陜西省公務(wù)員申論熱點(diǎn)-民生問題.doc

陜西申論熱點(diǎn)：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)(1)一、教育：全面實(shí)施“人人技能工程”我省今年2.25億元實(shí)施人人技能工程今后4年各級各類職校每年至少培訓(xùn)50萬人今年，我省將投入2.25億元，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)施“人人技能工程”，以未上普通高中的學(xué)生全覆蓋接受職業(yè)教育為目標(biāo)，加強(qiáng)我省新增勞動力的素質(zhì)?！叭巳思寄芄こ獭笔俏沂　懊裆舜蠊こ獭敝住Ｈツ?，我省確定了24個縣（區(qū)）和50所職業(yè)院校作為工程的重點(diǎn)縣和學(xué)校，目前已培訓(xùn)超過14萬人次。今年，省上將投入2.25億元，重點(diǎn)用于縣級職業(yè)教育中心、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、示范性職業(yè)院校、示范專業(yè)點(diǎn)和精品專業(yè)、職業(yè)學(xué)校師資隊伍、短期技能培訓(xùn)等六個中等職業(yè)教育項目的建設(shè)，以大幅提高技能人才培養(yǎng)的能力。據(jù)省教育廳介紹，今后四年，全省各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬人，其中，中等職業(yè)教育每年招生30萬人以上，招收培訓(xùn)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生20萬人左右，四年累計培養(yǎng)培訓(xùn)200萬人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業(yè)生和未升入大學(xué)的高中畢業(yè)生都能掌握一項技能，最終實(shí)現(xiàn)新增勞動力人人有技能，人人能就業(yè)。二、就業(yè)：實(shí)現(xiàn)市場網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)（一）就業(yè)再就業(yè)工程就業(yè)是民生之本。民生八大工程的就業(yè)再就業(yè)工程主要內(nèi)容包括實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程、促進(jìn)再就業(yè)、勞動力市場建設(shè)等。2007年，是我省自實(shí)施積極就業(yè)政策以來，就業(yè)再就業(yè)扶持政策惠及面最廣、受益人數(shù)最多、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的一年。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.15萬人，再就業(yè)人員13.62萬人，“4050”人員再就業(yè)4.46萬人，四季度末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02，低于4.5的計劃控制指標(biāo)。一年來，各級政府四管齊下，全方位實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。一是完善“零就業(yè)”家庭扶持政策，通過設(shè)立公益性崗位，購買公益性崗位，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)拓展公益性崗位等措施，安置“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)。二是建立健全了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施，積極扶持創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范縣和勞務(wù)品牌、開展公共就業(yè)服務(wù)活動等形式，促進(jìn)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是健全高技能人才培養(yǎng)政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。今年，省委、省政府下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)2.8萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6以內(nèi)。在民生八大工程中，涉及就業(yè)再就業(yè)有兩個項目，分別為職業(yè)教育項目和人力資源市場建設(shè)項目。按照職業(yè)教育項目的目標(biāo)，今年，我省將全面實(shí)施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級職教中心、10個職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和1所高等職業(yè)院校、10所中等職業(yè)院校。在人力資源市場建設(shè)項目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級無形市場聯(lián)網(wǎng)。2010年建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級人力資源無形市場，做到全省勞動力就業(yè)與人力資源市場面對面、零距離對接。為了完成這些宏偉目標(biāo)，今年，我省將全面貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。同時，我省還將把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項目支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在人力資源市場建設(shè)上，除加快建設(shè)有形市場和無形市場建設(shè)外，還將加強(qiáng)人力資源市場管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場秩序，規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續(xù)組織實(shí)施各類培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步埋頭增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，加快地級以上城市公共實(shí)訓(xùn)基地和技師學(xué)院建設(shè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，努力完成4萬名高技能人才培養(yǎng)計劃。（二）我省今年七大措施推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作記者從2月13日召開的省勞動和社會保障廳干部職工大會上獲悉，為了確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬人的就業(yè)目標(biāo)，今年，我省將從七個方面全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。省勞動和社會保障廳要求：一是全省各級勞動保障部門首先要全面貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成小額貸款發(fā)放4億元、力爭完成5億元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人。三是加快推進(jìn)人力資源市場建設(shè)步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級無形市場聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)上職介作用。四是深入開展“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)行“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶” 的動態(tài)管理機(jī)制。五是積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。六是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才建設(shè)工作，保質(zhì)保量完成省政府“人人技能工程”計劃下達(dá)的年度12萬人的培訓(xùn)任務(wù)。七是積極做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。力爭全年全省勞務(wù)輸出480 萬人，培訓(xùn)100萬人，有組織輸出率達(dá)到55，勞務(wù)收入240億元陜西申論熱點(diǎn)：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)(2) 三、醫(yī)療：實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障（一）公共衛(wèi)生事業(yè)七項突破2008年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)城市擴(kuò)大到金省11個市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障、不再難。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展。全省平均每千人口擁有醫(yī)院病床數(shù)2.98張、衛(wèi)生技術(shù)人員3. 73人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.62人，均高于全國平均水平。2007年，全省衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、全力推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成績。2007年，全省有農(nóng)業(yè)人口的104個縣（市、區(qū)）全面推行了新農(nóng)合制度，提前三年實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)，成為全國第三個新農(nóng)合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農(nóng)民2397.46萬人，平均參合率達(dá)到89.81，籌集新農(nóng)合基金12億元。補(bǔ)償住院患者70.45萬人次，人均補(bǔ)償808.72元，補(bǔ)償率34.6。參合率、報銷比例繼續(xù)居于全國前列。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上，全省落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到了70。去年省政府還出臺了陜西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃決定從今年開始，用三年時間，投入8.34億元，加快全省社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。2007年全省以鄉(xiāng)為單位的“七苗”接種率繼續(xù)保持在90以上。艾滋病發(fā)病數(shù)穩(wěn)定在全國低流行區(qū)，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率繼續(xù)保持100，主要地方病危害實(shí)現(xiàn)了基本消除目標(biāo)。與2006年相比，食物中毒下降了65，無證行醫(yī)案件下降了64，違法違規(guī)行為比率下降了25，食品安全狀況和醫(yī)療市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。2007年，全省深入開展了醫(yī)院管理年活動，全省縣及縣以上299 個公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費(fèi)用8 10余萬元。省直醫(yī)院藥品收入占醫(yī)院總收入的比例下降到39.61。啟動了全省藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購工作。實(shí)施了中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢建設(shè)，中醫(yī)藥科研課題中標(biāo)立項首次突破100項，建設(shè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢醫(yī)療專科和省級特色?？?5個。按照今年的政府工作報告和全國衛(wèi)生工作會議精神，今年我省公共衛(wèi)生事業(yè)將在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)突破：積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、基本設(shè)備配套和村衛(wèi)生室設(shè)備裝備的目標(biāo)。加強(qiáng)新農(nóng)合的運(yùn)行管理。今年，參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均 40元提高到80元，農(nóng)民繳費(fèi)人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85以上，基金使用率達(dá)到90以上。今年年底前，全省各區(qū)市以街辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80以上，爭取到2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅持公益性，不以贏利為目的。預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。以鄉(xiāng)為單位“七苗”接種率鞏固在90以上，開展肺結(jié)核病、艾滋病、麻風(fēng)病患者免費(fèi)規(guī)范化治療。加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量。堅持“中西醫(yī)并重”，建成 15個國家級和15個省級重點(diǎn)中醫(yī)專科。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理，全面推行全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。（二）保障工程：讓人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)社會保障工程包括：城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、社會化養(yǎng)老、優(yōu)撫事業(yè)單位休養(yǎng)人員及住院病員床位費(fèi)、救助管理站建設(shè)、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、殘疾人事業(yè)、救災(zāi)物資儲備、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。為了確保全省人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，去年，我省加快了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善，確保了117.36萬名企業(yè)離退休人員的134.56億元基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費(fèi)做出了新的規(guī)定，適當(dāng)降低了參保繳費(fèi)門檻。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題。建立了社會保險、城市低保與促就業(yè)機(jī)制。通過完善制度，我省社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到408萬人、410萬人、331萬人、232萬人、121萬人，完成全年擴(kuò)面任務(wù)的134、100、101、101、127。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金收入分別達(dá)到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會保障工程中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險項目今年的目標(biāo)是，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全省11個市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助。農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目則提出，五年內(nèi)每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。為此，我省將繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。加快基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。今年，該制度將覆蓋到全省各市區(qū)，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險范圍，并做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。同時，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和費(fèi)用結(jié)算試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善生育保險政策，加強(qiáng)醫(yī)療保險管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。此外，繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。（三）我省將完善城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)藥品監(jiān)督和供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點(diǎn)，全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。截止去年年底，全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送率達(dá)100%，村級藥品配送率達(dá)96.4%，通過供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送的藥品份額已經(jīng)占到農(nóng)村用藥總量的82.8%，農(nóng)民群眾用藥安全得到了有效保障。今年，我省將鞏固和深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)”向城市和社區(qū)延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系。同時，我省將積極實(shí)施國家基本藥物制度，會同有關(guān)部門，做好基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)、流通配送、規(guī)范使用和支付保障、價格控制等工作。鼓勵企業(yè)在保障藥品質(zhì)量的前提下，通過簡化包裝、統(tǒng)一配送等方式降低藥品成本。陜西申論熱點(diǎn)：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)(3)四、住房：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無房戶有房住住房保障工程：讓居者有其屋袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省，必須把擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細(xì)化為民生八大工程之一提到重要地位。其實(shí)，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設(shè)，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實(shí)有關(guān)政策，據(jù)了解，2007年我省新增經(jīng)濟(jì)適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區(qū)100.2萬平方米，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設(shè)的內(nèi)在要求。袁純清省長在2008年政府工作報告中明確提出， 2008年對所有縣城符合規(guī)定條件、申請廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，實(shí)物配租1萬戶，貨幣補(bǔ)貼10萬戶。2010年逐步擴(kuò)大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩(wěn)定在10萬戶左右，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實(shí)農(nóng)民安居工程項目，解決10979戶農(nóng)村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，每年完成20，在西部地區(qū)率先消除農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。五年藍(lán)圖目標(biāo)：我省逐步解決21.8萬戶住房困難家庭的住房問題。今年年底對11.95萬戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬戶低收入家庭住房問題。低收入群體廉租房目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬戶，其中11.95萬戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9.9萬戶低保家庭中申請貨幣補(bǔ)貼的，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。此外，我省還將加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設(shè)一些小套型住房，供農(nóng)民工租住，改善農(nóng)民工居住條件。中低收入者經(jīng)濟(jì)適用房2008年，全省經(jīng)濟(jì)適用房總體目標(biāo)為：計劃完成投資40億元，建設(shè)420萬平方米，竣工210萬平方米。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會公布一次，2008年的標(biāo)準(zhǔn)在3月底前向社會公布。中等收入家庭限價房、經(jīng)濟(jì)租賃房目標(biāo)：關(guān)注“既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。措施：首先，建設(shè)政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經(jīng)濟(jì)租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。農(nóng)村無房戶農(nóng)民安居工程目標(biāo)：我省將從今年起，利用5年時間，解決農(nóng)村81.6萬貧困群眾和受災(zāi)群眾住房問題。五、社區(qū)服務(wù)：完成“四室三站一場”建設(shè)（一）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：讓生活更方便更舒心2006年11月17日，下崗3年的張偉磊等16名下崗失業(yè)人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當(dāng)日，西安市新城區(qū)勞動和社會保障局向下崗失業(yè)人員發(fā)放了共計33萬元的信用社區(qū)反擔(dān)保小額貸款 ，同時還有3名貸款到期人員進(jìn)行還貸。4年來全區(qū)共為370名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款740余萬元，圓了社區(qū)下崗失業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)夢”。家住新城區(qū)新興俊景園小區(qū)的80歲老人王彬，患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區(qū)建起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫(yī)護(hù)，輸液、吸氧全部免費(fèi)出診，衛(wèi)生中心還幫她建起了健康檔案。2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區(qū)公共服務(wù)的改善，城鄉(xiāng)百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區(qū)已不僅僅是人們的居住中心，更是服務(wù)中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業(yè)的場所。2007年，更值得大書特書的，我省提出建設(shè)民生八大工程，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)被列入其中。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能將使社區(qū)居民的生活更方便、更舒心。近幾年，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展。截至2007 年底，全省共有城市社區(qū)1581個個，已有821個社區(qū)建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、戶外健身活動場。社區(qū)服務(wù)已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)建，“一廳式”、“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)站達(dá)到1.8萬個。去年，我省還通過開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置了4.2萬人就業(yè)，其中下崗職工1.8萬人。與此同時，我們也應(yīng)看到，我省社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，還不能滿足城鄉(xiāng)居民更高社區(qū)服務(wù)的需求。為了加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，去年省財政安排3150萬元專項補(bǔ)助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2007 年底，已有274個社區(qū)服務(wù)站順利竣工，完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)居民小病就診在社區(qū)。同時居民的低保落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。今后五年內(nèi)，我省將搞好178所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和405所衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到100。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村行政村占到45以上。建設(shè)和諧社會，城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個平臺”統(tǒng)籌發(fā)展，是最基本的著力點(diǎn)，對于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財政在拿出2.1個億用于城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將拿出17個億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。去年6月，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設(shè)區(qū)市確定一個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣，在縣中選定2個3個行政村開展試點(diǎn)，重點(diǎn)是開展計生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，開展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，開展面向弱勢群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科技支撐，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或社區(qū)便民超市等。隨著農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推廣，我省的農(nóng)村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務(wù)。陜西申論熱點(diǎn)：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)(4)六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題從2月20日召開的陜西省實(shí)施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點(diǎn)的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個縣（區(qū)）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。動員會上，陜西省長袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施民生八大工程是省委省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認(rèn)識、新舉措，推進(jìn)民生八大工程各項任務(wù)如期完成。袁純清強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村安全飲水工程，資金投入是關(guān)鍵，省、市、縣要積極調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村飲水工程投入力度，及時足額落實(shí)地方配套資金，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”和引導(dǎo)發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設(shè)順利實(shí)施；同時加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行報賬制，加大審計稽查力度，確保農(nóng)村飲水工程資金?？顚Ｓ谩訂T會上，陜西省水利廳廳長譚策吾作了題為“強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)五年解決農(nóng)村飲水安全目標(biāo)”的發(fā)言，他表示，省政府把農(nóng)村安全飲水列為民生八大工程重點(diǎn)項目之一，決定到2012年比國家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問題，全省水利部門將圍繞這一目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，廣泛深入動員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，圓滿完成任務(wù)。（二）陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目啟動由世界銀行貸款、英國贈款實(shí)施的我省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目2月14日在我省正式啟動。副省長姚引良、英國國際發(fā)展署東北亞洲司司長戴維斯等出席項目啟動儀式。陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目是我省“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項目，2005年被列入國家利用世界銀行貸款備選項目規(guī)劃，2007年12月20日項目協(xié)議生效。項目共計投資3.14億元，涉及千陽縣、扶風(fēng)縣、彬縣、長武縣、武功縣、臨渭區(qū)、澄城縣、合陽縣、耀州區(qū)、印臺區(qū)、志丹縣、寶塔區(qū)、子長縣、綏德縣、榆陽區(qū)等15個縣（區(qū)）的295個行政村，總受益人口32.67萬人。項目建設(shè)期間，將新增供水工程149處，新增供水規(guī)模2.15萬立方米/日；新增無公害公廁7.35萬戶，校廁公廁440個，垃圾臺（站）781座；開展多種形式的健康教育等。姚引良代表省政府對項目的啟動表示祝賀，對世界銀行、英國國際發(fā)展署、聯(lián)合國兒童基金會及國家有關(guān)部委給予項目的支持表示感謝。他說，陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目的啟動實(shí)施，是世界銀行、英國政府、聯(lián)合國兒童基金會及國家有關(guān)部委對陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農(nóng)村飲水問題的有效途徑。該項目值得我們在推進(jìn)農(nóng)村飲水工程中學(xué)習(xí)和借鑒。省級有關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理的有關(guān)規(guī)定，精心設(shè)計施工，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好，讓老百姓滿意。世界銀行項目經(jīng)理柏納森、聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各項目縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)人參加了項目啟動儀式。七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目五年內(nèi)每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到6.2萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到60。（二）陜西啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)陜西出臺了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行縣級統(tǒng)籌。具有本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。參保農(nóng)民原則上按年繳費(fèi)，實(shí)行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼三部分組成。個人按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費(fèi)，財政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部積積累額除以計發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補(bǔ)貼，養(yǎng)老補(bǔ)貼是政府對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險符合領(lǐng)取條件的60歲以上參保人員按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給的補(bǔ)貼。同時建立養(yǎng)老金增長機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼比例隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高而提高。（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！薄斑M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險?！?007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進(jìn)行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點(diǎn)對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步明確個人依法享受社會保險待遇為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，草案規(guī)定，社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人依法繳納社會保險費(fèi)；個人依法享受社會保險待遇。據(jù)介紹，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個人不繳費(fèi)。國家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會保險據(jù)勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5000多萬農(nóng)民參保，300多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。有17個省針對被征地農(nóng)民社會保障問題，出臺了相關(guān)文件，全國已有1000萬被征地農(nóng)民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國?？紤]到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會保險正處于試點(diǎn)階段的實(shí)際情況，草案規(guī)定，國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。同時規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫兄С?。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。陜西申論熱點(diǎn)：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)(5)明確參保人享受保險的條件、待遇內(nèi)容確保個人及時足額享受社保待遇為了保障參加社會保險的個人及時足額享受社會保險待遇，草案規(guī)定了參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。草案規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：一是按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，且繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限的；二是已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。職工及其所在單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，退休人員符合享受基本醫(yī)療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險待遇。單位已經(jīng)繳納生育保險費(fèi)的，其職工享受生育保險待遇。草案規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：一是失業(yè)前本人及其所在單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)，且在國家規(guī)定時間內(nèi)累計繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的；二是非因個人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以享受醫(yī)療補(bǔ)助金等有關(guān)待遇。針對個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的事項，草案授權(quán)國務(wù)院做出規(guī)定。草案同時規(guī)定，參加社會保險的個人死亡后，其遺屬只能領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險一次性喪葬補(bǔ)助金、失業(yè)保險喪葬補(bǔ)助金和工傷保險喪葬補(bǔ)助金中的一項。加大社會保險監(jiān)督工作力度違反規(guī)定的將依法追究法律責(zé)任為了加強(qiáng)社會保險的監(jiān)督工作，草案規(guī)定了由社會保險行政部門負(fù)責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況及社會保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會公布社會保險基金檢查結(jié)果。財政部門、審計機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對社會保險基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。草案同時對不辦理社會保險登記、不依照法律規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。草案規(guī)定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會