區(qū)長在全區(qū)社會保險擴面征繳工作動員大會上的講話 [推薦]

區(qū)長在全區(qū)社會保險擴面征繳工作動員大會上的講話 同志們:這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次非常重要的會議,會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實全市社會保險擴面征繳工作動員大會精神,全面安排和部署今明兩年全區(qū)社會保險擴面征繳工作任務(wù),動員全區(qū)上下堅定信心,克服困難，團結(jié)奮戰(zhàn),堅決打勝社會保險擴面征繳工作的攻堅戰(zhàn)。下面,我重點講三個方面意見。一、從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā),提高對擴大社會保險覆蓋工作重要意義的認識近年來,按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,我區(qū)始終把完善社會保障體系工作作為民心工程來抓,以開展社保試點為契機,一手抓全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,一手抓社會保障體系建設(shè),取得了明顯成效。在社保試點工作中,經(jīng)過三年多的努力,圓滿地完成了社保試點工作的任務(wù)，積累了一定的成功經(jīng)驗全區(qū)社會保障的范圍不斷擴大,資金籌集渠道逐步拓寬,保險費征收力度進一步加大,保障功能明顯增強,初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系框架。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前我區(qū)的社會保障體系建設(shè)還有一些方面還不夠完善,特別是社會保險方面還沒有真正做到依法參保、全面覆蓋?，F(xiàn)在社會保險的法律、法規(guī)和政策逐步完善,很多地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗,可以說在制度層面上已經(jīng)把社會保險覆蓋范圍擴大到了城鎮(zhèn)的各類企事業(yè)單位及其職工、個體工商戶及其從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等全體勞動者,而在具體實施過程中我區(qū)還沒有做到全覆蓋,特別是民營企業(yè)參保面太小,相當一部分企業(yè)和從業(yè)人員仍然游離于社會保險之外。目前全區(qū)基本養(yǎng)老保險非公有制企業(yè)參保面僅為12%,我區(qū)還沒有達到全市的平均值，一些企業(yè)雖然參加了保險，也只是參加了養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險,而失業(yè)、工傷和生育保險都沒有參保。有的企業(yè)用工數(shù)百人卻只有幾十人參保。另外,一些破產(chǎn)企業(yè)職工、無繳費能力企業(yè)職工等困難群體的社會保障問題也十分突出,這些群體大多數(shù)還滯留在社會保險大門之外。特別是一部分農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民陸續(xù)到城市謀求生存和發(fā)展,其中絕大多數(shù)沒有參加社會保險。還有部分企業(yè)參保與繳費不同步,長期拖欠保費,影響了社保基金的正常運轉(zhuǎn)。這些都反映出我區(qū)社會保險制度實施中存在的突出問題。這些問題的客觀存在,已經(jīng)對我區(qū)社會保障體系建設(shè)產(chǎn)生了不利影響,必須抓緊加以解決。解決這些問題的關(guān)鍵和核心措施,就是要努力做好擴大社會保險覆蓋范圍、加強基金征繳工作。當前,全區(qū)上下必須進一步認清形勢,切實增強做好社會保險擴面征繳工作的緊迫感和責任感。要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā),充分認識做好社會保險擴面征繳工作的重要意義,真正把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好社會保險擴面征繳工作的決策部署上來。第一,擴大社會保險覆蓋范圍,是堅持執(zhí)政為民、密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)。為廣大人民群眾提供良好的生活保障是體現(xiàn)執(zhí)政為民的一個最基本的要求。只有廣大人民群眾安居樂業(yè),黨和政府才能贏得廣大人民群眾的支持和擁護,才能實現(xiàn)社會長治久安。這次我們進一步擴大社會保險覆蓋面,就是要使社會保險擴面征繳工作成為廣大老百姓的安心工程,為更多的勞動者解除養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂,使廣大勞動者都能做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、失業(yè)有待遇。要通過采取一系列有效措施,為廣大群眾解決生活困難,化解社會矛盾,使廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖。第二,擴大社會保險覆蓋范圍,是落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。社會保障制度的產(chǎn)生,是社會進步的標志,是市場經(jīng)濟不可缺少的重要支柱,是經(jīng)濟運行的減震器和調(diào)節(jié)器。近20年來,從發(fā)達國家到發(fā)展中國家,都出現(xiàn)了社會保障改革的浪潮,成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。我國東部沿海省份的大部分城市和我省營口等市在社保擴面工作上已經(jīng)走在了前面,非公有制企業(yè)、個體工商戶、自由職業(yè)者等已全部參保,而且運作得十分規(guī)范。當前我區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)進入快速增長期,出現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好局面,一個重要因素是社會保障體系的建立和不斷完善,為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)社保試點工作的順利開展,有力地支持了企業(yè)的改革,使一批歷史包袱沉重的企業(yè)輕裝上陣,重新煥發(fā)了生機與活力。同時,通過建立和完善社會保障體系,也使我區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化,為勞動力的合理流動和市場化就業(yè)開辟了道路。因此,我們必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀,不僅要統(tǒng)籌兼顧、合理安排好各項經(jīng)濟工作,更要抓好社會保障工作,通過構(gòu)建更加完善的社會保障體系,為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。第三,擴大社會保險覆蓋范圍,是完善社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會保險是社會保障體系的核心內(nèi)容,社會保險制度是否健全完善,社會保險的覆蓋范圍是否廣泛已成為衡量一個國家和地區(qū)社會保障體系完善程度的重要標準。市政府已明確把建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度作為今年的重要任務(wù),而且下達了具體的工作目標。從我區(qū)現(xiàn)實情況看,隨著社會保險制度改革的不斷深入,特別是開展社保試點工作以來,全區(qū)各項社會保險參保人員總數(shù)與從業(yè)人員總數(shù)還沒有實現(xiàn)同步增長,很大一部分符合參保條件的單位和個人尚未納入社會保險范圍,與建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度目標還有較大差距。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志認為,參加社會保險增加企業(yè)負擔,會限制企業(yè)發(fā)展,這種說法是不準確的。參加社會保險對一個企業(yè)來講,企業(yè)是要多投一些資金,增加了勞動力成本,但是其積極作用不可低估。企業(yè)如果參加社會保險,對社會優(yōu)秀人才有著很大的吸引力,對廣大職工就會產(chǎn)生強大的凝聚力,企業(yè)在市場競爭中也必然會有更大的競爭力。從這個意義上說,我們企業(yè)參加了保險,就等同于擁有了一筆巨大的無形資產(chǎn)。另外,企業(yè)參加了保險,是認真執(zhí)行國家政策法規(guī)的具體行動,是應(yīng)盡的社會責任,是調(diào)動職工積極性的重大措施,也是社會發(fā)展的必須選擇。因此,我們必須進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實把這項工作作為企業(yè)加快發(fā)展進程中必須辦好的一件大事來辦。二、咬住目標不放松,強力推進社會保險擴面征繳工作區(qū)委、區(qū)政府決定，堅決響應(yīng)市委、市政府的號召，以今天的大會為契機，在全區(qū)范圍內(nèi)總體動員，全方位實施，確保這次攻堅戰(zhàn)的最后勝利。這次社會保險擴面征繳工作的總體要求是:以三個代表重要思想為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會保險廣覆蓋、完善我區(qū)社會保障體系為目標,以依法規(guī)范用人單位參保行為,督促應(yīng)參保而未參保的企業(yè)及其職工參保為重點,采取部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、專項審計等措施,強制推進社會保險擴面和征繳工作。4月15日,市委、市政府已經(jīng)確定全市要重點實施211的總體工作目標,即用兩年時間完成基本養(yǎng)老保險擴面10萬人,完成基本醫(yī)療保險擴面10萬人。根據(jù)這一要求，今明兩年我區(qū)基本養(yǎng)老保險擴面要完成2.2萬人，基本醫(yī)療保險要完成1.8萬人。具體要實現(xiàn)以下五項目標:1、基本養(yǎng)老保險兩年內(nèi)擴面新增參保人員2.2萬人。XX年度和XX年度各擴面新增參保人員0.9萬人和1.3萬人,實現(xiàn)養(yǎng)老保險廣覆蓋。XX年、XX年養(yǎng)老保險繳費率分別達到85%、90%。2、基本醫(yī)療保險兩年內(nèi)擴面新增參保人員1.8萬人。XX年度和XX年度各擴面新增參保人員0.9萬人,實現(xiàn)醫(yī)療保險廣覆蓋。XX年、XX年醫(yī)療保險繳費率均保持95%以上。3、失業(yè)保險兩年內(nèi)擴面新增參保人員5000人。XX年度擴面新增參保人員2100人,XX年度擴面新增參保人員2900人,實現(xiàn)失業(yè)保險廣覆蓋。XX年、XX年失業(yè)保險繳費率分別達到85%、90%。4、工傷保險兩年內(nèi)擴面新增參保人員3000人。XX年度和XX年度各擴面新增參保人員1500人,實現(xiàn)工傷保險廣覆蓋。5、生育保險兩年內(nèi)擴面新增參保人員2200人。XX年度擴面新增參保人員1100人,XX年度擴面新增參保人員1100人,實現(xiàn)生育保險廣覆蓋。為了實現(xiàn)上述目標,具體要采取以下幾項措施:第一,廣泛發(fā)動,全面落實擴面任務(wù)。一是各種所有制企業(yè)都要積極參保。作為企業(yè)的法人代表,我們應(yīng)該看到,一些職工群眾在未參保的企業(yè)就業(yè),他們無時不在為自己的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等現(xiàn)實問題而苦惱,他們迫切地希望自己工作的企業(yè)能夠盡早參加社會保險。因此,作為有責任心的企業(yè)家,要積極響應(yīng)黨和政府的號召,帶頭參保。全區(qū)廣大非公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)都要積極參保,及時繳費,同時也要組織好職工繳費。一些企業(yè)化管理的事業(yè)單位沒有參保,這次也要盡快解決參保的一些實際問題,擴大社保覆蓋面。中央和省屬企業(yè)除參加省統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險外,還要按照屬地管理的原則,參加地方的基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。規(guī)模以上企業(yè)至少要參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。經(jīng)濟實力一般的企業(yè)可以先重點參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,逐步帶動失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。經(jīng)營餐飲服務(wù)業(yè)的企業(yè),可以先重點參加養(yǎng)老保險,待有條件后再參加其他險種。有些企業(yè)雖然參加了社會保險,但只是為企業(yè)經(jīng)營管理人員投保,沒有為大多數(shù)職工投保,這種現(xiàn)象要糾正。二是要積極動員個體工商戶和自由職業(yè)者參保。社會保險具有共濟性的特點,是解決老有所養(yǎng)的重要途徑。各街道辦事處和有關(guān)部門要廣泛宣傳,深入發(fā)動,積極動員個體工商戶和自由職業(yè)者積極參加養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險。首次參加基本養(yǎng)老保險的個體工商戶、自由職業(yè)者可以到戶口所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù)。三是要著力做好困難群體參保工作。困難群體主要包括長期停產(chǎn)企業(yè)的職工、征地動遷后的失地農(nóng)民、長期下崗失業(yè)人員等,對此,我們要高度重視這項工作,要認真研究,貫徹落實好困難群體參保的優(yōu)惠政策。第二,強化部門聯(lián)動,形成擴面合力。要發(fā)揮行政職能作用推進擴面,實施部門聯(lián)動。抓好部門聯(lián)動,關(guān)鍵要在動上作。一是各部門要制定促進社保擴面的具體辦法。部門聯(lián)動責任要落實到具體的工作部門和具體工作人員身上,具體工作人員必須要知道如何做、如何做好。這次擴面攻堅,市委、市政府根據(jù)全市各部門職責,對社會保險擴面征繳工作制定了19條制約措施,其中包括勞動和社會保障部門對不參保或欠繳社會保險費行為的用人單位,暫不評定企業(yè)人力資源誠信等級,在勞動年檢時暫不驗收。稅務(wù)部門對未依法參加社會保險、繳納社會保險費的用人單位,要暫緩辦理計稅工資稅前列支、暫緩年檢、緩售發(fā)票。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和文化市場管理部門對不依法參保的企業(yè)和單位,要暫緩年檢,交通運輸管理部門要暫緩辦理營運手續(xù),民政部門對非企業(yè)法人不予辦理相應(yīng)的資質(zhì)審核,公安交警部門不予辦理牌照等手續(xù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)、政府控購采購辦公室對未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位,不予辦理申購小汽車相關(guān)手續(xù)。此外,不依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位,對其科研項目,科技局不予立項審批,不給予扶持政策,不辦理科技貸款;對其新建、改建和擴建項目,需要立項審批的,發(fā)改委不予辦理,也不予申報國債支持項目;對其技術(shù)改造,經(jīng)委不予立項審批。對未參加社會保險和拖欠社會保險費半年以上的用人單位的法定代表人,人大代表、政協(xié)委員資格審查部門不能將其提名為人大代表或政協(xié)委員候選人,已是人大代表、政協(xié)委員的法人代表,企業(yè)要限期參保,否則將建議其辭去人大代表和政協(xié)委員。市委宣傳部、文明辦、國資委、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、人事局、農(nóng)委、總工會、婦聯(lián)、團市委、科協(xié)、工商聯(lián)等部門要把參加社會保險并按期足額繳納社會保險費作為各類社會經(jīng)濟組織及其法定代表人評選各種榮譽的重要條件,實行一票否決制。建設(shè)行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國土資源、人事編制部門也都要嚴格執(zhí)行相關(guān)的制約措施。對于這些具體措施，區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)上級主管部門的要求，結(jié)合工作實際，制定本部門促進社保擴面的具體辦法，并認真貫徹執(zhí)行。二是要形成整體制約機制。對于這些制約措施,不僅各部門要認真執(zhí)行,各級領(lǐng)導(dǎo)同志要支持部門聯(lián)動工作。任何一位領(lǐng)導(dǎo)同志都不能為拒不參保的企業(yè)說情,不能開口子。區(qū)委督查室、區(qū)政府督察室要對各職能部門聯(lián)動情況進行督查。區(qū)機關(guān)工委要把各職能部門執(zhí)行聯(lián)動制約措施情況作為年度考核的重要內(nèi)容,對執(zhí)行不力的單位取消評先資格。三是要搞好服務(wù)。各部門在聯(lián)動中要加強政策宣傳,引導(dǎo)用人單位依法參加社會保險,對用人單位如何參保要做好指導(dǎo),社保經(jīng)辦機構(gòu)、地稅部門要及時向聯(lián)動部門傳遞用人單位參保情況,并做好收費服務(wù)工作。四是要搞好部門之間的協(xié)調(diào)。區(qū)擴面領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立制度、規(guī)范流程,形成互相支持、互相配合的工作合力。各街道辦事處社保擴面領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要盡職盡責,加強協(xié)調(diào),搞好配合。第三,嚴格執(zhí)法,強化督察。依法開展社會保險聯(lián)合執(zhí)法、專項審計是有效推進擴面工作的重要措施。各辦事處都要成立社會保險擴面聯(lián)合執(zhí)法組織。區(qū)政府成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長孫威兼任,副組長由區(qū)政府副區(qū)長楊琪、王春玉兼任,成員由勞動保障局、國稅局、地稅局、工商局、公安局抽調(diào)人員組成。其主要任務(wù)是對擴面征繳重點、難點單位聯(lián)合執(zhí)法稽查,對各辦事處聯(lián)合執(zhí)法情況進行督察指導(dǎo)。各辦事處也要成立各自社會保險擴面聯(lián)合執(zhí)法隊,隊長由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任,成員由勞動保障平臺、國稅所、地稅所、工商所、派出所各抽調(diào)1至2人組成。其主要職責是運用行政、經(jīng)濟、法律等手段,依法規(guī)范用人單位參保行為;對瞞報、少報繳費工資總額,偷逃社會保險費的行為,依法予以處罰;配合征繳部門清理企業(yè)欠繳的社會保險費,對有能力繳費企業(yè),通過各種途徑追繳。聯(lián)合執(zhí)法在每年5至7月份集中3個月時間進行,要集中人力、物力,保證人員、車輛,逐戶排查。聯(lián)合執(zhí)法后,在當年8月份進行綜合排查分析,確定審計重點。在9至10月份,由區(qū)審計局牽頭聘請中介機構(gòu),對確定的重點對象逐戶審計。擴面聯(lián)合執(zhí)法、專項審計要連續(xù)開展兩年,從而形成強有力的擴面推進機制。第四,嚴格執(zhí)行政策法規(guī),建立健全各項配套措施。社會保險擴面征繳工作政策性強,涉及對象比較復(fù)雜,全區(qū)上下要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策,依法推進。各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門要依法履行職責,認真負責地開展工作。要依法確定參保范圍,做到應(yīng)保盡保。要按照有關(guān)法律規(guī)定,制定鼓勵用人單位和個人參保的配套政策措施,充分調(diào)動企業(yè)和個人參保的積極性。市委、市政府已經(jīng)出臺了鼓勵用人單位和個人參加社會保險的有關(guān)優(yōu)惠政策,這次會議下發(fā)的文件中區(qū)委、區(qū)政府也進行了轉(zhuǎn)發(fā),希望大家能夠認真領(lǐng)會,切實抓好落實。三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),確保圓滿完成社會保險擴面工作任務(wù)社會保險擴面工作是市委、市政府作出的一項重大決策,也是區(qū)委、區(qū)政府今明兩年工作的重中之重。全區(qū)上下要切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,真抓實干,確保圓滿完成擴面征繳工作任務(wù)。第一,要高度重視,把這項工作納入重要日程。社會保險擴面工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了確保圓滿完成擴面工作任務(wù);區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立了社會保險擴面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任組長,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,二十幾個部門為成員單位。各街道辦事處和區(qū)直各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任,并將這項工作作為一把手工程來抓,各街道辦事處一把手要親自掛帥,親自調(diào)研,親自組織協(xié)調(diào),及時調(diào)度,下決心做好重點企業(yè)的工作。第二,嚴格目標管理,進一步落實責任。要按照屬地化管理的擴面工作原則,以擴面資源普查數(shù)據(jù)為依據(jù),向各街道辦事處和相關(guān)部門下達擴面工作目標。一要明確目標。今明兩年,每年區(qū)政府都要與街道辦事處和相關(guān)部門簽訂年度擴面征繳工作責任狀,一年一兌現(xiàn)。今天這次會議,我們要與各街道辦事處和相關(guān)部門簽訂擴面工作目標責任狀,會后簽狀單位要下大氣力抓好落實。今天簽訂的責任狀就是軍令狀,各單位要不打折扣地完成，要把責任狀的各項內(nèi)容層層分解,把任務(wù)落實到位,把責任落實到人。二要嚴格考核。對這次社會保險擴面征繳工作要切實加強考核,區(qū)政府對擴面新增人數(shù)、新增人員繳費率和擴面新增繳費額三項指標同時下達、同時考核，并列為對各街道辦事處和簽狀部門年度年度剛性目標管理考核的一項重要內(nèi)容。在考核過程中,對弄虛作假行為要從嚴查處。區(qū)社會保險擴面工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各街道辦事處擴面工作和各職能部門聯(lián)動情況按年進行考核、總結(jié),兩年擴面工作結(jié)束后,進行全面總結(jié),做出整體評價。三要嚴格獎懲措施。未完成目標的街道辦事處和有關(guān)部門不得參與評選區(qū)委、區(qū)政府的各項先進,并要向區(qū)委、區(qū)政府作出書面說明。區(qū)委、區(qū)政府要根據(jù)各辦事處和部門擴面征繳工作完成情況,按照擴面征繳工作實施方案中規(guī)定的獎懲辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲。第三,各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包戶抓點,確保擴面工作有序推進。區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)選擇了27戶有規(guī)模、有代表性的企業(yè),采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包戶抓點的辦法,組織其參保。凡是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓點的企業(yè),辦事處要做好企業(yè)工作,企業(yè)要積極主動參保,爭取成為我區(qū)社保擴面征繳的先行單位。各辦事處和區(qū)直各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志也要帶頭包企業(yè),抓好社保擴面工作。區(qū)黨政班子成員和人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)都