【公務員】申論政府公開.doc

夜風非常冷整理第一部分：基礎理論1.政府公開的提出中華人民共和國政府信息公開條例以國務院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。條例確立的主要制度有這樣幾項： 條例共章條，分總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則。條例明確，制定這一條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。條例規(guī)定，各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。這一條例自年月日起施行。 2.政府公開的提出的必要性推行政府信息公開，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構建社會主義和諧社會，建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規(guī)范和推進行政機關的政府信息公開工作，促進行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效政府的建設。3.條例包含的三項重要制度政府信息的主動公開和依申請公開制度依法歸開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務。條例規(guī)定，行政機關對符合下列基本要求之一的政治信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關機關規(guī)定應當主動公開的。行政機關應當按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據(jù)縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責，分別規(guī)定了其應當重點公開的政府信息。政府信息公開發(fā)布制度為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：一是，行政機關應當將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；二是，各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查詢場所，配備相應的設施、設備；三是，行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政治信息；四是，行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應當在其形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。 政府信息公開監(jiān)督和保障制度為了加強對政府信息公開工作的監(jiān)督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度和對行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報制度、申請行政復議或者提起行政訴訟制度。此外，為了保證行政機關發(fā)布的政府信息準確一致，防止因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全，影響社會穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布協(xié)調制度和保密審查制度。張穹介紹，推行政府信息公開，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構建社會主義和諧社會，建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規(guī)范和推進行政機關的政府信息公開工作，促進行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效政府的建設。4.政府信息公開條例將帶來六大變化一，條例的制定，將把信息公開從單方面的恩賜變成了申請人的權利，公眾有權獲得政府信息。如果政府機關再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過條例規(guī)定的渠道尋求救濟。 二，條例的制定，將大大地擴大公開的范圍，政府機關不但要公開辦事程序與結果，還要公開手中掌握的大量信息。三，條例規(guī)定的程序將更為多樣和嚴格，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開的引入，是條例的一個亮點和創(chuàng)新。四，條例將提供行政復議、行政訴訟等法定救濟途徑，以通過獨立審查有效地解決爭議，監(jiān)督政府機關依法公開信息。五，就政府信息資源利用、基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息安全、政府信息共享、個人信息保護等問題，有關部門正在制定相關規(guī)定。條例的實施，必然會加速這一進程。六、就條例作為國務院制定的行政法規(guī)，可以說是目前公開領域效力層級最高的法律依據(jù)，體現(xiàn)了國家意志和法律的權威性。第二部分：規(guī)范性文件參照政府公開條例 第三部分：范文或者評論員文章構建公開透明的服務型政府 建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是當代中國政府體制改革的目標。要實現(xiàn)這一目標，就必須在理念、體制與機制三個方面對政府體制改革的內容進行全面的規(guī)劃，構建公開透明的服務型政府，而推進政府信息公開則是構建公開透明服務型政府的一個關鍵環(huán)節(jié)和應有的題中之義。推進政府信息公開，建設公開透明服務型政府，從根本上說是為了提高政府服務人民大眾、分配各種價值的能力，這既是新形勢下加強政府能力建設的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關系的必然要求，更是執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的內在本質的充分體現(xiàn)。1推進政府信息公開是構建公開透明服務型政府應有的題中之義首先，政府信息公開體現(xiàn)了“主權在民”的思想。從表面上看，政府信息公開只是將政府機構設置、組織、職能、辦事指南等信息向社會公開，體現(xiàn)的是一種政府辦事方式的改變。然而，從本質上看，它體現(xiàn)了“主權在民”的思想，即人民是國家權力的最終來源，政府是由人民授權而產(chǎn)生，并受人民委托行使權力。既然政府是由人民授權而產(chǎn)生的，人民自然也就有權利了解政府方方面面的情況，政府也就有義務為人民做好服務工作，把政府的所作所為告訴人民，自覺地接受人民的評判和監(jiān)督。政府按照法律法規(guī)的要求，公開一切可以公開的信息，將一切攤在陽光下，接受人民的監(jiān)督，是實現(xiàn)人民當家作主的基本要求。其次，政府信息公開有利于推進政府決策的科學化與民主化。政府的任何重大決策都與人民群眾的切身利益密切相關。從制度上保證人民群眾參與重大事項的決策，讓人民群眾充分掌握所有決策事項的相關信息，是推進政府決策科學化、民主化的關鍵。再次，政府信息公開有利于公民通過法定的渠道對政府部門及其工作人員進行監(jiān)督，防止權力濫用。政府信息公開增加了政府部門及其工作人員依法行政的透明度，方便了公民通過各種法定的渠道對政府部門及其工作人員進行監(jiān)督，可以最大限度地避免各類“暗箱操作”現(xiàn)象，防止權力濫用。如政府辦事流程、行為規(guī)范等信息公開后，既可有效防止政府部門及其工作人員利用手中的權力和掌握的信息私自“吃、拿、卡、要”，人為“設租”和“尋租”，又可節(jié)約大量的時間和金錢，提高政府的辦事效率，更好地服務人民群眾。最后，政府信息公開有助于塑造親民的政府行政文化。一般來說，對于民選的官員應向民眾負責，并接受民眾的監(jiān)督，人們是沒有疑義的。但對于政府機構在實際生活中是如何運作的，其運作效率怎樣，政府工作人員的日常精神面貌又怎樣，人們關注得較少，加之政府機關也不主動透露，這不僅造成了對政府機構及其工作人員的監(jiān)督缺乏行之有效的方式和標準，而且造成了政府事務神秘化、政府官員特權化之現(xiàn)象比比皆是。因此，根治這類現(xiàn)象的妙方在于公開政府一切可以公開的信息，讓普通民眾明了政府在實際生活中是如何運作的，還“人民的政府”之本來面目。從此意義上講，推進政府信息公開，不僅有助于塑造親民的政府行政文化，而且對構建和諧的政府與民眾關系也大有裨益，也是把構建公開透明服務型政府的目標落到實處的有效途徑之一。2以政府信息公開為契機，大力推進公開透明服務型政府的建設力度建設公開透明服務型政府，不僅要求我們在理念上有一個大的突破，更要求我們在體制與機制建設上有一個大的變革，而政府信息公開則為此提供了一個良好的契機。第一，要在理念上把“以公開為原則，不公開為特例”的精神貫穿在法律法規(guī)制訂的始終。第二，要在體制上構建一個以公開、合作、協(xié)商與伙伴關系為特征的扁平化的公共治理體系。第三，要在機制上引入新做法，改變政府獨家壟斷信息和資源并自行決斷重大事項的狀況。3以加強政府能力建設為依歸，營造和諧的政民關系政府存在的意義在于為社會大眾提供和分配包括安全、秩序、教育、公共衛(wèi)生、社會福利、平等、自由等在內的各種價值。推進政府信息公開，建設公開透明服務型政府，從根本上說是為了提高政府服務人民大眾、分配各種價值的能力，這既是新形勢下加強政府能力建設的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關系的必然要求，更是執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的內在本質的充分體現(xiàn)。政府敢于公開一切可以公開的信息，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，這本身就是一種執(zhí)政能力非常強的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”的根本宗旨在新形勢下的生動寫照，它從一個側面反映了時代的進步。營造和諧的政民關系還意味著政府工作人員在與民眾實際接觸與打交道的過程中，可以通過自己的所作所為將政府所主張和倡導的政治態(tài)度、社會責任、政治價值觀念傳授給普通民眾，而普通民眾也在與政府工作人員的實際接觸過程中學習必要的行政知識和技能、培育自己的較為成熟的政治心理和政治價值觀，進而形成一種對政府及其工作人員的行為予以高度認同、支持乃至忠誠的政府行政文化。這是一個人民的政府賴以立足的根本，也是政府能力的具體體現(xiàn)，同時還是營造和諧的政民關系不可或缺的重要舉措。要實現(xiàn)這一目標，還需要我們以政府信息公開為契機，全力推進政府體制改革進程，為構建公開透明服務型政府而不斷努力。第四部分：典型觀點和事例1安徽推出首位政府新聞發(fā)言人推出政府新聞發(fā)言人是合肥市推進政務公開的一種新舉措，以便更好地架起政府、媒體、民眾的溝通橋梁。該市市政府新聞發(fā)布會一般每半月一次，主要發(fā)布市政府重要決定、重大決策部署、重要規(guī)章和規(guī)范性文件的有關內容；全市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢；市政府重點工作進展情況；涉及全局的重大問題、重要活動和社會關注的熱點問題及重大突發(fā)性事件等。如有重大、突發(fā)性事件等特殊情況，可隨時舉行。中國公布國家機關新聞發(fā)言人名單聯(lián)絡方式國務院各有關部門新聞發(fā)言人及新聞發(fā)言工作機構電話如下： 序號部門職務新聞發(fā)言工作機構電話 1 外交部 孔 泉 外交部發(fā)言人新聞司司長 65963342 2 外交部 劉建超 外交部發(fā)言人新聞司副司長 65963342 3 國家發(fā)展和改革委員會 曹玉書 副秘書長 68501425 4 教育部 王旭明 辦公廳副主任 66097225 5 科學技術部 尚 勇 黨組成員 58881888 6 國家民族事務委員會 李文亮 辦公廳主任 66508818 7 公安部 郝赤勇 部長助理辦公廳主任 65202549 8 公安部 孫永波 政治部副主任宣傳局局長 65202549 9 民政部 竇玉沛 辦公廳主任 85203032 10 司法部 王立憲 辦公廳主任 65206706 11 財政部 張 通 辦公廳主任 68551512 12 人事部 張延平 政策法規(guī)司司長 84228794 13 勞動和社會保障部 胡曉義 辦公廳主任 84202420 14 國土資源部 王世元 黨組成員、辦公廳主任 66558043 15 建設部 朱中一 辦公廳主任 68393970 16 鐵道部 王勇平 宣傳部部長 51890812 17 交通部 朱永光 體改法規(guī)司司長 65292607 18 信息產(chǎn)業(yè)部 劉利華 辦公廳主任 66015650 19 水利部 顧 浩 辦公廳主任 63202673 20 農(nóng)業(yè)部 于永維 黨組成員 64192362 21 商務部 崇 泉 辦公廳主任 65198912 22 文化部 李景和 辦公廳主任 65551429 23 衛(wèi)生部 毛群安 辦公廳副主任 68792084 24 國家人口和計劃生育委員會 席小平 宣傳教育司司長 62046622-2613 25 國家人口和計劃生育委員會 金小桃 辦公廳主任 62046622-2613 26 國家人口和計劃生育委員會 郝林娜 國際合作司司長 62046622-2613 27 國家人口和計劃生育委員會 于學軍 政策法規(guī)司司長 62046622-2613 28 中國人民銀行 李 超 辦公廳主任 66194181 29 審計署 劉寶衡 辦公廳主任 68301627 30 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 杜淵泉 宣傳工作局局長 63193501 31 海關總署 劉廣平 辦公廳主任 65195587 32 國家稅務總局 李林軍 辦公廳主任 63417384 32 國家工商行政管理總局 李建昌 辦公廳主任 68024751 33 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 劉兆彬 法規(guī)司司長 82262164 34 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 項玉章 辦公廳主任 82262164 35 國家環(huán)境保護總局 潘 岳 副局長 66151784 36 中國民用航空總局 劉彥斌 辦公廳主任 64092259 37 中國民用航空總局 張增明 黨委辦公室主任 64092259 37 國家廣播電影電視總局 朱 虹 辦公廳主任、法規(guī)司司長 86093743 37 國家新聞出版總署 孫壽山 辦公廳主任 65212801 38 國家新聞出版總署 王自強 國家版權局版權司司長 65212801 39 國家新聞出版總署 范衛(wèi)平 全國掃黃打非辦發(fā)言人 65212801 40 國家體育總局 何慧嫻 黨組成員、局長助理 87182723 41 國家統(tǒng)計局 姚景源 總經(jīng)濟師 68576370 42 國家統(tǒng)計局 鄭京平 綜合司司長 68576370 43 國家林業(yè)局 曹清堯 宣傳辦公室主任 84239220 44 國家食品藥品監(jiān)督管理局 李少麗 辦公室主任 68313344-1429 45 國家食品藥品監(jiān)督管理局 邢 富 政策法規(guī)司司長 68313344-1429 46 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 黃 毅 政策法規(guī)司司長 64463024 47 國家知識產(chǎn)權局 張 勤 副局長 62083322 48 國家旅游局 張堅鐘 政策法規(guī)司司長 65201608 49 國家宗教事務局 郭 偉 外事司司長 64095159 50 國務院參事室 陳鶴良 國務院參事室副主任 85116116-1103 51 國務院僑務辦公室 劉