發(fā)揮參謀作用-提高決策水平.doc

發(fā)揮參謀作用 提高決策水平 氣象決策系統(tǒng)服務大興區(qū)新農(nóng)村建設近年來，大興區(qū)氣象決策服務以需求為導向，牢牢把握預警預報和防災減災兩大主題，經(jīng)過不斷探索，該系統(tǒng)已投入使用，及時地為各級政府提供了指揮生產(chǎn)、防災減災、應對氣候變化等方面的氣象信息，及時地為各類重點節(jié)慶活動、重大農(nóng)事活動保駕護航，在大興區(qū)防災減災、城市運行及應急保障中的作用日益彰顯，在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要的作用。一、基本情況為滿足政府部門個性化服務需求，不斷提高決策氣象服務能力，大興區(qū)開發(fā)了氣象決策服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)網(wǎng)絡版依托大興區(qū)政務辦公內(nèi)網(wǎng)，手機版依托已建成的無線通信網(wǎng)絡。系統(tǒng)主要具有如下特點：（一）使用便捷。手機版彌補了網(wǎng)絡版的局限性，外出使用更加靈活便捷。尤其當領導外出開會時，可以通過手機隨時隨地上網(wǎng)查詢本區(qū)的天氣實況，第一時間了解雨情、風速等氣象信息變化情況，以便及時做出決策和采取相應措施，實現(xiàn)了氣象信息的掌上及時查詢。（二）界面直觀。系統(tǒng)以視頻、雷達、云圖、直方圖和曲線圖等方式描述氣象信息。用行政區(qū)劃圖滾動播放各區(qū)縣今日天氣信息，用色斑圖生動再現(xiàn)區(qū)域氣溫、濕度和風速等氣象要素，用折線圖動態(tài)的描述氣溫、濕度等要素的變化，用表格直觀的展現(xiàn)各站點的氣溫等信息，增強了氣象信息的直觀性，易于用戶理解和分析氣象資訊。（三）內(nèi)容豐富。系統(tǒng)主要展示五個方面的內(nèi)容。一是能夠顯示北京今日天氣綜述、各區(qū)縣24小時、未來6小時的天氣預報信息；大興未來6小時、未來7天的天氣預報信息。二是能夠顯示各區(qū)縣今天白天至今天夜間的天氣實況、每隔5分鐘顯示各區(qū)縣和大興17個站點的雨量和風速等天氣實況、同時可以查詢回看7天內(nèi)任何時段各區(qū)縣和大興17個站點天氣實況信息。三是能夠?qū)庀缶职l(fā)布未來3小時的天氣預警信息，顯示于手機，便于準確的判斷預警的級別和采取相應的防御措施。四是農(nóng)業(yè)氣象能夠顯示大興區(qū)月度上、中、下旬溫度、降水和日照等天氣情況分析，便于向市、區(qū)各級政府和領導提供本月的天氣和氣候變化趨勢，以及該趨勢可能造成或引發(fā)的農(nóng)業(yè)災害趨勢預報。五是生活氣象和氣象科普能夠促進氣象業(yè)務服務與宣傳、科普之間的有效對接，提升了全社會有效利用氣象信息保障經(jīng)濟社會安全、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量的能力。二、主要做法（一）調(diào)研先行，摸清情況通過對區(qū)、鎮(zhèn)涉農(nóng)部門進行調(diào)研，了解到原有系統(tǒng)的內(nèi)容、功能和服務器已不能滿足防災減災形勢的需求,網(wǎng)絡版的系統(tǒng)版本不能滿足各級領導在任何時間、任何地方、以任何方式查詢氣象信息的需求。因此需要對原有系統(tǒng)版本和功能進行升級，以實現(xiàn)氣象服務的準確、及時、全面、高效，為政府在第一時間提供有價值的氣象信息，以便政府參考決策。（二）根據(jù)需求，開發(fā)系統(tǒng)2012年“721北京特大暴雨”氣象災害的發(fā)生，使得氣象數(shù)據(jù)的管理、發(fā)布在輔助決策中的作用更加明顯。結(jié)合大興區(qū)原有氣象服務網(wǎng)站已不能完全滿足氣象決策服務的現(xiàn)狀，大興區(qū)農(nóng)委牽頭，聯(lián)合北京市大興區(qū)氣象局進行了以氣象數(shù)據(jù)管理與服務領導決策為目標的氣象決策系統(tǒng)需求調(diào)研，開發(fā)建設了大興區(qū)氣象決策服務系統(tǒng)。（三）舉辦培訓，推廣宣傳大興區(qū)通過印制操作手冊和開展各類培訓等途徑對氣象決策服務系統(tǒng)進行推廣宣傳。一是編制并印刷了大興區(qū)氣象決策服務系統(tǒng)移動終端使用說明和大興區(qū)氣象決策系統(tǒng)網(wǎng)絡版操作手冊。二是對大興區(qū)區(qū)直農(nóng)口各單位和各鎮(zhèn)的主管領導、科室負責人及相關人員50余人進行該系統(tǒng)的集中應用培訓。三是對大興區(qū)區(qū)內(nèi)四套班子的相關領導、區(qū)直農(nóng)口各單位一把手、各鎮(zhèn)的部分領導分別進行該系統(tǒng)的個別指導應用培訓。四是通過電視、網(wǎng)絡、報刊和雜志等渠道進行宣傳。三、取得成效通過開發(fā)建設和培訓指導，區(qū)四套班子、區(qū)直農(nóng)口各單位、各街道和各鎮(zhèn)主管領導以及基層涉農(nóng)部門已運用該系統(tǒng)查看氣象信息,主要取得四方面成效。一是提高領導決策效率。2013年7月8日至9日，該系統(tǒng)顯示了北京市氣象臺和大興區(qū)氣象部門聯(lián)合發(fā)布的暴雨預警，圖例顯示為藍色，信息內(nèi)容是預計未來可能出現(xiàn)下列條件之一或?qū)崨r已達到下列條件之一并可能持續(xù)：一是1小時降雨量達20毫米以上。二是3小時降雨量達30毫米以上。三是12小時降雨量達50毫米以上。大興區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長戴明超收到預警信息后，立刻做出批示，要求各鎮(zhèn)、各單位按照預警響應做好相應的準備工作，相關部門立刻做出反應，并提出以下防御措施：一是地方各級人民政府、有關部門和單位按照職責做好防暴雨準備，檢查城市、農(nóng)田以及其它重要設施排水系統(tǒng)，做好排澇準備。二是提醒學生、行人和駕駛員注意出行安全。三是家庭和個人檢查電路、燃氣等設施是否安全。各部門、各單位通過加強值班應急值守，確保信息渠道通暢；利用手機短信、網(wǎng)絡、電視和電子顯示屏等途徑加強宣傳提示工作，提高了百姓安全意識，避免了財產(chǎn)損失。二是初建了氣象決策服務體系。區(qū)級通過該系統(tǒng)獲取氣象信息，及時向鎮(zhèn)級提供，由鎮(zhèn)級通過短信服務器將信息發(fā)布到村干部、合作社、種養(yǎng)殖大戶及農(nóng)戶手中，指導廣大農(nóng)民了解氣象信息，并與農(nóng)技推廣部門溝通，及時指導了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2013年元月大興區(qū)遭遇持續(xù)性的陰雨、霧霾天氣，尤其對設施農(nóng)業(yè)的負面影響很強烈，大棚內(nèi)的氣溫、地溫都較低，對蔬菜的生長影響很大。針對此種天氣，大興區(qū)種植業(yè)服務中心和蔬菜技術推廣站人員通過田間指導，借助網(wǎng)絡、電視和報刊等渠道提醒菜農(nóng)朋友通過提高地溫、延長光照時間、降低棚內(nèi)空氣濕度和適量增施磷鉀肥、生物肥、腐熟有機肥等措施，改善棚內(nèi)氣象條件，減少不利天氣對大棚蔬菜的影響。目前該系統(tǒng)將信息發(fā)布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，初步建立了“區(qū)級+鎮(zhèn)級+農(nóng)戶+農(nóng)技推廣部門”的氣象決策服務體系，已在2013年“西瓜節(jié)”和“三夏”期間提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務，服務效果顯著，提升了該系統(tǒng)在全區(qū)的知名度。三是搭建防災減災服務平臺。此系統(tǒng)不僅為政府領導和涉農(nóng)相關部門提供連續(xù)滾動、靈活迅速、內(nèi)容豐富的氣象信息服務，而且逐漸形成了手機短信、網(wǎng)絡、電話傳真、電視、電子顯示屏等立體的氣象信息服務體系，通過與相關單位的緊密合作，提高了氣象信息服務的覆蓋面，宣傳普及了市民對防災減災方面的科普知識，搭建了全面覆蓋街道、社區(qū)、鎮(zhèn)、村的大興區(qū)氣象防災減災的服務平臺。四是得到領導和專家認可。2013年7月北京市副市長林克慶對昨日市情刊登的政務信息大興區(qū)建立氣象決策系統(tǒng)，做好防災減災工作，做出批示，要求各區(qū)縣氣象局借鑒大興經(jīng)驗，促進全市氣象服務業(yè)務蓬勃發(fā)展。該系統(tǒng)已經(jīng)獲得“2013年北京市新農(nóng)村建設獎”，專家一致給予好評，認為該項目服務內(nèi)容更加詳實、服務手段更為高效、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務方面更加開放和緊密。四、借鑒經(jīng)驗大興區(qū)氣象決策服務系統(tǒng)采用了主流信息技術，在數(shù)據(jù)的管理、發(fā)布推送、輔助決策等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新。（一）改變了傳統(tǒng)的氣象數(shù)據(jù)管理模式一是通過與北京市氣象站、大興區(qū)氣象站數(shù)據(jù)庫的對接，可獲取實時、權威的氣象數(shù)據(jù)。氣象觀測站獲取氣象數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)一般分別存儲在北京市和區(qū)氣象站接收數(shù)據(jù)庫中。傳統(tǒng)的氣象服務網(wǎng)站，一般是通過人工獲取氣象站數(shù)據(jù)后，通過網(wǎng)站后臺進行發(fā)布的，這樣大大降低了氣象數(shù)據(jù)獲取、發(fā)布的實時性，也增加了系統(tǒng)的維護成本。通過系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，大興區(qū)氣象決策系統(tǒng)將北京市氣象觀測站數(shù)據(jù)庫和大興區(qū)氣象觀測站數(shù)據(jù)庫進行了內(nèi)部互連，使得市、區(qū)氣象觀測點的數(shù)據(jù)可實時推送到系統(tǒng)中。二是通過與北京市市級氣象站、各區(qū)縣氣象監(jiān)測點的數(shù)據(jù)共享，改變了氣象決策中的局部決策弊端。大興區(qū)發(fā)生氣象災害后，不僅僅需要大興區(qū)本區(qū)的氣象數(shù)據(jù)，還需要參考北京相鄰區(qū)縣的氣象數(shù)據(jù)來輔助我區(qū)的氣象決策。大興氣象決策系統(tǒng)實現(xiàn)了不僅可獲取本區(qū)14個站點的氣象數(shù)據(jù)，同時可獲取北京主要氣象監(jiān)測點的數(shù)據(jù)，在參考相關區(qū)域氣象情況的基礎上，進行整體情況的宏觀把握，提出我區(qū)有針對性的區(qū)域決策。（二）兼顧了領導決策與氣象服務功能一是欄目設置全面，滿足不同人群需求。氣象數(shù)據(jù)不僅為氣象工作人員提供數(shù)據(jù)支持，同時也應該在重大氣象事件發(fā)生時，為政府相關部門提供數(shù)據(jù)支持，大興區(qū)氣象決策系統(tǒng)從欄目的設置，就考慮了專業(yè)人員和非專業(yè)人員都可快速上手的功能設置。不僅有供非專業(yè)人員使用的氣象基本概念的釋意、氣象實時天氣的發(fā)布、氣象歷史數(shù)據(jù)的查詢，還包含了供專業(yè)人員使用的氣象雷達、云圖等功能。二是發(fā)布模式多樣，滿足隨時隨地查詢使用。系統(tǒng)不僅提供基于高帶寬、大屏幕的電腦訪問的網(wǎng)頁版系統(tǒng)，還提供了基于移動數(shù)據(jù)傳輸?shù)目赏ㄟ^移動終端無地域限制訪問的移動終端版系統(tǒng)。網(wǎng)絡版面向區(qū)委、區(qū)政府、農(nóng)委、氣象局、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關業(yè)務單位。移動終端版依托已建成的無線通信網(wǎng)絡（如WiFi、GPRS、CDMA、GMS），政府各部門可用手機（目前僅限于Android2.0以上版本）接收決策氣象信息。（三）兼顧了平臺運行及數(shù)據(jù)安全一是建立了網(wǎng)絡版系統(tǒng)的安全機制。出于網(wǎng)絡安全考慮，系統(tǒng)的應用程序網(wǎng)站發(fā)布在外網(wǎng)服務器上，用戶訪問采取已經(jīng)成熟的角色劃分及用