dāng)參建各方對工程驗(yàn)收意見一致時(shí)，提出明確的驗(yàn)收監(jiān)督意見，并做好驗(yàn)收監(jiān)督記錄。當(dāng)參加工程質(zhì)量驗(yàn)收的各方對工程竣工驗(yàn)收意見不一致時(shí)，協(xié)調(diào)驗(yàn)收各方協(xié)商處理，待驗(yàn)收意見一致后，重新監(jiān)督質(zhì)量驗(yàn)收工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督重點(diǎn)是對驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。日常實(shí)際竣工驗(yàn)收過程中，質(zhì)監(jiān)員往往糾結(jié)于實(shí)體質(zhì)量，偏重于實(shí)物質(zhì)量的檢查，這就又充當(dāng)了施工單位“質(zhì)檢員”和監(jiān)理單位“監(jiān)理員”角色，這在內(nèi)容上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在重點(diǎn)把握上也有偏差。應(yīng)培養(yǎng)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。在監(jiān)督過程中起決定因素的是人，工程質(zhì)量監(jiān)督人員不僅應(yīng)具有嚴(yán)格的法律法規(guī)意識，還應(yīng)掌握扎實(shí)的工程技術(shù)及相應(yīng)規(guī)范，具有掌握現(xiàn)代化監(jiān)督工具的能力，能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置工程存在的問題，具有應(yīng)對新形勢下各種情況的綜合監(jiān)管素質(zhì)。要解決問題，首先得善于發(fā)現(xiàn)問題，質(zhì)監(jiān)員進(jìn)入施工現(xiàn)場要發(fā)現(xiàn)問題，就得先掌握法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文及施工技術(shù)、驗(yàn)收規(guī)范甚至規(guī)范的施工操作及常見施工方法。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對每個(gè)質(zhì)監(jiān)員有培養(yǎng)計(jì)劃，定期對質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識考核，全面提升質(zhì)監(jiān)員的業(yè)務(wù)能力。每個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對質(zhì)量監(jiān)督管理都有自己一套行之有效的程序、方法，可以組織質(zhì)監(jiān)員到其它質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)交流、學(xué)習(xí)，取之所長，補(bǔ)己之短，最終形成一套更為有效、實(shí)用，更有效率的質(zhì)量監(jiān)督模式。執(zhí)法監(jiān)督活動的自我約束和被監(jiān)督。由于質(zhì)量監(jiān)督部門是代表政府依法對建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督，長期以來，質(zhì)量監(jiān)督部門在建設(shè)活動中處于強(qiáng)勢地位，就難免會滋生一些自我膨脹情緒。質(zhì)量監(jiān)督行為是政府行為，是代表政府城市建設(shè)管理水平，在內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)自我約束，我們所有的活動都應(yīng)限制在法律法規(guī)及規(guī)范性文件所規(guī)定的范圍之內(nèi)，換言之，在規(guī)定范圍之外的，我們是不能去做的，其次，規(guī)定我們怎么做，我們就怎么做，不能對自己的行為在時(shí)間上、空間上、執(zhí)法尺度上有任何的放寬，在對待行政相對人時(shí)應(yīng)有平等的心態(tài)，不應(yīng)有高高在上的頤指氣使；在外部，可以定期開展公開點(diǎn)評監(jiān)督會，邀請被監(jiān)督的施工、監(jiān)理等單位代表參加，對工程現(xiàn)場管理、監(jiān)督工作不足進(jìn)行點(diǎn)評，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度、工作能力的提升。差別化管理。有些工程很重要，我們?nèi)サ拇螖?shù)可能多；有些一般的工程我們可能去的少；有些單位的質(zhì)量狀況一直就很好、很穩(wěn)定，我們可能就去的少；有些單位質(zhì)量狀況比較差，我們不大放心，隊(duì)伍不穩(wěn)定，我們就去的要多。對于質(zhì)量差的工程或單位，應(yīng)按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰，不對這些單位或個(gè)人進(jìn)行處罰，他們對法律意識、質(zhì)量意識就不會重視，也得不到提高，工程質(zhì)量也難于保證。質(zhì)量監(jiān)督的困局。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是委托執(zhí)法，只有執(zhí)法權(quán)，沒有行政處罰權(quán)，這就造成了日常執(zhí)法監(jiān)督活動的脫節(jié)，對監(jiān)管對象起不到或者說達(dá)不到應(yīng)有的震懾作用，特別是對于那些“老油條”單位，他摸清你的執(zhí)法尺度，有點(diǎn)有恃無恐，而質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)對于這些單位顯得無可奈何，想處罰又沒處罰權(quán)，或者說做出的處罰對他而言無關(guān)痛癢，這種狀態(tài)下建造出來的工程，質(zhì)量就很難保證。建設(shè)行政主管部門如果能下放部分處罰權(quán)限給工程質(zhì)量監(jiān)督部門，這樣的話既做到執(zhí)法監(jiān)督工作的連續(xù)性，又能起到震懾作用，從而保證工程質(zhì)量；或者能否與局屬相關(guān)部門聯(lián)動，加強(qiáng)互動，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對于某個(gè)部門查處的違法違規(guī)行為，其他相關(guān)部門能在自己職權(quán)范圍內(nèi)快速跟進(jìn)，對違法違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，遏制質(zhì)量責(zé)任主體繼續(xù)違法違規(guī)的沖動。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中應(yīng)依法監(jiān)督，執(zhí)法活動的合法包括程序的合法和實(shí)體的合法，在實(shí)際工作中，我們重實(shí)體輕程序，重實(shí)物輕資料。大概是受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的影響，在日常執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位也是重實(shí)體輕程序，重實(shí)物輕資料，而對于此，只要實(shí)體質(zhì)量沒啥大問題，很多時(shí)候質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往采取默認(rèn)態(tài)度，這樣就縱容了質(zhì)量責(zé)任主體的錯誤行為，使得執(zhí)法活動不能做到完整、嚴(yán)謹(jǐn)、合法，達(dá)不到政府執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)具有的權(quán)威性和震懾作用。而要做到這一點(diǎn)，首先單位里要有這個(gè)氛圍，有這個(gè)意識，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府在從事行政執(zhí)法活動，其次要提高整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)督執(zhí)法水平，再次，對質(zhì)量責(zé)任主體的違法違規(guī)行為按委托